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　　关键词: 同性恋；婚姻；立法

　　内容提要: 随着医学、伦理学和社会学对同性恋现象的深入研究，对同性恋者婚姻家庭权利予以法律保障的全球化立法运动此起彼伏。同性恋者追求永久结合的诉求具有正当性，应当予以立法保护。鉴于同性婚姻和异性婚姻毕竟存在着很多不同，应当区别对待。借鉴世界上其他国家的立法模式，结合我国的具体国情，我国同性恋者的结合宜采“同性伴侣”的立法模式，其成立要件、效力、同性伴侣财产制度也有别于婚姻制度。

　　同性恋，指性成熟的个体在心理上和生理上只对同性具有性兴奋的反应。所谓同性恋者，是指具有同性恋性取向的主体，无论是否已经有过同性性行为，都是同性恋者。在自然界，同性恋是一个普遍现象。英国学者蔼理士（Havelock Ellis）研究表明，同性恋原是动物界的一个相当流行的现象，至少其他的哺乳类动物中是很普遍的，特别是在和人类在血缘上最接近的灵长类动物里，例如猕猴、狒狒、黑猩猩等。［1］动物界存在的这一现象也给怎样对待人类间的同性恋提出一个法律问题：如果某些人的自然赋性有异于大多数人，有同性恋倾向，他是否有权利同异性恋者一样有成立婚姻、建立家庭的自由？

　　一、现代各国同性婚姻的立法考察

　　（一）英美法系国家立法例

　　在美国现行司法体制下，家事或亲属法中的婚姻法属私法领域而由各州自行制定。在州的成文法方面，佛蒙特州是目前全美唯一允许同性恋伴侣享有结婚权利的州。根据该州法规定，同性恋者在州法下享有婚姻地位合法保障，但是根据1996年联邦婚姻保护法，得不到联邦法中婚姻地位的保障以及享有联邦社会安全福利（social security benefits）。［2］加利福尼亚州议会通过的一项家庭伴侣法律提供同性伴侣类似婚姻的福利，但加州仍不允许同性婚姻或结合。

　　在司法判例方面，马萨诸塞州最高法院的判例尤其引人注意。2001年，七对居住在马萨诸塞州的男同性恋伴侣和女同性恋伴侣向当地市政厅申请结婚遭拒后联合提起诉讼，一审败诉后，该案上诉到了州最高法院。2003年11月18日，州最高法院裁决：允许同性恋办理结婚的规定不违反州宪法。［①］004年5月17日起，马萨诸塞州政府允许同性恋者在该州登记结婚。马萨诸塞州是目前全美唯一一个赋予同性恋婚姻合法地位的州。［3］美国已经有18个州对州宪法中反对同性恋婚姻的条款做出了修订，阿拉巴马州、达科他州、田纳西州的投票者将会在2006年决定是否禁止同性恋婚姻，另外至少有13个州的立法机构正在权衡是否应该做出相同的修订。［4］在英国同性恋法律的变迁过程中，“沃尔芬登”报告起到了重要的作用。雷丁大学副校长沃尔芬登爵士受政府任命担任“同性恋和卖淫问题委员会”主席，负责有关与同性恋和卖淫相关的所有法律事务，在该报告中，沃尔芬登爵士认为：同性恋属于道德领域的问题，刑罚不应介入。“沃尔芬登”报告被《性罪行法案》采纳，于1966年在上议院和下议院通过，同性恋“除罪化”终于在英国得以完成。

　　英国《民事伴侣法》（Civil Partnership Act）于2005年12月5日正式生效，承认同性恋者的结合，但在立法中选择了“民事伴侣”这一称谓区别于“婚姻”。根据该法，在英国注册的同性民事伴侣将享有异性夫妻在财产、继承、移民、赋税等方面的民事权利。如可以解除同居关系，在配偶去世后可以享受对方的养老金，继承对方财产时免缴遗产税。 要结为这样的“民事伴侣”关系只需经过特定程序，签署一些文件即可，而异性婚姻还需双方在民事或宗教仪式中相互立誓。［5］

　　2005年7月19日，加拿大参议院通过了同性婚姻合法化的议案，允许所有同性伴侣可以像男女一样申请结婚。

　　（二）大陆法系国家立法例

　　当“同性恋不再是罪，同性恋不再是病”的观念在欧洲被广为接受，法律对同性恋者追求幸福的人权予以保护的序幕也就拉开了。丹麦是世界上第一个对同性恋者的结婚权进行保护的国家。1989年，《家庭伴侣法》在丹麦国会全票通过，同居伴侣依据该法可以进行登记，在继承、住房津贴、退休和离婚方面，享有与异性婚姻相同的权利。此后，挪威于1993年，瑞典于1994年也通过了相似的法案。荷兰于1997年将同性恋者之间的关系规定为同居伙伴关系，更在此后对此项法律进行了重大修改，2001年四月，《开放婚姻法》使荷兰的同性恋者完全享有与异性恋着相同的所有权益和法律地位。2001年6月 22日，比利时紧随荷兰之后，成为第二个对同性恋者和异性恋者进行一体保护的国家。2005年6月30日，西班牙成为世界上第三个正式承认同性婚姻的国家。芬兰于2001年10月，德国于2000年11月，法国于2000年1月都通过了类似的法律，给予同性恋者不同程度的法律保护。

　　荷兰于2000年通过了的《开放婚姻法》，使同性恋者取得和异性恋者完全相同的权利义务和法律身份。《荷兰民法典》第30条第一款作出如下规定：“婚姻法是异性或同性的两人之间所缔结的契约关系。”采取同样立法方式的还有比利时、西班牙、加拿大（2005年）和南非。

　　2001年德国《同性伴侣法》继受了亲属编婚姻法的内容。仅对极少处进行了修改和删除，同性伴侣在身份成立要件、共同生活效力等身份关系方面，与婚姻无实质差别，可准用婚姻法的规定。

　　法国于1999年颁布了《民事结合契约》（Parte Civil de Solidarit），简称PACS。PACS于1999年引入法国，是一种完全不同于荷兰伙伴关系模式的立法，有关的重要条款也未纳入民法典的家庭法部分，而是规定在自然人和市民身份的章节中。［②］

　　（三）其他国家

　　2005年2月1日，南非宪法法院就两起有关同性婚姻的上诉官司作出裁决，裁决结论认为，现有法律不承认同性关系是违反宪法的，法院同时要求南非国会在一年内完成对现行婚姻相关法律的修改，以实现对同性婚姻的认可。

　　在信奉天主教的拉丁美洲，同性婚姻合法化的观念很难接受，然而在 2002年12月，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市议会终于通过了这项名为《民事结合法》的法律。［6］至此，布宜诺斯艾利斯成为拉美第一个承认同性婚姻的城市。

　　全球同性婚姻立法的浪潮发轫于北欧，并迅速波及到整个欧洲，影响到大洋彼岸的北美，拉丁美洲、非洲和亚洲也开始了对同性恋权利的探讨和保护。对同性恋的权利保护运动一经发起，就蓬勃发展，势不可挡。

　　二、同性婚姻的正当性

　　同性恋现象早在远古时代就已有之，“在各种品性中，记载得最多的是同性恋，中外的历史里似乎只有两个时代，在西洋是希腊，在中国就是两晋六朝了。”［7］4000年前埃及人把男性之间的性爱行为看作神圣的事情，拉丁美洲三大文明之一的玛雅文明认为同性恋是人的一种天性。［8］柏拉图认为同性恋是“神圣之爱”，这种爱只存在于男性之间。在战场上， “一小群彼此相爱的士兵并肩作战，可以击溃一只庞大的军队。”［9］在中国古代的六朝时代，就有同性恋的记载。［③］［④］有数字显示，目前我国15岁至60岁的同性恋人数约为3000万。［10］

　　其次，同性恋是人权的应有之义。人生来就是平等的，人的生命，自由和追求幸福的权利是不能被剥夺的。每个人都有追求幸福生活的权利，而爱情和家庭是幸福生活的内容之一。家庭给人强烈的归属感，为家庭成员提供必需的物质扶持和情感关切，扶助其立足于社会。《世界人权宣言》宣称：“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产或其他身份等任何区别” 。“成年男女，不受种族、国籍或宗教的任何限制有权结婚和成立家庭” 。“家庭是天然和基本的社会单元，应受到社会和国家的保护” 。在这里，“其他身份等任何区别”是个开放性的条款，已经包括了同性恋倾向的区别。国际大赦组织认为，性特征是一个人身体和心理尊严的核心，每一个人有自由决定和表达自己性倾向的权利，维护LGBT（特别性特征者，包括同性恋者）的人权不仅仅是“西方”社会的问题，基于性特征的酷刑与基于种族和性别的歧视相似，关心LGBT事实上也是关心每一个人。［11］

　　第三，考察婚姻的形式，不难发现。婚姻的形式从来就不是一成不变的，而是处于发展变迁的过程中。古代的掠夺婚、买卖婚、交换婚、劳改婚、赠与婚、收继婚、聘娶婚，摩挲族至今仍在实行的走婚，在当时的社会环境中无疑是得到主流道德认同的。因为在不同的经济、社会、文化条件中，婚姻承担着不同的功能，在自然环境恶劣、生产工具落后、劳动力低下的生活条件下，个人对婚姻自由的选择不可避免地受到当时经济条件的制约。随着生产力的发展和科技的进步，人类对婚姻的选择逐渐地从物质条件中解放出来；随着人类思想的不断进步，人们对婚姻的观念在不断发生变化，婚姻的概念也在这一过程中与时俱进。人类开始更多的关注非物质的需求，包括心理上的需求、情感上的需求、生理上需求和生活上的需求，而这些需求都必须通过共同生活的婚姻形式才能实现。既然同性恋者也是人，也同样需要家庭生活。从传统上婚姻都是异性的组合来反对，理由是不充分的，而以“法律上如此规定”来做论证只是借用了法律背后国家的强制力，在法理上是不能令人信服的。法律所追求的价值目标是保障人的基本自由和权利，尽管同性恋者仅仅是社会的少数群体，仍然应当享有作为人应当享有的基本自由和权利，婚姻自由是各国宪法保障的一项基本权利，对于这项权利任何人应当平等的享有，包括同性恋者。因此，法律仅将婚姻自由授予异性恋者而限制同性恋者是不平等的。对于权利的限制必须具有正当的理由，即存在危害公共利益时。如果以性倾向为标准对人进行分类，异性恋者享有婚姻权可以追求幸福却排斥同性恋实现婚姻自由权，立法必须对这种分类的妥当性进行证成。

　　有论者担心子女长期与同性恋者相处，其身体、情绪会被严重影响，甚至有可能使子女产生同性恋倾向。这种担心也是缺乏实证分析的。有研究表明，同性恋家庭中成长的子女，与异性恋家庭中成长的子女，在心理发展上并无重大区别［12］。有学者将40名分别由同性恋与异性恋母亲抚养的子女加以比较，没有证据表明母亲为同性恋一组的子女有性别错乱、增加同性恋倾向或感情发展的困难。［13］况且，对于为什么异性恋的父母育出的子女有同性恋倾向，这一疑问至今没有明确的令人信服的解释。退一步说，即使同性恋家庭对孩子的成长不利，如果以此为理由就断然否定同性恋者的婚姻权，就未免有因噎废食的嫌疑了。是否有权收养子女与是否保护同性婚姻是两个命题，二者分别有不同的适用规则。

　　第四，同性恋不违反法律。我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，《民法通则》第10条规定：“公民的民事权利能力一律平等”，《民法通则》第103条规定：“公民享有婚姻自主权，禁止买卖、包办婚姻和其他干涉婚姻自由的行为”，平等权是每个人都享有的重要权利，保障公民的平等权是每个国家政府的义务。先有权利的诉求，然后才有权利的保护。 同性恋公民和异性恋公民享有平等的婚姻自由，只要不违背公序良俗和社会公共利益，应在法律上保障同性恋者的婚姻自由。现在所缺失的是在具体婚姻家庭法立法层面保障这些基本原则的实施。

　　综上，自然界和人类社会普遍存在着同性恋的现象说明，同性恋者不是人类的异化，同性恋者以建议婚姻和家庭来追求幸福生活最基本的人权，其诉求合法正当，对同性恋结合立法保护已经全球化趋势，我国法学应该正面同性恋这一庞大群体的权利诉求，借鉴其他国家关于同性恋的立法例，将同性恋者的婚姻合法化，制定出符合我国实情的同性婚姻自由的法律保护制度。

交通部


中华人民共和国交通部令

2006年第3号



农村公路建设管理办法（2006年第3号）


　　《农村公路建设管理办法》已于2006年1月26日经第2次部务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。


部长　李盛霖
二○○六年一月二十七日

农村公路建设管理办法

第一章 总　则

　　第一条 为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。
　　本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
　　第三条 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
　　第四条 农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
　　第五条 农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
　　第六条 农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。
　　国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。
　　第七条　交通部负责全国农村公路建设的行业管理。
　　省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。
　　设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章 标准与设计

　　第八条　各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。
　　县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
　　第九条 农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
　　第十条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
　　第十一条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
　　第十二条 二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
　　第十三条 四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
　　第十四条 农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章 建设资金与管理

　　第十五条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。
　　第十六条 农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
　　鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
　　第十七条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
　　第十八条 中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
　　地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。
　　第十九条 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
　　第二十条 各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
　　农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
　　任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
　　第二十一条 各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章　建设组织与管理

　　第二十二条 农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。
　　第二十三条 农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。
　　第二十四条 农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。
　　含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
　　第二十五条 县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
　　省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。
　　第二十六条 对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。
　　第二十七条 县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。
　　招标结果应当在当地进行公示。
　　第二十八条　沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
　　第二十九条 二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。
　　第三十条 农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。
　　第三十一条 农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。
　　建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。
　　第三十二条 农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。
　　第三十三条 铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。
　　质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。
　　第三十四条 农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
　　第三十五条 县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。
　　第三十六条 省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。
　　设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。
　　第三十七条 地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。
　　农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。
　　第三十八条 农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。
　　农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章　工程验收

　　第三十九条 农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
　　省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。
　　第四十条 农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。
　　县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。
　　第四十一条 农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。
　　第四十二条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。
　　第四十三条 省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章 法律责任

　　第四十四条 违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
　　第四十五条 违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
　　第四十六条 违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
　　第四十七条 违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格
　　即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。
　　第四十八条 农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。
　　第四十九条 农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。
　　第五十条 农村公路建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第七章 附　则

　　第五十一条 本办法自2006年3月1日起施行。