实用新型专利无效宣告行政案件的法律分析/张生贵

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广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区发展新型墙体材料管理办法


（2002年11月30日广西壮族自治区人民政府第39次常务会议审议通过 2002年12月19日广西壮族自治区人民政府令第9号公布）



第一条 为促进新型墙体材料的发展和推广应用，限制粘土砖的生产和使用，节约能源，保护土地资源和生态环境，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称新型墙体材料，是指除粘土砖以外的，具有节能、利废、轻质、高强等特点，隔音隔热等技术性能符合国家和自治区有关规定的建筑墙体材料。

第三条 在自治区行政区域内从事生产和使用墙体材料，以及与此相关的科研、设计、建设、施工单位或者个人，必须遵守本办法。

第四条 各级建设行政主管部门主管本行政区域内的发展新型墙体材料管理工作，其下设的墙体材料改革管理机构（以下简称墙改机构）具体履行本办法规定的职责。

各级计划、经贸、科技、工商、税务、环保、国土资源、质量技术监督、农业等有关部门，应当按照各自的职责配合建设行政主管部门及其墙改机构做好发展新型墙体材料的管理工作。

第五条 县级以上人民政府应当加强对发展新型墙体材料管理工作的领导，把发展新型墙体材料纳入国民经济和社会发展规划和计划。

第六条 新型墙体材料认证由自治区墙改机构按照《广西壮族自治区新型墙体材料资质证试行办法》的规定办理。

自治区墙改机构应当及时公布新型墙体材料产品目录，指导新型墙体材料的开发、生产和推广应用。

第七条 在自治区行政区域内不得新建粘土砖的生产线。禁止使用国家明令淘汰的设备（包括窑炉）烧砖和生产砼砌块。

第八条 利用页岩和粉煤灰、煤矸石、炉渣等工业废渣或者其他原料生产新型墙体材料，并获得资质认证的生产企业，按照国家有关规定享受减免税等优惠政策。工业废渣排放单位和有关部门不得非法向其收取费用。

利用工业废渣或者其他原料生产新型墙体材料，必须符合国家和自治区环境保护的有关规定。

第九条 砖瓦和砼砌块生产企业或者个人，应当将其生产条件、生产工艺、生产者名称、住址等情况向所在地的地区或者设区的市墙改机构申报登记备案。墙改机构受理登记备案不得收费。

第十条 企业生产新型墙体材料必须符合有关产品标准和自治区有关质量、安全性能规范。不符合产品标准和质量、安全性能规范的墙体材料不得进入建筑市场。

新开发的墙体材料，必须经自治区建设行政主管部门组织专家鉴定，取得鉴定证书后，方可进入建筑市场。

第十一条 在自治区行政区域内的城市（含建制镇）使用实心粘土砖的各类建设工程，有关部门应当按照国家和自治区的有关规定，不予通过设计（或者施工图）审查，不予办理开工、竣工验收备案手续，不予发放《商品房预售许可证》。

第十二条 框架结构的建筑，其填充墙、间隔墙、围护墙必须使用非粘土新型墙体材料；砖混结构的建筑，其承重墙必须使用混凝土空心砌块、烧结多孔砖等新型墙体材料。

第十三条 建筑设计单位从事建设工程设计时，应当执行国家和自治区应用新型墙体材料的设计技术规程和规范，优先采用新型墙体材料。

建设单位和施工单位必须按照设计的要求采用新型墙体材料，不得擅自改变设计要求。

科研单位要因地制宜，积极开展新型墙体材料的研究，不断提高新型墙体材料的技术性能，促进新型墙体材料的发展。

第十四条 在自治区行政区域内的城市（含建制镇）拟建的工业与民用工程项目，除本办法第十五条规定外，建设单位或者个人必须在申请建设工程施工许可证和规划建设许可证前，按照国家和自治区规定的标准，向所在地的墙改机构缴纳新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）。

未按照前款规定缴纳专项基金的拟建工程项目，有关建设规划行政主管部门不得批准开工建设和发放规划建设许可证。

第十五条 下列建设项目主体工程免缴专项基金：

（一）公路、铁路、桥梁、码头及给排水设施工程；

（二）农田水利建设和防洪工程；

（三）环境污染治理和“废水、废渣、废气”综合治理工程；

（四）列入文物保护单位的古建筑修缮工程；

（五）经国务院和财政部批准可以免缴的其他建设工程。

未经国务院和财政部批准，任何地区、部门和个人无权批准减免专项基金。

第十六条 建设工程使用具有新型墙体材料资质的企业产品，在主体工程完工后，有关墙改机构应当自查验核实之日起10个工作日内按照自治区有关规定和使用新型墙体材料的比例退还专项基金。

第十七条 建设工程有下列情况之一的，专项基金不予核退：

（一）使用粘土砖进行建设的；

（二）框架结构建筑的填充墙、间隔墙、围护墙未使用非粘土新型墙体材料的；

（三）砖混结构建筑的承重墙未使用混凝土空心砌块、烧结多孔砖等新型墙体材料的；

（四）使用无资质证或者资质证失效的墙体材料企业产品的；

（五）逾期不向墙改机构申报而无法查验核实新型墙体材料使用情况的。

第十八条 墙改机构征收的专项基金扣除退还建设单位或者个人的部分后，按自治区规定的比例分级管理。

专项基金应当按照自治区规定的时间、程序纳入财政预算管理，不得挪用、坐支、截留。

第十九条 专项基金的使用范围：

（一）新型墙体材料的科学研究、实验；

（二）新型墙体材料的开发、推广应用；

（三）新型墙体材料生产项目的新建、扩建及技术改造；

（四）发展新型墙体材料的宣传、培训、调研、检查、执法活动；

（五）表彰和奖励在发展新型墙体材料工作中取得显著成绩的单位和个人；

（六）国家和自治区规定的其他使用范围。

第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门或者其委托的墙改机构责令限期改正，可处以3000元以上3万元以下的罚款：

（一）新建粘土砖生产线的；

（二）砖瓦和砼砌块生产企业或者个人未向墙改机构申报备案的。

第二十一条 违反本办法规定，使用国家明令淘汰的设备（包括窑炉）的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门按照《中华人民共和国节约能源法》第四十五条的有关规定处罚。

第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一，能够改正的，由县级以上建设行政主管部门或者其委托的墙改机构责令改正；无法改正的，可处以1000元以上5万元以下的罚款：

（一）在城市（含建制镇）的建设工程使用实心粘土砖的；

（二）建设单位或者施工单位违反本办法第十三条第二款规定的。

第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上一级主管部门或者监察部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）越权批准减免专项基金的；

（二）工业废渣排放单位或者有关部门向工业废渣利用者非法收取费用的；

（三）挪用、坐支、截留专项基金的。

第二十四条 建设单位或者个人违反本办法规定未缴纳或者未足额缴纳专项基金的，由建设行政主管部门或者其委托的墙改机构责令其限期缴纳，并自滞纳之日起，按日加收应缴总额万分之五的滞纳金，可并处5000元以上5万元以下的罚款。

第二十五条 建设行政主管部门或者墙改机构及其有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自2003年2月1日起施行。


中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府


哈发〔2004〕3号


中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于开展创建“平安哈尔滨”活动的决定



（2004年2月12日）


　　为全面开创我市社会治安综合治理新局面，积极营造“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的良好社会环境，按照省委、省政府开展创建“平安龙江”活动的统一部署和要求，现就开展创建“平安哈尔滨”活动作如下决定：

　　一、创建“平安哈尔滨”是现实而紧迫的政治任务
　　（一）创建“平安哈尔滨”具有现实和深远的意义。我市是全省政治、经济、文化中心，在加快建设小康社会的进程中创建“平安哈尔滨”，是践行“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委要求的战略举措；是适应新形势，为我市改革发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效法治环境的迫切需要；是执政为民，切实保障广大人民群众根本利益的必然选择；也是我市提前实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提和保证。

　　（二）创建“平安哈尔滨”是全市各级党政组织和全社会的政治责任。创建“平安哈尔滨”既是全面建设小康社会的重要内容和战略目标，也是当前应对维护社会稳定工作机遇与挑战的阶段性任务。全市上下必须统一思想，形成共识，党政齐抓共管，进一步加大社会治安综合治理工作力度，发挥政法机关主力军作用，充分调动广大人民群众的积极性，上下联动，层层创建，条块结合，分段推进，巩固成果，总体达标。

　　二、创建“平安哈尔滨”的指导思想和目标
　　（三）创建“平安哈尔滨”的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕振兴老工业基地和“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的大局，坚持科学的发展观，以人为本，努力营造让人民安居乐业、让企业平安经营的环境，使“平安哈尔滨”成为有力的招商资源、重要的投资环境和加快发展的竞争优势，推动我市经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步。

　　（四）创建“平安哈尔滨”的目标。通过创建“平安哈尔滨”，实现社会治安形势平稳，无严重影响国家安全和政治稳定的重大事件，最大限度地避免发生影响大、后果严重的重大群体性事件和造成社会恐慌的重大恶性案件及事故，确保发案少、秩序好、环境优良、人民满意、全市平安稳定的局面，实现我市社会治安综合治理工作全省当龙头、全国争一流的总目标。

　　深入实施警民打防工程和层层开展创安活动，把打击和防范犯罪与正确处理人民内部矛盾相结合，立足长效，促进平安。各司法和执法部门以广泛开展人民满意活动为载体，转变执法观念，增强为民意识，自觉接受监督，重塑形象，严格执法，保障平安。创建“平安哈尔滨”要一年起步夯实基础，两年见效重点突破，三年达标形成机制，不断完善，巩固提高。

　　开展“四个创建”，即从2004年起三年内，75%以上的区县（市）、80%以上的街乡（镇）、70%以上的社区（村）、70%的单位（场所）达到平安创建标准。同时开展“平安大道”、“平安厂店”、“平安学校”等各种形式的创建活动。

　营造“五个环境”，即深入开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定，努力营造稳定的社会政治环境；进一步推进警民打防工程，完善社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，努力营造安定的社会治安环境；认真解决交通、消防和安全生产隐患，强化管理监督，努力营造安全的生产生活环境；加强以执法为民为中心的政法队伍建设，确保严格公正执法，努力营造公正高效的法治环境；强化大局意识，不断提升服务水平，努力营造宽松的经济发展环境。

　形成“六个机制”，即形成严密的排调机制、有力的打击机制、完善的防范机制、有效的管理机制、可行的教育机制和坚强的保障机制，确保创建“平安哈尔滨”工作长效、深入发展。

　　三、创建“平安哈尔滨”的主要工作措施
　（五）全力维护社会稳定。坚持“稳定压倒一切”的方针，把维护社会稳定置于各项工作的首位。强化情报信息和人民安全防线建设，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。认真研究应对国际突发事件和非传统安全因素对社会稳定的影响，根据新形势下人民内部矛盾的特点和规律，正确处理人民内部矛盾和群体性事件，重视和解决群众的切身利益问题，从根本上预防和化解矛盾纠纷。坚持专群结合、综合治理，有效整合各种社会资源，充分调动各方面的力量，努力从源头上、根本上减少矛盾、化解矛盾。要把工作着力点放在基层，建立健全矛盾纠纷排查调处和科学考核机制，抓早、抓小、抓苗头，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态。要教育广大干部群众，通过正常渠道反映和解决问题，逐步把矛盾纠纷的化解工作纳入法制化轨道。切实加强信访工作，妥善处置群体性事件，最大限度地减少对社会稳定的影响。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，强化实战演练，全面提高处置突发事件、恐怖事件和重大灾害事故的能力。

　　（六）严厉打击严重刑事犯罪活动。坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，叫响“命案必破”的口号，力争做到“挂牌全破”。建立完善准确的治安形势分析评估预警机制、科学的工作决策部署机制、正确的运用刑事政策机制、有效的配合制约机制、严格的考评激励机制、有力的经费保障机制，并根据治安形势调整打击的重点和方式，提高打击犯罪效能。加强对互联网信息的监控，及时发现、封堵和删除各种有害信息，依法严厉打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。

　　（七）深入推进警民打防工程。坚持“打防结合，预防为主”的方针，不断加大社会治安防控体系建设，转变思想观念，调整工作重心，在人力、物力、财力以及管理体制、考评机制等方面要向防范倾斜，构筑起最大限度预防和打击犯罪的社会治安防控体系。

　　构建社区治安管控网络。公安部门要精简上层、充实基层，使一线警力达到总警力的70%以上。不断推进和规范警务进社区工作，加强实有人口管理，落实出租房屋和流动人口、重点人口等特殊群体的管控措施，预防和遏制违法犯罪。切实加强街、乡（镇）司法所建设，推进法律服务进社区工作，开展人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助和“148”法律专线等工作，化解矛盾纠纷，减少“民转刑”案件发生。

　构建街面巡逻防控网络。赋予交警路面治安管理职责，巡警的主要力量投放到一、二类街道，搞好城市主干道、繁华区域的治安巡逻；全市社区警务车设置GPS卫星定位管理系统，由110统一调度，加强对三、四类街路和广场、车站、码头等社会面的联动巡逻；社区民警负责组织群防群治力量，加强居民社区治安联防。

　构建卡点查缉堵控网络。在市内交通要道建立重大警情治安卡点，发挥交通摄像点、交通岗亭、巡逻岗亭作用；在城市出口建立治安查报站，实行24小时值守；在周边县（市）国道、省道旁设立治安卡点，实行外围盘查堵截，形成三个层次的堵控防线。

　　构建单位内部守控网络。在党政机关、金融网点、水电气热、易燃易爆等重点部位，推行安全守控“一把手”责任制，落实人防、物防、技防措施；在企事业单位，推行企业治安法人守控责任制，构建企业内部治安防控体系；在大专院校，构筑以校园“110”为平台，以群防群治队伍为骨干，以校地共建为基础的校园治安防控体系。

　　整合群防群治联防网络。进一步发展壮大城乡社区保安员、治安信息员、“低保”联防员、义务看护员和场所保安员等5支群防群治队伍，逐年推进各级政府购买公益性岗位和聘雇社区保安员工作。公安机关要整合、培训保安队伍，发展和壮大保安力量，促进治安防范社会化、规范化和产业化。

　　（八）切实搞好法制宣传教育。把加强法制和道德教育作为预防违法犯罪的治本之策，结合推进依法治市工作，充分运用电视、报刊等新闻媒体法制宣传教育的特殊作用，大力开展“四五”普法教育。通过开展学校、社会和家庭相结合的法制、道德教育工作，推动公民学法、懂法、守法、用法。通过组织学习、培训等方式，教育执法人员提高法律意识，严格依法办事、依法行政，正确运用法律法规解决新问题。做好公证、律师等法律服务工作，切实维护公民的合法权利。做好预防青少年违法犯罪工作，实施“免疫工程”，开设法制教育课程，配齐配强法制副校长；实施“净化工程”，开展“绿色网吧”等建设，营造青少年健康成长的社会环境；实施“爱心工程”，创建“青少年维权岗”，做好有不良行为的学生和社会闲散青少年的教育和管理；实施“基地工程”，建立青少年传统教育阵地；实施“细胞工程”，开展“十星户”、“模范家长”等活动，形成社会各界广泛参与预防青少年犯罪工作的格局。建立社区安置帮教体系，壮大帮教志愿者队伍，努力预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。深入开展“见义勇为”评选活动，弘扬正气，鞭挞邪恶，调动广大群众与违法犯罪作斗争的积极性。

　　（九）大力加强安全管理工作。把确保安全作为执政为民的首要任务，牢固树立“责任重于泰山”和安全第一的思想。正确处理安全与发展的关系，建立城市灾害预警、防治和应急处置机制，抓好交通、防火和生产安全工作，认真有效地实施畅通工程，深入开展创建平安大道活动；广泛开展消防和安全生产宣传教育；加大公众聚集场所、地下商业街等重点部位的安全管理和安全专项整治工作的力度，落实安全防范和隐患整改措施，坚决遏制各种事故特别是重特大事故的发生。坚持“扫黄打非”，加强对互联网的安全检查，加大对网吧的整治力度，净化社会环境。加强企业、学校和铁路周边治安秩序整治工作。对非法枪支、爆炸物品、有毒有害物品要依法纠缴和实行统一管理，坚决消除治安隐患。

　　（十）努力优化经济发展的法治环境。适应经济社会发展的要求，服从和服务于发展大局，切实提高司法、执法和行政工作水平，严格执法制度和执法程序。大力整顿和规范市场经济秩序，积极防范、严厉打击各类危害市场经济秩序的犯罪活动，最大限度地预防重大经济犯罪、职务犯罪的发生；最大限度地减少经济犯罪给国家、集体和个人财产造成的损失；最大限度地减轻经济犯罪给经济安全带来的危害。加强民事审判工作，坚决依法纠正因地方保护主义和部门本位主义等造成的裁判不公和打官司难、执行难的问题，维护司法公正，为各类经济主体提供平等的法律保护，营造公平竞争的市场环境。强化行政效能监察和内部监督管理，提高执法人员的服务意识、大局意识和执法水平，认真查处和解决不依法行政问题。

　　推进有关行政审批制度改革，公开办事程序，简化审批手续，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等六项制度，最大限度地保护投资者、纳税人的合法权益。

　　（十一）大力加强政法和行政执法队伍建设。紧紧围绕营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，牢固树立执法为民的思想，坚决摒弃那些不合时宜和错误的执法观念，树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念。强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识，使各项执法、行政活动真正体现人民的愿望，维护人民的利益。坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为。大力开展学习培训和练兵比武活动，不断提高人员素质，优化队伍结构。把自查自纠、整顿提高同群众监督结合起来，认真解决政法和行政执法队伍中存在的突出问题。积极推进司法体制改革和干部人事制度改革，加强规范化管理，严把进口，畅通出口，竞争上岗，建立末位惩戒或退让制度，逐步形成优胜劣汰的管理机制。总结正反典型，形成良好的用人导向和争先创优的氛围。加强纪律作风建设，坚持从严治警，完善各种监督制约机制，通过定期检查、明察暗访等形式，解决执法中存在的突出问题。继续推行执法和司法公开，建立新闻发布制度，定期公布信息，把评价治安和队伍的权力更多地交给人民群众，自觉地接受群众和社会各界的监督，把政法和行政执法队伍建设提高到一个新水平。

　四、建立并完善有力的组织领导和保障机制
　　（十二）建立创建工作领导责任机制。各级党委、政府及有关部门要把创建“平安哈尔滨”作为“一把手工程”，切实加强领导，帮助解决工作中的困难和问题。市委成立创建“平安哈尔滨”活动领导小组，办公室设在市委政法委。各区、县（市）和市直有关部门都要成立相应领导机构和办事部门，结合本地区、本部门实际，制定具体工作方案。要全面落实领导责任，把创建工作的各项任务目标分解落实到部门、到人，与经济等工作同部署、同落实、同检查、同考评。

　　（十三）坚持党对政法工作的绝对领导。各级党委要牢固树立“三个代表”重要思想在政法工作中的指导地位，树立执法为民的观念，大力加强政法各级班子建设，听取工作汇报，解决实际问题，支持政法部门履行职能，创造良好的执法条件和环境。各级党委政法委要充分发挥职责作用，总揽政法工作全局，组织政法各部门根据各自的职能开展政法工作，发挥主力军作用；协调政法各部门统一执法思想，规范执法行为，提高执法水平；强化对政法各部门执法情况的检查、监督，及时纠正执法中的问题，维护法制统一和尊严。落实党委政法委协管政法各部门领导干部的职责，高度负责地抓好政法队伍建设。

　　（十四）加强综治基层组织和基层政法部门建设。基层基础工作是做好各项工作的前提和保障。认真贯彻中央综治委、中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》（综治委〔2003〕20号）要求，进一步规范我市街道、乡（镇）综合治理组织领导和办事机构的设置，在原领导体制基础上，由街道、乡（镇）武装部长承担起抓综治、稳定工作的责任，公安派出所所长挂职任街道、乡（镇）党委副书记，具体抓综治、稳定工作；明确综治专职干部的编制，使街道、乡（镇）综治办至少配备1名专职人员，与武装部合署办公。建立健全街道、乡（镇）司法所，按照规定落实编制，配齐人员。结合事业单位改革，积极探索整合富余人员转向基层综治、稳定工作的途径。把“三所一庭二室”（公安派出所、司法所、看守所、法庭、检察室和社区警务室）基础设施建设纳入社会经济发展的总体规划和财政预算，加大建设和投入力度，严格经费管理，提高资金使用效益，力争用三年时间达到规范化建设标准。

　　（十五）加强和改进公安工作。认真贯彻中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发〔２００3〕13号）精神，各级党委要根据实际情况和干部任职条件，逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任区、县（市）公安机关主要领导。目前，符合条件的区、县（市）公安局长可高配到副区、县（市）级。

　　（十六）建立完善的经费保障机制。各级政府要按照市委、市政府《关于进一步加强社会治安综合治理的决定》（哈发〔2003〕 19号）精神，把各级社会治安综合治理办公室经费和社会治安防范经费列入财政预算，年度综治工作经费市本级按全市人口人均0.30元、各区按人口人均0.20元、各县（市）按人口人均0.10元拨付。各级政府要结合落实再就业工作，花钱买岗位，加强群防群治队伍的建设。要坚持科技强警、从优待警，确保政法部门正常运转所需的经费，保证政法部门办案和科技强警必需的专项经费，保障政法干警的工资待遇和必要的补助，落实政法干警体检制度、因公死亡保险制度、意外伤害保险制度和牺牲、病故干警特别抚恤金政策。要按照“取之于民、用之于民”的原则，加大市场化运作，多方筹集资金，解决治安防范经费不足的问题。