谈执行财产豁免制度立法规定的缺陷分析/朱凯

上一篇: 浅谈离婚逃债规避执行行为的认定及处理/朱凯
下一篇: 浅谈三费案件的执行/王海宏

民政部


民政部关于开展未成年人社会保护试点工作的通知



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　近年来，国家出台了一系列保护未成年人的法律法规和政策措施，未成年人权益保护工作取得了积极成效，形成了全社会关爱未成年人的良好氛围。但受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境和成长障碍，迫切需要建立新型社会保护制度。为探索建立未成年人社会保护制度，切实保障未成年人合法权益，民政部决定开展未成年人社会保护试点工作。现将有关事项通知如下：


　　一、总体思路


　　坚持未成年人权益保护优先，加强理论创新、政策创新、制度创新、实践创新，强化源头预防和综合治理，积极拓展流浪未成年人救助保护内容，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题，探索未成年人社会保护体系建设，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，促进未成年人健康成长。


　　二、基本原则


　　（一）以人为本，创新发展。把实现好维护好发展好未成年人合法权益作为试点工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、为民解困，创新工作理念和方法，完善政策措施，探索面向所有未成年人的新型社会保护体系，构建具有中国特色的未成年人社会保护制度。


　　（二）预防为主，标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善未成年人社会保护服务网络，加强对家庭监护的指导监督和困难家庭的救助帮扶，增强未成年人思想道德教育和心理健康辅导，及时救助保护困境未成年人，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪行为，不断净化社会环境。


　　（三）政府主导，社会参与。切实转变政府职能，落实政府社会管理和公共服务职责，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用，发挥相关政府职能部门、政府举办的社会服务平台作用，建立分工明确、协同推进的工作机制。充分调动社会各方面的积极性，形成未成年人社会保护工作合力。


　　（四）因地制宜，注重实效。坚持因地制宜，分类指导，多措并举，注重实效。合理确定未成年人社会保护的基本内涵、主要目标、重点任务、推进措施和分析评价。创新工作载体，解决困扰未成年人社会保护的难点问题，为未成年人健康成长提供有效保障。


　　三、试点地区


　　民政部在北京市、河北省石家庄市、辽宁省大连市、吉林省长春市、黑龙江省佳木斯市、江苏省苏州市、安徽省蚌埠市、福建省厦门市、江西省万载县、山东省泰安市、河南省郑州市、湖北省荆州市、湖南省常德市、广西壮族自治区桂林市、重庆市万州区、四川省成都市、贵州省凯里市、陕西省宝鸡市、兴平市、新疆自治区阿克苏地区等20个地区开展未成年人社会保护试点工作。


　　各省（自治区、直辖市）可以根据本地实际情况另行确定省级试点地区。


　　四、主要内容


　　（一）建立未成年人社区保护网络。在城乡基层建立社区儿童服务中心，开展流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失等困境儿童的排查摸底和定期走访工作，为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、亲职能力培训、帮扶转介等服务。


　　（二）加强家庭监护服务和监督。建立未成年人社会保护机构，协调有关部门制定和完善相关政策措施，指导社区儿童服务中心开展活动，督促村（居）委会建立随访制度，对问题家庭进行监护干预，提升家庭抚养和教育能力。


　　（三）保护受伤害未成年人。建立受伤害未成年人发现、报告和响应机制，配合相关部门打击操纵、教唆、利用未成年人违法犯罪行为，协调相关部门对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，收集保存相关证据，评估未成年人受伤害程度，为未成年人提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务，落实国家监护责任。


　　（四）开展困境未成年人救助帮扶。充分发挥现有救助保护机构的职责作用，积极开展延伸服务，帮助困境未成年人及其家庭落实义务教育、职业教育、就业服务、社会保障和扶贫开发等政策，将救助保护机构拓展为社会保护转介平台，面向社会开展未成年人权益保护服务。


　　（五）健全未成年人社会保护工作机制。明确相关部门、基层组织、社会组织、专业机构、各类志愿者的工作职责和协作程序，建立完善监测、预防、报告、转介、处置等保护体系，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作机制。


　　（六）完善未成年人社会保护制度。分析梳理未成年人权益保护现状，提出完善法规政策、强化部门职责、推进社会协同的相关措施，构建法律法规和政策措施有效衔接的未成年人社会保护制度。


　　五、工作要求


　　（一）加强组织领导。各地要高度重视未成年人社会保护试点工作，纳入重要议事日程，建立试点工作领导机制，调整充实人员机构，落实目标责任、加强监督考核，切实履行社会管理和公共服务职能，以改革创新精神推动试点工作。要切实加强与有关部门、基层组织和社会组织的沟通协调，争取多方面的政策支持和工作配合。


　　（二）加大保障力度。各地和试点地区要通过政策倾斜、资金扶持、项目合作、智力支持等多种方式，切实保障试点工作顺利开展。要积极动员高等院校、科研单位、专业组织等方面的资源，鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐助和社会保护服务，并通过购买服务等方式支持社会力量参与。


　　（三）提升工作水平。要认真研究未成年人社会保护对象、范围、定位和思路，充分运用现行法律法规和政策措施，制订未成年人社会保护工作整体架构和基本模型，探索未成年人社会保护工作方式方法，构建直接面向未成年人的社会保护网络和体系。要建立科学评估机制，及时研究新情况，解决新问题，不断总结和探索未成年人社会保护工作实践和规律，推广先进经验，加大宣传力度，为试点工作创造良好氛围。


　　请各地按照本通知精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。民政部确定试点地区要尽快研究制定试点工作方案，报送省级民政部门和民政部社会事务司备案后实施，并及时报告试点工作进展情况。


民 政 部
2013年5月6日

贵州省松桃苗族自治县人大常委会


【颁布时间】 2002-3-8
【实施时间】 2002-7-1
【内容分类】 自治条例和单行条例
【标　　题】 松桃苗族自治县非公有制经济发展保护条例
第一条 为促进非公有制经济持续、健康发展，保护非公有制经济主体的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律法规的规定，结合本自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称非公有制经济，是指国有经济、集体所有制经济以外的各种经济成份。
第三条 在本自治县行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。
第四条 非公有制经济与国有经济、集体所有制经济享有平等的法律地位和权利，生产经营活动依法受到保护，任何单位和个人不得侵犯其合法权益。
第五条 自治县人民政府鼓励扶持非公有制经济的发展，非公有制经济主体可依法从事生产经营，其发展速度、经营规模和方式不受限制。
第六条 非公有制经济主体应当依法生产经营，依法纳税，保护生态环境，尊重消费者的合法权益，遵守社会秩序、职业道德和社会公德。
第七条 自治县、乡（镇）人民政府，对非公有制经济的发展进行引导、协调、服务和管理。
第八条 自治县、乡（镇）人民政府和有关行政主管部门，对发展非公有制经济作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第九条 自治县、乡（镇）人民政府应当把非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划；把非公有制经济的发展用地纳入土地利用总体规划和城镇建设规划。
第十条 金融机构应当按照信贷原则和利率政策，加大对非公有制经济的扶持，提供生产经营活动和技术改造所需资金贷款。
第十一条 鼓励和支持社会失业人员、机关分流人员、复退军人、离退休人员从事非公有制经济生产经营活动。
国家机关工作人员从事非公有制经济生产经营活动，符合国家规定的，应当予以批准。其离职期间的待遇按有关规定办理。
单位和个人在法律、法规和政策允许的范围内，可以投入企业股份。
农村人口进城从事非公有制经济生产经营活动的，保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让。
土地承包人经农村集体经济组织同意，可将土地的使用权、经营权以入股、联营等形式参与创办符合土地利用总体规划的项目。
第十二条 鼓励和支持非公有制经济主体依法从事下列投资、生产、经营活动：
（一）兴办扶贫型、科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型等企业；
（二）承包、租赁、兼并和参股、控股、购买国有或者集体企业资产；
（三）承包、租赁、购买荒山、荒地及山塘、水库的使用权从事农业项目开发；
（四）投资水电、矿产、旅游资源和环保项目开发；
（五）投资房地产、集贸市场和城镇基础设施建设；
（六）生产加工旅游商品、民族工艺品、民族服饰和民族食品；
（七）开发地方名优果品和中草药；
（八）开办商品流通、运输、典当业和其他中介服务业；
（九）兴办具有民族特色的文化、体育、娱乐项目；
（十）开办学校、幼儿园、医院、诊所等公益事业；
（十一）其他法律、法规和政策允许开办、经营的行业和商品。
第十三条 在本自治县生产经营的非公有制经济主体，依法享有以下优惠：
（一）新办交通、电力、水利企业，享受减免企业所得税待遇；
（二）利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。对保护生态环境，退耕还林还草产出的农业特产收入，经批准自取得收入年份起10年内免征农业特产税；
（三）国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林种草等生态建设的，按规定减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押；
（四）利用国有土地进行生产经营的，优惠土地出让金20—40％；
（五）进入新办市场经营的，免收1年的市场管理费；
（六）本自治县的优惠政策。
第十四条 自治县、乡（镇）人民政府及有关行政主管部门应当公开办事制度，简化办事程序。行政执法人员应当依法行政，文明执法。
第十五条 自治县有关行政主管部门应当在收到申办非公有制经济主体申请书之日起7个工作日内，对符合条件的，予以批准；不予批准的，应当书面通知申办人，并说明理由。
第十六条 对非公有制经济主体核税、征税和收费，实行公平、公正、公开的原则，接受社会监督。
收费实行收费卡制度。收费依据、收费项目和收费标准必须向社会公开。非公有制经济主体对违反规定的收费有权拒绝缴纳。
违反前两款规定的行为，非公有制经济主体有权向有关部门举报和控告。
第十七条 禁止下列侵害非公有制经济主体合法权益的行为：
（一）破坏、侵占、平调资产；
（二）强买强卖商品，强迫提供服务或者强迫接受服务；
（三）重复收取同种税费或者超过国家规定范围和标准进行征税和收费；
（四）吃拿卡要、索贿受贿、敲诈勒索；
（五）擅自检查经营场所；
（六）擅自对经营场所停水停电；
（七）阻碍合法运输；
（八）妨碍公平竞争；
（九）打击报复；
（十）其他侵害行为。
第十八条 非经法定授权和法定程序，不得对非公有制经济主体作出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、扣押财产、罚款等处罚。
行政执法部门对非公有制经济主体作出行政处罚数额较大，当事人要求听证的，应当依法举行听证。
第十九条 在本自治县城镇从事非公有制经济经营活动，有合法固定住所和稳定职业或者生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。
第二十条 自治县人民政府每年从非公有制经济实现的本级收入中预算安排不低于5％的资金，用于非公有制经济发展所需的贷款贴息或者担保。资金实行专款专用，由财政部门统一管理。
第二十一条 违反本条例有关规定，侵占非公有制经济主体生产经营用地的，由自治县有关行政主管部门责令退还；造成损失的，依法赔偿。
第二十二条 违反本条例第六条规定的，由有关行政主管部门责令改正，依法予以处罚。
第二十三条 违反本条例第十五条、第十七条规定的，由自治县人民政府行政主管部门或者有关上级主管部门责令限期改正；逾期不改的，给予行政处分。
第二十四条 违反本条例第十八条规定的，由自治县人民政府行政主管部门或者有关上级主管部门限期改正；逾期不改的，给予责任人行政处分，造成损失的，依法赔偿。
第二十五条 本条例自2002年7月1日起施行。