甘肃省防治牲畜五号病暂行规定
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甘肃省防治牲畜五号病暂行规定
甘肃省人民政府
甘肃省防治牲畜五号病暂行规定
甘肃省人民政府
第一条 为了切实做好牲畜五号病（即口蹄疫）的防治工作，控制疫情，巩固防治成果，及早实现“消灭”目标，根据国务院《家畜家禽防疫条例》和有关规定，结合本省实际，特制定本规定。
第二条 防治原则。防治牲畜五号病必须坚决贯彻“预防为主”的方针，采取适时注射疫苗和早期捕杀病畜为主的综合防治措施，通过行政、技术、经济手段相结合的分级承包责任制，在生产、收购、运输、加工、储存、销售等各个环节上，搞好防疫、检疫、普查、消毒、灭源等工作
。一旦发生疫情，应按“早、快、严、小”的原则立即扑灭。
第三条 指挥机构。省、地、县各级政府要建立健全防治牲畜五号病指挥部，指挥长由政府主管领导担任，实行各级指挥长负责制。指挥部人员变动时，要及时调整补充，并报上一级指挥部备案。各级指挥部要选调专人办公，制定防治计划，掌握疫情动态，及时上报疫情，汇报工作，
督促检查防治措施的落实。农牧、商业、外贸、交通、公安等有关部门应在当地指挥部的统一组织、统一领导下，密切配合，各负其责。
第四条 防疫宣传。根据国家有关部门通知，五号病现已取消保密代号，省内疫情可视情况有选择性地对外公布。据此，应广泛深入地开展防疫宣传，提高广大群众防疫灭病的意识。务使群众做到不从疫区买入活畜及畜产品；不到垃圾场放养猪、羊；洗肉水、泔水要经煮沸后才能喂猪
；不买卖病畜病肉，宰杀、出售牲畜必须经当地兽医防检机构检疫合格后，方可宰杀或上市销售。
第五条 内部防范。要加强农牧场、奶牛场、猪场、羊场及牧区畜群的兽医卫生管理，建立经常性的防疫、检疫和消毒制度，禁止牲畜及其产品、外来人员、车辆等随便进入场内；各饲养单位和个人不得到疫区引种；正常引种，必须严格执行检疫及隔离观察制度，确系无疫后，方可转
入正常管理。
第六条 免疫注射。疫区、受威胁区，每年春秋两季必须按省防五指挥部的安排，对易感家畜进行免疫注射。疫苗接种必须严格按照操作规程，高密度、高质量完成。所用疫苗，由省指挥部统一安排供应，其他任何药品经销单位，不得经销。发生疫情时的紧急免疫注射，亦由省指挥部
决定。
第七条 入境检疫。凡从省外调入活畜及其产品的单位和个人，除办理正常的检疫手续外，必须事先报省防五指挥部批准，并要求调出省的防五指挥部出具非疫区证明和测毒证明；调入后，再经省检疫部门抽样测毒，证明无疫后方可供应市场；未经批准或手续不全的坚决不许调入。对
调入的牛、羊、猪要做好查证验收，发现病畜，必须按有关规定处理。冻肉产品要按产地、批次、时间分开存放。严禁为任何单位、个人存放来自疫区的染毒、带毒或未经检疫、验证的牲畜和畜产品。
第八条 出境检疫。应严格执行《家畜家禽防疫条例》及其配套法规。在发生五号病的疫点，一切活畜及畜产品应停止收购和运销，直至解除封锁半年后方可恢复正常；疫点所在的乡（疫区乡）活畜及畜产品停止收购，待解除封锁后始可恢复；疫区县的非疫区乡，在调运畜产品时，须
持有当地县级防五指挥部的非疫区证明，并经严格检疫后方准调运，再经省检疫部门检验测毒，证明安全后才能投放本省市场，疫区县的活畜及畜产品严禁调出本省。我省存在着牛羊五号病的疫源地，务必把好出境检疫关，绝不能对外省区构成威胁。
第九条 屠宰检疫。企事业单位和个人开设的屠宰场（点），要经当地兽医防检机构检查合格，发给兽医卫生合格证后，向所在地工商行政管理部门办理登记注册手续。屠宰场（点） 的设置要符合兽医卫生要求，牲畜粪便等废物，应设专池发酵处理；污水逐步做到无害化处理，入场?
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第十条 兽医监督。省地县要建立健全兽医卫生监督检验机构，认真履行《家畜家禽防疫条例》所赋予的监督管理职责。进入农贸市场的活畜和畜产品要做到先检疫（验）后上市，猪肉必须头蹄齐全；对出售的零散肉，要有检验证明。检出的病畜病肉，要按规定就地处理，并追踪病畜
（肉）来源。被授权可自行检疫的经营单位，要严格把好兽医检疫（验）关，当地兽医防检机关，要加强其兽医卫生监督职能，必要时可派兽医驻厂（场）监督检查。
第十一条 疫情普查。各级兽医防疫部门每年要结合春秋两季防疫开展全省大普查，结合日常工作经常查，国庆、元旦、春节三大节日期间重点查，疫情多发地要建立疫情监测哨反复查，发生疫情后，疫区、受威胁区要连续监测彻底查，直至解除封锁半年后方可转入一般普查。
第十二条 疫情报告。发现疫情，各企事业单位及屠宰户、饲养户要立即向当地兽医防疫机关报告。乡镇畜牧兽医站要在十二小时内报告县指挥部。县指挥部要立即派员前往诊断，采集病料、部署应急防范措施，并在二十四小时内报告地、市指挥部。地、市指挥部接到县上报告后要及
时提出处理意见，必要时，派员前往协助处理，并在二十四小时内报告省指挥部。任何单位和个人，不得瞒情不报。
第十三条 捕杀病畜。经临床诊断或送检确诊为五号病后，由当地县人民政府发布早期捕杀病畜的处理决定。早期捕杀病畜和同群畜必须在病畜临床症状消除之前、在疫点病畜尚未大量增加（一个疫点50头左右）之际就尽早实施。任何人不得抗拒和延误早期捕杀病畜的时间。对积极
配合防治、按要求捕杀了病畜的群众给予适当补助，具体补助金额由当地政府会同兽医防疫部门视其病畜大小、质量而定。对不按时预防注射、隐瞒疫情、转移病畜、拒绝检查而造成疫情扩散的，一旦发现病畜除立即捕杀，不予补助外，还要追究责任，给予处罚。处理病畜病肉遇有阻力时
，当地政府应直接查处，工商、公安等有关部门应积极配合。
捕杀病畜和处理尸体的全过程要在兽医人员的严格监督下进行。尸体一律焚烧、深埋，场地、用具务必进行严密而有效的消毒。若需利用皮张和病畜胴体的个别特殊情况，则处理方案需经地（州、市）指挥部批准后，方可实施。
第十四条 划区封锁。一经确认发生牲畜五号病后，要立即按照防五技术要求划定疫点、疫区，由当地县以上人民政府发布封锁令。疫点要封死、疫区要封严，严禁疫区活畜及畜产品往疫区外流动和交易。实行封锁期间，需要在主要交通要道设立临时检疫消毒卡，对必须驶出疫区的车
辆进行检查和消毒。在主要公路干线上设卡，应由省指挥部决定；县、乡内的公路及便道设卡，可由地（州、市）指挥部决定。消毒收费标准：全车消毒，大车8元、小车4元；车辆外表及车轮消毒，大车4元，小车2元。严禁乱设卡、乱收费。肉联厂、屠宰场（点）、猪仓库发生疫情，
病畜及同圈、同群的牲畜应急宰高温处理，对被污染的场地、工具彻底消毒，并放养若干头健康小猪作安全试验，经十四天以上饲养观察不发生新的病畜（农村以最后一头病畜捕杀或痊愈后十四天内不再出现新疫情为准），经当地指挥部验收合格后，由原发布机构宣布解除封锁，并报上一
级指挥部备案。
第十五条 消毒灭源。在各单位做好日常消毒的基础上，每年七、八、九月份的温热季节，由当地指挥部组织各有关部门对肉品、牲畜市场以及被污染场地、饲养场以及屠宰场（点）、冷库等进行全面、彻底的消毒灭源工作，并认真进行检查评比，使消毒工作正常化、制度化。
第十六条 防治经费。防治牲畜五号病的经费开支，主要由地方各级财政解决，所需经费由各级政府列入预算。省指挥部对疫情重、财政有困难的县（市）酌情予以补贴。因捕杀病畜而带来农牧民生活、生产困难的，当地政府可酌情给予生活救济和生产扶持。各企事业单位以及个体屠
宰户、肉贩的病畜（肉）处理，不予补贴。
第十七条 防治队伍。各级政府要稳定畜禽疫病防治机构，加强基层畜牧兽医站的建设，认真落实农业部、人事部对乡镇农业技术推广机构实行定性、定编、定员的要求，配好班子，充实人员，建立和健全以岗位责任制为主的各项管理制度，抓好培训，提高服务质量，积极开展综合办
站，增强自我发展的能力。
第十八条 严防泄毒。保存和使用五号病病毒的兰州兽研所、兰州生物药厂，要严格落实各项防止泄毒的措施，兰州市指挥部要定期或不定期监督检查，以防泄毒。省指挥部和兰州兽研所要紧密协作，加快有关防五攻关课题研究的步伐。
第十九条 奖罚规定。对认真执行以上规定取得突出成绩的单位和个人，由各级人民政府予以奖励，对违反上述规定的单位和个人，应视情节轻重，并依据有关处罚规定，给予通报批评、经济制裁、吊销执照、行政处分，直至依法追究刑事责任。
第二十条 本规定执行中的具体问题由省畜牧厅负责解释。
1993年6月2日
【案情简析】
陈某伙同陈某某、车某和周某(此三人另案处理),商定以掉包方式行骗。2011年5月30日,四人在梧州市区物色到受害人黎某,陈某驾车经过黎某附近,假装无意掉落一包“现金”。陈某某驾车随后跟上,捡起掉在地上的“现金”,并以分钱为由,将黎某带至一旁的空地。随后陈某追上二人,以查看二人的银行存折和银行卡看是否有现金转入为由,骗取黎某的银行存折、密码、身份证、现金1230元及小灵通电话一部(价值100元),后车某持受害人存折到银行将卡内存款取走,共计取走卡内的现金人民币72000元。
【意见分歧】
第一种观点认为,陈某以非法占有为目的,以掉包“现金”的方式,骗取被害人黎某银行存折、密码、身份证、小灵通及现金的行为,构成诈骗罪。
第二种观点认为,陈某以非法占有为目的,以查看二人的银行存折和银行卡看是否有现金转入为由,骗取黎某的银行存折、密码、身份证、现金及小灵通的行为满足诈骗罪的犯罪构成,但因数额未达到追溯标准故不构成诈骗罪;取走存折内72000元人民币是通过秘密窃取的行为,构成盗窃罪。
【法理评析】
盗窃罪与诈骗罪都以非法占有为目的,两者在犯罪构成上有部分重叠,其主要区别在于犯罪的客观方面。诈骗罪犯罪构成的客观方面表现为行为人以虚构事实或者隐瞒真相的方法,使对方陷入错误认识,并基于错误认识自愿处分财产。对方主观上认识到自己将失去财产,但却基于错误的认识自愿交付了财产。而盗窃罪犯罪构成的客观方面表现为秘密窃取,被害人并没有认识到自己的财物将要遭受损失,并非自愿交付财产。
在本案中,陈某等四人为达到非法占有他人财物的目的,故意设置了一个“掉包”的骗局。陈某待陈某某拾包并将黎某带离后,与车某、周某一同拦截陈某某和黎某。陈某以有人见陈某某和黎某捡到他掉落的包为由,要求检查二人身上的财物,由于蒙受陈某的欺骗,黎某陷入了错误的认识,并自愿将身上的1230元现金和小灵通交给陈某。陈某等人以检查为由骗取手机和1230元现金的行为,虽然符合诈骗犯罪构成,但由于诈骗数额未达到诈骗犯罪的数额起点,故不另外认定为诈骗罪。陈某在检查二人身上财物无果后,称要检查陈某某和黎某的银行卡和存折,若当天有钱存入就肯定是自己的。黎某遂回家拿来两本存折(共7万元存款)给陈某检查,陈某又以存折是定期的需要用身份证才能查余额为由,要求黎某将定期转为活期,待黎某把定期存折改为活期,陈某又骗取了存折密码,后借故离开,将两张存折的存款取出。
虽然陈某设置了诸多骗局,使得黎某自愿将存折、身份证、存折密码交给陈某,但黎某并非自愿将存折上的存款交给陈某,而只是让陈某查验存折中存款的情况,陈某等人取走存款的行为是一种秘密窃取的行为。此行为不符合诈骗罪的犯罪构成,而符合盗窃罪的犯罪构成,构成盗窃罪。
综上所述,陈某等的行为构成盗窃罪,应根据各自在共同犯罪中所起到的作用,予以刑罚处罚。陈某在共同犯罪中起主要作用,系主犯,应当按照其所参加的全部犯罪处罚。
【法院判决】
法院一审认为,被告人陈某以非法占有为目的,伙同他人以诈骗手段骗取被害人的银行存折、存折密码、身份证后,秘密窃取被害人的银行存款,数额特别巨大,其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十四条之规定,构成盗窃罪,以盗窃罪判处陈某有期徒刑十年。陈某以其行为构成诈骗而非盗窃为由,提出上诉。二审法院在审理后认为,原判认定事实清楚,证据确实、充分,定罪准确,适用法律正确,量刑适当,审判程序合法,依法裁定驳回上诉,维持原判。
作者单位:梧州市蝶山区人民检察院
云南省电力用户安全用电管理办法
云南省人民政府
云南省人民政府令
第178号
《云南省电力用户安全用电管理办法》已经2012年6月25日云南省人民政府第80次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
省长 李纪恒
2012年8月1日
云南省电力用户安全用电管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强电力用户安全用电管理和服务，规范用电行为，保障电网安全运行，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《电力供应与使用条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 我省行政区域内的电力用户安全用电及其监督管理活动，适用本办法。
本办法所称的电力用户是指依法与供电企业建立供用电关系的电力使用者，包括单位电力用户和个人电力用户。
第三条 县级以上人民政府应当加强电力用户安全用电管理工作的领导，建立协调机制，督促有关部门履行电力用户安全用电管理职责。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好电力用户安全用电管理工作。
第四条 县级以上人民政府工业信息化主管部门负责电力用户安全用电的管理工作。
发展改革、安全监管、公安等部门按照职责做好电力用户安全用电的有关监督管理工作。
国务院电力监管机构派驻我省的机构依照有关法律、法规的规定，做好电力安全的监督管理工作。
第二章 安全用电要求
第五条 电力用户应当遵守有关电力安全的法律、法规，并履行下列义务：
（一）执行国家标准或者行业标准、规范；
（二）使用符合国家标准或者行业标准的用电设备；
（三）接受有关部门的监督管理，配合供电企业依法开展的用电检查；
（四）按照规定维护、定期检修受电设备，及时发现和消除安全隐患；
（五）安装漏电保护装置，并预留电能计量装置安装位置；
（六）履行法律、法规、规章规定的其他安全用电义务。
第六条 单位电力用户除履行本办法第五条规定的义务外，还应当履行下列义务：
（一）建立健全安全用电管理制度、操作规程，落实安全用电责任制；
（二）按照有关标准和技术规范进行设计、安装、试验、检修和运行管理；
（三）建立受电工程、设备技术档案并加强管理；
（四）定期试验、检查用电设备，及时消除安全隐患；危及公共用电安全且不能自行消除的安全隐患，立即报告供电企业；
（五）编制应急预案，制定并落实安全用电应急处置措施，协助做好事故的调查处理工作；
（六）受电装置的标识应当规范，并设有明显的安全警示标识；
（七）落实有关部门和供电企业提出的安全用电整改要求。
受电装置电压等级为10千伏以上的单位电力用户，应当按照规定配备具有法定资格的安全用电管理人员。
第七条 电力用户的电源配置应当符合国家的有关规定和供电企业确认的电源配置方案，并履行供用电合同中明确的安全责任。
县级以上人民政府工业信息化主管部门确定并公布的重要电力用户，应当依法配置自备应急电源。
第八条 配置自备应急电源的电力用户，应当与供电企业签订自备应急电源使用协议。
电力用户确需拆装自备应急电源、更换接线方式、拆除或者移动闭锁装置的，应当向供电企业办理有关手续，并修订有关协议。
第九条 单位电力用户的受电工程应当委托具备法定资质的单位进行设计、施工、安装和监理。
单位电力用户应当在受电工程设计完成后，及时将设计和施工方案、主要设备参数等资料报送供电企业审核。
第十条 受电工程有特殊工程设计规范要求的，应当按照相应的规范进行设计施工。
电力用户对供电可靠性有特殊要求的，应当在与供电企业签订的供用电合同中予以明确。
重要电力用户对电源切换有特殊要求的，应当在供用电合同中进行约定，供电企业应当按照合同约定进行电源切换。
第十一条 用电设备产生谐波的，电力用户应当采取治理措施予以消除。不采取治理措施或者采取治理措施未达到国家标准的，供电企业可以中止供电。
第十二条 受电装置电压等级为10千伏以上的单位电力用户，应当制定受电装置安全运行维护的管理制度，推行工作票、操作票、交接班、巡回检查、设备定期试验等制度。
第十三条 用电设施日常维护及安全责任按产权分界点划分，电力用户负责产权范围内的维护管理、安全责任，供用电双方另有约定的除外。
政府投资建设的用电设施，由政府有关部门管理或者委托有关单位管理；管理机构被撤销的，由继续履行该职能的部门管理。
第三章 管理与服务
第十四条 县级以上人民政府工业信息化主管部门在电力用户安全用电管理工作中，履行下列职责：
（一）宣传、普及电力法律法规和安全用电常识；
（二）受理电力用户安全用电隐患投诉，监督隐患消除；
（三）调解电力用户安全用电纠纷；
（四）对电力用户安全用电进行监督，查处违法行为；
（五）参与安全用电事故的调查处理；
（六）适时通报安全用电事故；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十五条 供电企业应当为电力用户做好安全用电服务，并履行下列义务：
（一）执行有关法律、法规、规章和供电安全的技术标准和规范；
（二）协助有关部门做好电力用户安全用电宣传工作，普及安全用电知识；
（三）按照有关规定向电力用户正常供电，配备公共应急电源，并提供优质服务；
（四）提供符合国家标准的电能，及时解决供电质量问题；
（五）依法开展用电检查，发现安全隐患及时提出整改要求，并指导整改；
（六）指导重要电力用户建立安全用电管理制度，编制安全用电事故应急处置预案；
（七）根据需要在用户产权分界点加装故障快速隔离装置。
第十六条 受电工程施工期间，供电企业应当对隐蔽工程进行中间检查。未经检查或者检查不合格的，不得继续施工。
供电企业在接到受电工程竣工验收申请后，应当在规定的时限内组织检验；检验不合格的，不得投入使用。
第十七条 供电企业应当依法开展用电检查，对发现的安全用电隐患提出书面整改意见，并及时报告工业信息化主管部门。
用电检查人员进入涉密单位的受电设施现场进行用电检查，应当遵守国家保守秘密的有关规定。
第十八条 用电检查人员发现电力用户的设备管理、用电行为不符合安全用电规定的，应当开具《用电检查结果通知书》，并明确整改要求。
供电企业应当对整改情况进行复查。电力用户拒不整改的，由供电企业报告工业信息化主管部门依法处理。
第十九条 用电检查确认有下列危害供用电安全情形的，供电企业应当依法处理，并报当地工业信息化主管部门决定中止供电：
（一）电力用户的线路和设备存在安全用电重大隐患，危及电网安全运行的；
（二）电力用户的不安全用电行为可能导致线路跳闸的；
（三）修建构筑物、建筑物，种植高杆植物，开山炸石等直接威胁输电线路安全的；
（四）其他威胁电网和公用电力设施安全的行为。
第二十条 工业信息化主管部门收到供电企业对电力用户不符合安全用电规定或者违章用电行为的报告后，应当在10个工作日内予以核实；情况属实的，在5个工作日内发出《整改通知书》或者决定中止供电。
工业信息化主管部门决定中止供电的，供电企业应当提前7日将中止供电通知书送达电力用户，并在中止供电前30分钟将中止供电时间再次通知电力用户。引起中止供电的原因消除后，供电企业应当及时恢复供电，并报工业信息化主管部门。
出现紧急情况，不立即对其中止供电，将危害公共用电安全或者变电站失电的，供电企业可以中止供电，事后应当报工业信息化主管部门备案并负责答复用户的询问。
第四章 法律责任
第二十一条 电力用户安全用电管理的部门和机构有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对危害电力安全违法行为未依法受理、查处的；
（二）对发现或者接到报告的安全隐患未及时处理的；
（三）其他未履行法定职责导致电力安全事故的。
第二十二条 供电企业有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；造成电力用户经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定中止供电，造成电力用户损失的；
（二）因供电质量不符合国家标准和要求，造成电力用户设备、生产受到损失的；
（三）对发现的安全隐患未按照规定报告或者提出书面整改要求的；
（四）未履行其他法定职责的行为。
第二十三条 电力用户违反本办法规定，未履行安全用电义务造成电力安全事故或者未按照要求进行整改的，由工业信息化主管部门依法给予处罚，并可通知供电企业中止供电；造成供电企业或者其他权利人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2012年10月1日起施行。
