黑龙江省有线电视管理规定
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黑龙江省有线电视管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省有线电视管理规定
（１９９２年１２月９日 黑龙江省人民政府令第七号）
第一章 总则
第一条 为加强有线电视管理，确保有线电视质量，促进有线电视事业发展，根据国家《有线电视暂行管理办法》、《〈有线电视暂行管理办法〉实施细则》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省境内开办有线电视或承揽有线电视设计、安装的单位或部门，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称有线电视，是指利用射频电缆、光缆、多频道全向微波或其组合来传输、分配和交换广播电视节目的公共电视传输系统（包括有线电视台、有线电视站、共用天线系统）的总称。
第四条 省广播电视行政管理部门负责全省有线电视事业的总体发展规划和管理。行署、市、县广播电视行政管理部门，负责本行政区域内有线电视事业的发展规划和管理。
第五条 本规定由省广播电视行政管理部门负责组织实施，工商行政管理、建设、物价、税务、公安、财政、银行等部门予以配合。
第二章 有线电视系统的设立
第六条 有线电视台（站）和共用天线系统应依法设立，并接受广播电视行政管理部门的管理。
第七条 积极发展共用天线系统，转播中央、省、市（行署）现有无线广播电视节目。具备条件开办有线电视台（站）的县级以上机关、部队、团体、企业、事业单位，可以申请开办有线电视台（站）。
个人不得申请开办有线电视台（站）。
开办有线电视台（站）的单位，未经当地广播电视行政管理部门允许，不得超越本单位所辖范围。当城市联网时必须并网。
第八条 申请开办有线电视台，应具备下列条件：
（一）符合当地电视覆盖网整体规划要求；
（二）有专门的管理机构，有按无线电视台标准配备的台长和主要骨干力量，有十五人以上的专职采访、编缉、摄像、录像、播音、传输和技术维护专业人员；
（三）有可靠的经费来源；
（四）有省广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的摄像、录像、编辑、播放设备；
（五）有省广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的传输设备和必要的仪器；
（六）有固定的节目制作场所；
（七）有固定的播放场所。
具备其中第（一）、（三）、（五）、（七）项条件者，可以申请开办有线电视站。
单位设置共用天线系统，应建立健全管理制度，配备管理人员，使用符合国家有关技术标准的传输设备。
第九条 开办有线电视台的单位，应向当地县级以上广播电视行政管理部门提交建台申请、建台方案和上级主管部门批准文件等书面材料，由县级以上广播电视行政管理部门逐级报省广播电视行政管理部门审核同意，报广播电影电视部批准后，方可兴建。建成后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门报广播电影电视部批准并发给《有线电视台许可证》。
第十条 申请开办有线电视站的单位，应向当地县级以上广播电视行政管理部门提交建站报告及有关文件，由县级以上广播电视行政管理部门逐级上报省广播电视行政管理部门审核批准后，方可兴建，工程竣工后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门发给《有级电视站许可证》。
第十一条 设置共用天线系统的单位，应向县级以上广播电视行政管理部门申请，经审查同意后方可筹建，工程竣工后经验收合格者，由审查部门发给省广播电视行政管理部门统一印制的《共用天线系统许可证》。
第十二条 行政区域性有线电视台，一律由广播电视行政管理部门开办和管理。
两级广播电视行政管理部门同在一个城镇，该城镇有线电视的开办，由上级广播电视行政管理部门负责。情况特殊的，由双方政府协商解决。
县以上行政区域性的有线电视联网设计方案，应报省广播电视行政管理部门审批。
第十三条 有线电视台（站）、共用天线系统，可向终端用户收取一次性建设费和按月收取适当收看费，用以购置、安装、维护有线电视设施和购置、租赁、制作有线电视节目、录像制品以及业务管理。
第三章 有线电视工程建设
第十四条 工程设计、安装单位承担有线电视台（站）的工程设计、安装任务的，必须经省广播电视行政管理部门批准，由省广播电视行政管理部门发给《有线电视台（站）设计安装许可证》。
第十五条 工程设计、安装单位承担共用天线系统的设计、安装任务的，必须经县级广播电视行政管理部门批准，由县级广播电视行政管理部门发给《共用天线系统设计（安装）许可证》。
第十六条 有线电视台（站）工程竣工后，由省广播电视行政管理部门组织或者委托有关单位验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第四章 有线电视节目管理
第十七条 有线电视台（站）必须安排专用频道完整地转播中央电视台、省电视台节目和国家教委开办的电视教育节目。
有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道必须按时完整地转播中央、省、市（行署）电视台《新闻联播》节目。
有线电视台自办的新闻节目，每周不得少于三十分钟。
第十八条 有线电视台（站）播放的录像制品，必须由广播电视行政管理部门指定的音像制品发行单位实行统一供片。
第十九条 有下列情况之一的，禁止在有线电视台（站）播放：
（一）违反国家宪法、法律、法规、规章和政策的电视节目；
（二）未取得播放权的电视节目、电影片和录像制品；
（三）未持有广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》单位制作的国产电视剧；
（四）未经广播电影电视部批准播放的国外影视剧（含录像制品）；
（五）未经省广播电视行政管理部门审查批准并贴有《有线电视节目准播证》的录像制品；
（六）转播香港、澳门、台湾等地区和国外的电视节目。
第二十条 有线电视台（站）应建立健全电视节目审片制度、播放管理制度，按期编制播放节目单，并报市（行署）广播电视行政管理部门备案。
第二十一条 禁止有线电视站播放自制节目，禁止利用共用天线系统接收国外电视节目和播放自制节目、录像制品。
第五章 法律责任
第二十二条 县级以上广播电视行政管理部门负责对当地有线电视进行监督检查，对违反本规定的行为，视情节轻重，给予相应的处罚。
第二十三条 有下列情形之一者，给以警告，责令其停止非法业务活动，并处以二千元至一万元罚款：
（一）无《有线电视工程设计（安装）许可证》或《共用天线系统设计（安装）许可证》私自经营有线电视台（站）和共用天线系统设计、安装业务的；
（二）有线电视台（站）的设计、安装方案未经广播电视行政管理部门审核批准，擅自施工的。
第二十四条 有下列情形之一者，责令其停止非法业务活动，并处以警告、一千元至二万元罚款，可同时没收其播放设备。
（一）未经批准私自设立有线电视台（站）和共用天线系统的；
（二）非广播电视行政管理部门开办行政区域性有线电视台（站）的；
（三）有线电视台（站）不安排专用频道转播中央电视台和省电视台节目的；
（四）有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道，不按时转播中央、省、市（行署）电视台《新闻联播》节目的；
（五）有线电视台（站）工程竣工后，不经验收或验收不合格，擅自投入使用的。
第二十五条 有下列情形之一者，处以警告，三千元至二万元罚款，吊销《许可证》，没收播放设备及所播放的电视节目制品，并建议直接责任者所在单位对其给予行政处分：
（一）有线电视台（站）播放非省广播电视行政管理部门指定发行单位供应的录像制品的；
（二）播放未取得播放权的电视节目制品的；
（三）有线电视台（站）擅自转播香港、澳门、台湾地区和国外电视节目的；
（四）有线电视台（站）将所供录像制品私自翻录、出租或转借的；
（五）有线电视站播放自制电视节目的；
（六）共用天线系统接收国外电视节目和播放自制电视节目、录像制品的。
第二十六条 破坏有线电视设施造成严重后果的，依照《广播电视设施保护条例》追究侵害单位或个人的法律责任。
第二十七条 有线电视台（站）播放违反国家法律、法规或反动、淫秽以及妨碍国家安全和社会治安的电视节目、录像制品的，由当地广播电视行政管理部门会同有关部门，按照国家有关法律、法规、规章予以处罚。
第二十八条 对违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 罚没财物一律上缴同级财政部门，罚款应使用财政部门统一印制的票据。
第六章 附则
第三十条 本规定所称行政区域性有线电视台是指代表一级政府开办的有线电视台。
第三十一条 本规定所指县以上含县级在内。
第三十二条 依照本规定收取费用的标准，由省广播电视行政管理部门与省物价行政管理部门制定。
第三十三条 本规定由省广播电视行政管理部门负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。
焦作市信息化建设管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市信息化建设管理办法
第11号
《焦作市信息化建设管理办法》已经2011年4月18日市人民政府第42次常务会议审议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。
市长：孙立坤
2011年5月4日
焦作市信息化建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对信息化建设的管理，避免盲目投资和重复建设，实现信息资源整合与共享，保障信息安全，促进经济社会发展，根据《河南省信息化条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的信息化建设及与之相关的管理工作。
第三条 本办法所称信息化建设，是指信息化发展规划、信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息产业发展和信息安全保障等活动。
第四条 信息化建设应遵循统一领导、统一规划、统一政策、统一标准，政府引导、市场运作，互联互通、资源共享，应用主导、保障安全的原则。
第五条 市、县（市）区信息化行政主管部门负责本行政区域内信息化建设的统筹规划、组织协调和监督管理等工作。
市、县（市）区人民政府和焦作新区管委会及其部门应明确信息化职能办事机构，负责在各自职责范围内协同做好信息化建设工作。
第六条 信息化建设应纳入市、县（市）区国民经济和社会发展规划。
市、县（市）区应设立信息化建设专项资金，并负责监管专项资金使用，以保障对信息化建设的合理投入，促进信息化建设健康发展。
第七条 鼓励、支持公民、法人、其他组织投资信息化项目建设和依法从事与信息化有关的科研、推广应用、服务等活动，其合法权益受法律保护。
第二章 信息化发展规划
第八条 本办法所称的信息化发展规划，包括全市信息化发展总体规划，信息基础设施建设、信息产业发展、信息资源开发利用、信息技术推广应用等信息化要素规划，信息安全保障规划，县（市）区信息化发展规划，部门、领域信息化规划，跨部门、跨领域信息化规划以及信息化标准体系规划等。
第九条 市、县（市）区信息化行政主管部门应会同有关部门，根据上级信息化发展规划、本行政区域国民经济和社会发展规划，组织编制本行政区域信息化发展规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十条 政府各有关部门及驻焦单位应根据国家、省业务主管部门的要求和本市信息化发展总体规划，结合本系统信息化发展实际，编制本部门、本领域的信息化专项规划，并报市信息化行政主管部门备案。
焦作新区等特殊区域的信息化发展专项规划，应根据本市信息化发展总体规划编制，并报市信息化行政主管部门备案。各县（市）区产业集聚区的信息化发展专项规划，应根据各县（市）区信息化发展总体规划编制，并报同级信息化行政主管部门备案。
第十一条 编制信息化发展总体规划应广泛征求意见，并组织专家论证。信息化规划生效后，确需作调整的，应按照程序报批。未纳入或未经审定的规划、计划不得实施。
第十二条 市信息化行政主管部门会同有关部门负责监督和评估信息化规划、信息化年度计划并考核执行情况，考核结果纳入政府目标管理。
第三章 信息化工程建设
第十三条 本办法所称信息化工程，是指以计算机技术和通信技术为主要手段的信息网络建设、信息应用系统建设、信息资源开发等工程，包括电子政务工程、电子商务工程、公共信息服务平台工程、信息安全工程、城市和社区信息化工程、信息资源库建设工程等。
第十四条 信息化工程建设应符合当地信息化发展规划，依法实行项目法人负责制、工程监理制、招标投标制和质量负责制。同时，应符合有关技术规范和标准、信息安全保障和信息资源共享的要求。
第十五条 政府投资的信息化工程项目，投资主管部门在审批或核准前，应会同同级信息化行政主管部门组织专家对项目进行评审。信息化行政主管部门应根据规划提出意见。发展改革部门、财政部门综合平衡后按程序制定年度计划，纳入政府投资管理。
第十六条 非政府投资的重大公共基础性信息化工程或信息安全工程，建设单位应在依法办理相关建设手续后，报当地信息化行政主管部门备案。
第十七条 从事计算机信息系统工程设计、施工、监理的单位，应按照国家规定取得相应的资质，并在其资质等级范围内开展业务。
政府投资的信息化工程的设计、施工、监理应交由具有相应资质的单位实施。
第十八条 信息化工程项目竣工后，应按照国家标准或者行业标准进行性能测试，并按照国家、省、市有关规定组织验收。
第十九条 信息化工程质量实行保修制度。承揽信息化工程的单位应与建设单位签订合同，对信息化工程履行保修责任。保修期自工程竣工验收合格之日起计算，不得少于两年。
第四章 政府信息资源整合与开发利用
第二十条 政府部门为履行管理行政事务的职责而采集、加工、使用的信息资源，业务过程中产生和生成的信息资源，由政府投资建设的信息资源以及政府部门直接管理的信息资源，均属于政府信息资源。
第二十一条 市、县（市）区应对国家机关和社会公共服务单位现有的政府信息资源，按照统一规划、统一标准、资源共享、安全可靠的原则进行整合。
第二十二条 信息化行政主管部门应按照同级人民政府的安排，建立和完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等公共基础信息库，并统一建设本级公共信息服务平台。
市信息化行政主管部门应会同有关部门建立和完善公共信息资源开发标准和目录体系。
第二十三条 政府信息资源的共享采用法定例外的原则。市、县（市）区人民政府和焦作新区管委会及其有关部门应根据职责分工，建立本系统、本部门的业务信息资源库及应用系统，并按规定向本级公共信息服务平台提供有关信息，实现互联互通和资源共享。法律未予禁止的信息资源都应实行分类、分等级、分密级共享，提供单位不得拒绝。公民、法人和其他组织可以按照国家、省、市有关规定使用公共信息资源。
具体共享数据项、分类标准、密级划分标准、用户划分标准由市信息化行政主管部门会同有关部门制定实施细则。
第二十四条 市信息化行政主管部门负责制订政府信息资源标准规范体系，针对政府信息资源建设中涉及到的各项内容，建立详细、可行的参照标准，制定建设、运营的指导规范，保证工程技术路线、建设规程的一致性。
第二十五条 市信息化行政主管部门负责对全市信息资源开发利用实施规划指导，对信息资源的开发利用和交换共享实施监督管理。负责协调各有关部门对本市法人单位、信息管网、自然资源和地理空间、宏观经济运行等基础信息库进行建设维护、开发与利用，实现多源信息的集成整合。
第二十六条 市、县（市）区应建设、使用统一的电子政务网络平台。
有关国家机关的业务应用系统，凡不宜通过互联网实现的，应依托全市统一的电子政务网络。已经建成的专用网络，应按照规划和标准进行调整，接入全市统一的电子政务网络。
国家机关和社会公共服务单位建设本系统、本部门业务系统，应充分利用已有网络基础和资源，不得重复建设。
第二十七条 市信息化行政主管部门应按照国家有关规定，做好互联网本地用户的域名登记注册管理工作。市公安、文化新闻出版等部门应做好互联网的安全防范、内容监督管理工作。
第二十八条 各级政府和部门的信息资源应通过电子政务网络及时、准确地提供信息数据，并对数据的准确性、真实性承担法律责任。
第二十九条 鼓励政府部门通过服务外包，即购买服务的方式将信息资源开发、利用和运行维护中的一般性业务发包给专业软件和信息服务企业，信息化行政主管部门和公安、国家安全、国家保密部门要抓紧建立完善相应的安全审查、保密管理规定。
第五章 信息化建设资金
第三十条 信息化建设资金包括政府信息化建设资金、上级补助的信息化专项资金、单位预算外资金及其他自筹资金等。
第三十一条 信息化行政主管部门应会同发展改革、财政、审计部门对政府投资的信息化工程项目落实情况以及资金使用情况进行监督检查。
第三十二条 组织信息化工程项目建设，按照政府投资和市场融资相结合的方式，通过规范市场运作机制培育城市信息化建设主体，广泛采用信用担保、贷款贴息、资本金投入和参股等形式，逐步建立“以政府投入引导、企业投入为主、银行贷款支撑、社会投资跟进”的多元化投融资体系。
第三十三条 政府批准同意的公共性、公益性、非营利性信息化工程项目建设资金、信息系统运行维护补贴资金和工程项目论证与验收经费，应纳入同级财政预算。
信息化工程建设中必须包括安全系统建设的资金投入，应不得低于信息工程项目投资总额的15%。
第三十四条 对于财政全部或者部分补助的信息化建设项目，应依法纳入政府集中采购，并通过媒体公示，接受社会监督。
列入政府采购目录的软件、硬件必须进行政府采购。使用的硬件、软件应统一纳入固定资产管理，禁止使用盗版软件。
第六章 信息安全保障
第三十五条 市、县（市）区信息化行政主管部门应根据信息安全发展形势和信息安全保障要求，组织有关部门编制本行政区域信息网络、信息系统的安全测评、信息系统安全等级、电子认证、应急处理、异地数据备份等信息安全基础设施的建设规划，报同级人民政府批准后实施。
公安、国家安全、保密及政府其他有关职能部门应按照国家、省、市有关规定，在各自职责范围内做好信息安全保障工作。
第三十六条 任何单位和个人不得利用信息网络和信息系统从事危害国家安全，损害国家利益、集体利益和公民合法权益的活动，不得危害信息网络和信息系统的安全。
第三十七条 信息网络和信息系统的主管或运行单位应根据国家有关规定，确定本单位信息网络和信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。
信息网络和信息系统的安全系统必须使用依法认可的信息安全专用产品，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三十八条 涉及国家安全、社会稳定、公共利益和经济发展的重要信息网络和信息系统在投入使用前，应委托符合国家规定条件的信息安全检测机构对其系统进行安全性检测，检测合格后方可投入使用。检测机构对其检测结果负责。
涉及国家秘密的信息网络和信息系统应按照国家有关规定做好信息保密工作。
第三十九条 信息网络和信息系统的主管单位或运行单位应建立信息安全保护管理制度，落实信息安全保护技术措施，制定信息安全应急预案，保证本单位信息网络与信息系统的安全运行。
第四十条 信息化行政主管部门和公安、国家安全、国家保密等部门应建立信息安全情况通报和应急处理协调机制。
发生信息安全事故的单位和个人应按照国家规定及时向有关主管部门报告，有关部门应及时按规定处理。
第四十一条 采用外包服务的信息网络和信息系统，应选择获得保密资质的单位，并签订保密协议。
第七章 信息化目标考核与奖惩
第四十二条 各县（市）区信息化建设纳入市人民政府年度责任目标考核。
市、县（市）区每年度对在信息化工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，奖励经费纳入同级财政年度预算。
第四十三条 违反本办法规定，未通过全市电子政务网络平台实现政府信息资源共享或不予公开政务信息的，由信息化行政主管部门责令改正；拒不改正或者逾期不改正的，提请监察部门依法依纪对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第四十四条 违反本办法规定，政府投资的信息工程项目竣工后未经验收或验收不合格即投入使用的，由信息化行政主管部门责令改正；造成重大损失的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，提请监察部门依法给予行政处分。
第四十五条 违反本办法关于信息安全保障有关规定的，由信息化行政主管部门和公安、国家安全、国家保密机关等部门按照相关规定予以处罚。
第四十六条 信息化行政主管部门和其他有关部门工作人员在信息化管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 本办法自2011年6月1日起施行。
探望权是指离婚后未直接抚养子女的父母一方依法享有的在一定时间，以一定方式探视、看望子女的权利。探望权是法定的权利，是以法律形式对亲情交流和维系的保障，任何人都不得非法干预。享有探望权的主体是离婚后未直接抚养子女的父或母亲或者其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人。
原告李某与被告张某系婆婆与儿媳的关系。原告之子与被告张某与2002年登记结婚，于2003年生下一男壮壮（化名）。原告之子于2008年6月在外地打工时不幸身亡。此后，壮壮一直随其母张某生活至今。期间原告李某多次去张某娘家要求探望自己的孙子，均被张某以再婚为由拒绝。故原告李某诉至法院，请求行使探望权。
本案争议的焦点是探望权问题，有两种不同的意见。
第一种意见认为，在我国，基于传统道德观念及血缘关系，爷爷、奶奶探望孙子、孙女是人之常情，对原告的请求应该予以支持。
第二种意见认为，根据《婚姻法》的规定，依法对未成年人享有探视权的只能是未成年人的父或母，法律并没有赋予祖父母对未成年人享有探视的权利。原告李某所诉没有法律依据，依法应当予以驳回。
笔者认同第一种意见。理由：
本案涉及到祖父母对孙子女是否有探望权的问题。根据我国《婚姻法》有关规定，配偶生有子女后离婚的，子女无论随父亲或母亲生活，仍是父母双方的子女，父母对于子女有抚养和教育的权利和义务。离婚后，不直接抚养子女的一方有探望子女的权利，另一方有协助的义务。协助一方拒不履行协助义务的，探望人可申请人民法院采取强制措施。对探望权不履行义务的，可以强制执行（拘留或罚款）。但是，我国《婚姻法》规定探望权享有的主体为子女的父母，而没有直接规定祖父母的亲属的探望权。
然而，在本案的具体个案中，正确的行使探望权（隔代）能更好地与子女沟通和交流，减轻子女的家庭破碎感，促进子女身心健康成长，减少社会不稳定因素。本案中原告虽不是法定的探望权的主体，但本案一个基本事实，是原告与被告之子壮壮是具有血缘关系的直系亲属，即祖父母与孙子女的关系，具有亲属关系上的权利和义务。原告晚年丧子其身心受到了极大的打击，又将对儿子思念寄托在孙子身上，是情理之所在。如果不允许原告进行适时探望，不仅将丧失亲情的机缘，对已年逾花甲的原告来说，无疑也是极大的心理伤害，不能够体现中华民族的传统美德和公序良俗，更与建设社会主义和谐社会的要求不相符。允许原告行使探望权，是探望权主体的扩大，对原告来说不仅是一种作为祖母对孙子责任，而且隔代探望，双方保持相互往来，相互沟通和交流，能够增加亲情，对原告来说也是心灵的慰藉。从孙子壮壮方面讲，在其成长的过程中，必然要和他人交住，也需要亲情，让原告与其交往，也会增加其本人的自我认知感与归属感，有利于其健全人格的形成，有利于其身心健康。因此，特殊情况下，隔代探望，祖母也可以成为探望权的主体。这样，能够更好地体现法律上的人文关怀，也符合公序良俗的法律原则，符合社会主义道德建设和建设社会主义和谐社会的要求，也是维护中华民族传统美德的体现。因此，依据《中华人民共和国民法通则》第七条之规定，民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。所以原告可以行使隔代探望权，但应考虑被告抚养儿子的实际情况，可利用寒暑假或其他节假日适时进行感情交流。在原告行使探望权期间，如果原告有对壮壮的成长不利的行为，可适时中止探望，以保护孩子壮壮的身心健康。
汤旺河区人民法院 王姗姗
