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广东省珠海市人民政府


印发关于珠海市市属国有企业分类定级管理实施办法的通知


珠府〔2005〕129号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《关于珠海市市属国有企业分类定级管理实施办法》印发给你们，请贯彻执行。

珠海市人民政府
二○○五年十二月七日


关于珠海市市属国有企业分类定级管理实施办法

根据我市国有企业产权制度改革的实际情况和市属企业分类定级的执行情况，结合国有经济结构调整和市属企业战略改组的要求，为进一步完善国有资产监督管理体制，健全企业绩效考核和分配机制，制定本实施办法。
一、基本原则
（一）分级管理和分类考评的原则。
（二）体现企业规模和经营实力的原则。
（三）统一指导和分层实施的原则。
（四）定期分级和动态管理的原则。
二、企业分类
按照企业的行业性质及营业利润的构成比重，将市属国有企业分为以下四个类别。
（一）一般竞争性企业（简称A类）
指市场竞争性较强，垄断或专营性的营业利润占企业营业利润总额的比重不超过50%的企业。
（二）专营竞争性企业（简称B类）
指行业集中度较高，垄断或专营性的营业利润占企业营业利润总额的比重超过50%的企业。
（三）区域垄断性企业（简称C类）
指区域性垄断经营的公用事业、基础设施投资及以区域性特许经营业务为主业的企业。
（四）其他类企业（简称D类）
指除一般竞争性、专营竞争性、区域垄断性企业外的其他企业，包括金融类企业、市属国有参股企业、项目公司、待重组企业等。
三、定级定档
对一般竞争性企业（A类）、专营竞争性企业（B类）、区域垄断性企业（C类）进行定级定档，对其他类企业（D类）暂不进行定级定档。
（一）定级的方法和标准
在企业分类的基础上，根据企业的规模划分为三个级别。
1.定级指标的计算
（1）数据来源
企业的定级主要考察企业资产实力、经营实力和贡献能力。数据的采集依据企业近两年经中介机构审计的年度合并会计报表，如果企业近二年中因客观因素造成资产负债或经营损益有重大变动的，可以采用最近一年的经中介机构审计的年度合并会计报表作为计算依据。
（2）指标的采用和计算
定级指标分值=∑（单项指标实际值÷单项指标标准值×单项指标项目分）
其中，单项指标分别为：总资产、净资产、利润总额和销售(营业)总额四项，净资产为负数时，相应分值按零计；利润总额为负数时，相应分值按零计。具体定级指标及标准值如下：
项 目
标准值
权重
项目分

总资产
40000
0.2
200

净资产
10000
0.4
400

利润总额
1000
0.2
200

销售(营业)总额
10000
0.2
200

合 计
--
1.0
1000



2.定级指标的划分标准

项 目
一级企业
二级企业
三级企业

分值范围
≥2000
2000-500
≤500



（二）定档的方法和标准
在企业分类定级的基础上，根据企业的效益划分为4个档次。
1.定档指标的计算
（1）数据来源
企业的定档主要考察企业的盈利能力及营运能力。数据的采集依据企业近两年经中介机构审计的年度合并会计报表，如果企业近二年中因客观因素造成资产负债或经营损益有重大变动的，可以采用最近一年经中介机构审计的年度合并会计报表作为计算依据。
（2）指标的采用和计算
企业分类定级后，根据企业的净利润、净资产收益率、保值增值率、销售利润率4项指标将企业确定为本级的1-3档和其他档共4档。
2.定档指标的划分标准
企业的上述4项指标必须同时符合每个档次的标准，方可定为该档次的企业。在同一级别中，如果企业的全部指标同时符合几个档次标准的，以最高档次确定为该企业的结果。对定档指标出现负值的企业，列为该级别的其他档；因特殊情况暂时不能确定上述四项指标的企业，暂列为其他档，待指标确定后重新定档。具体定档指标及标准值如下：

定档指标的划分标准

四、动态管理
（一）分类定级的适用及实施
1.按照以产权为纽带、分层管理的原则，由产权主体负责组织实施对控股企业（指为第一大股东且拥有实际经营管理权的非上市企业）的分类定级工作。
2.按《关于市属国有企业分类定级结果的通知》（珠国经〔2002〕60号）已分类定级的企业，由珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（下简称市国资委）负责按本实施办法重新分类定级（具体情况见附表）。
3.未分类定级的企业由其产权主体按本实施办法提出分类定级方案和申请，报市国资委核准后组织实施。
4.委托监管企业的分类定级工作由市国资委组织实施。
（二）分类定级的期限
分类定级的有效期限原则上为两年，但符合下列条件之一的可以单独申请分类定级，并报市国资委核准后执行。
1.因合并重组使企业符合提高分类定级条件的。
2.新成立的企业。
3.本实施办法所指不定级定档的企业因条件变化符合分类定级定档条件的。
（三）分类定级指标的调整
1.分类定级指标及标准由市国资委根据珠海市市属国有企业的实际情况予以核准和调整。
2.企业（集团）进行分类定级时需要对指标及标准进行调整的，报市国资委核准后执行。
五、结果的使用
（一）作为资产管理的重要基础
通过对企业的分类定级和动态管理，促进国有经济的结构合理调整和国有企业的战略改组。
（二）作为党建干部管理的重要依据
按照以产权为纽带、分层管理的原则，组织和实施党建干部的管理工作。
（三）作为制定企业考核制度的重要依据
企业分类定级明确了企业类型、企业规模及经营性质，为企业考核制度的制定及个性化考核方案的确定提供重要依据。
（四）作为制定企业薪酬制度的重要依据
1.按本实施办法分类定级的企业，其经营者实行年薪制。经营者的基本年薪与分类定级结果挂钩。
2.市属国有企业职工工资总额，应根据企业分类定级定档的实际情况，由公司董事会制订公司员工的薪酬方案报产权主体审核后执行。
六、其他
（一）本实施办法适用于珠海市市属国有企业，自2005年1月1日起实施。以前有关规定与本实施办法不一致的，按本实施办法执行。
（二）本实施办法由市国资委负责解释。


附件:二○○五年首批市属国有企业分类定级名单


甘肃省白银市人民政府


白银市出租汽车客运管理办法
　　　　　　　 (2003年市政府第13次常务会议研究通过)
第一章　总 则

第一条　为加强全市出租汽车客运管理，保障出租汽车经营者及其服务对象的合法权益，维护出租汽车客运市场的正常经营秩序，根据《甘肃省道路运输管理条例》和有关法律、法规，结合白银市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用白银市行政区域内所有出租汽车客运的经营和管理。
第三条　本办法所称出租汽车是指依照有关规定取得白银市出租汽车客运营运权，按里程或时间计价收费，六座以下的小型客运车辆。
本办法所称出租汽车经营者包括经营出租汽车客运的单位和个人。
第四条　市、县（区）交通行政主管部门是本地区出租汽车客运管理工作的行政主管部门。其所属的公路运输管理机构具体负责本地区出租汽车客运管理工作。
第五条　出租汽车客运实行多家经营、统一管理、总量控制、适度发展的方针。
出租汽车客运业的发展应当与城市总体发展、社会实际需要、城市道路交通状况相适应。
出租汽车客运实行公司化、规模化、集约化经营。凡新增或更新出租汽车，由市、县（区）交通行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定，然后向出租汽车客运企业实行有偿使用招投标或经营权有偿使用。白银市区出租车的增加额度，由市人民政府批准，由市交通行政主管部门主持招投标工作。有偿使用费主要用于交通事业的发展。未经市、县（区）人民政府批准，任何部门、单位和个人，均不得批准新增或更新出租汽车，不得给任何车辆挂牌使其投入出租客运。
第六条　市、县（区）交通行政主管部门和公路运输管理机构应当加强对出租汽车客运行业及其从业人员的监督、教育和管理。
对缺乏健全的管理制度或内部管理混乱、驾驶员违规现象严重的出租汽车企业，市、县（区）交通行政主管部门或公路运输管理机构应当及时责令纠正，限期改正。
公路运输管理机构应当会同公安机关，对出租汽车驾驶员定期进行安全驾驶和文明行车的教育。
第七条　市、县（区）交通行政主管部门、公路运输管理机构和其他相关行政执法机关的工作人员，在出租汽车客运管理工作中应当严格履行自己的法定职责，履行承诺制度，坚持依法管理，文明执法。在对出租汽车行使管理职权、进行检查时，应当主动出示行政执法证件；对不出示相应行政执法证件的，出租汽车经营者和驾驶员可以拒绝检查并及时向有关部门反映。
市、县（区）交通行政主管部门和公路运输管理机构应当认真受理出租汽车经营者和驾驶员的有关投诉，为他们提供必要的服务，帮助他们解决实际困难和有关问题。

第二章　基本管理

第八条　出租汽车经营者应当具备下列条件：
（一）依照市、县（区）人民政府批准的额度和车型，通过有偿使用招投标，或者经营权有偿使用取得《出租汽车客运营运权证》；
（二）符合国家规定的道路运输业开业技术条件；
（三）有符合经营出租汽车客运业务要求的管理人员和驾驶人员；
（四）有固定的办公场所与经营规模相适应的资金、设备、停车场地及相应的通讯设施。
第九条　出租汽车经营者应当按下列程序办理有关手续：
（一）凭《出租汽车客运营运权证》到公路运输管理机构申办《道路运输经营许可证》，公路运输管理机构应当在15日内予以办理，对因故不予办理的应当书面说明理由；
（二）凭《道路运输经营许可证》到公安、工商、税务等有关部门申办有关手续；
（三）凭上述证照到公路运输管理机构申办单车《道路运输证》，公路运输管理机构应当在5日内予以办理，对因故不予办理的应当书面说明理由。
出租汽车经营者在上述手续齐备后，方可投入营运。
禁止无《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的车辆从事出租客运。
第十条　出租汽车经营者变更名称、地址等重要登记事项的，应当提前一个月向市、县（区）公路运输管理机构提出申请，经核准后，到公安、工商、税务等有关部门办理手续。
第十一条　出租汽车经营者终止营运的，应当提前一个月向市公路运输管理机构提出申请，经批准并交回《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、客票，清缴各种税费后，到公安、工商、税务等有关部门办理注销登记等有关手续。
第十二条　市、县（区）交通行政主管部门、公路运输管理机构和各有关单位，应当为出租汽车经营者申办证、照等各种有关手续提供便利条件，必要时，可实行联合办公，及时、集中予以办理。

第三章　营运车辆与站点

第十三条　出租汽车营运期间必须定期保养，按期检测，保持车辆技术状况良好，达到《汽车技术等级评定标准》二级以上标准。
第十四条　出租汽车应当符合下列规定：
（一）车身两侧明显位置标明出租汽车经营者名称和车号；
（二）车内装有经交通行政主管部门和技术监督管理部门统一选型的里程计价器；
（三）车顶安装公路运输管理机构规定的统一式样的出租汽车标志灯；
（四）车内明显位置贴有物价部门监制的里程运行表和公路运输管理机构监督举报电话号码；
（五）车身外表整洁，车内无杂物，车壁净，座椅净，座套净，玻璃净，地板净；
（六）各种设施、设备齐全有效，营运标志完整。
第十五条　出租汽车实行专用号牌。出租汽车专用号牌由公安车辆管理部门统一制定。
第十六条　市、县（区）公路运输管理机构应当在乘客比较集中的场所，设立出租汽车管理站点，维持经营秩序。
第十七条　外地出租车进入本市时不得显示空车待租标志或承接客人。
第十八条　禁止出租汽车在公安机关划定的禁停路段停靠、上下乘客。
除公安机关划定的禁停路段外，在不影响交通、不堵塞道路的前提下，出租汽车应当按照乘客要求在路边停靠、上下乘客。

第四章　经营者与驾驶员

第十九条　出租汽车经营者应当依法经营，缴纳税费；按时接受公路运输管理机构对《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的年度审验。
第二十条　出租汽车经营者应当按规定建立健全各项管理制度和业务台帐，按时报送统计报表及有关资料。
第二十一条　出租汽车经营者应当加强对从业人员的职业道德教育和安全教育。
第二十二条　出租汽车经营者应当加强内部管理，公开管理制度、办事程序和收费标准，规范内部收费行为，不得收取财政、物价部门核定的项目和标准以外的任何费用。
第二十三条　出租汽车驾驶员应当具备下列条件：
（一）身体健康；
（二）具有客运汽车驾驶员资格及两年以上驾驶经历；
（三）具有良好的职业道德；
（四）熟悉本地区街道线路、地理位置。
第二十四条　出租汽车驾驶员应当参加市、县（区）公路运输管理机构组织的出租汽车客运岗位培训，经考试合格取得《岗位服务资格证》后方可上岗。
第二十五条　出租汽车驾驶员在营运中应当遵守下列规定：
（一）携带有关有效证件；
（二）按照乘客指定的目的地，选择合理的路线行驶，不得故意绕行；
（三）未经乘客同意，不得搭载他人；
（四）显示空车标志的，不得拒载乘客，但携带管制刀具和易燃易爆、有毒等危险品及动物的人员，以及无人监护的精神病人和醉酒者除外。
第二十六条　出租汽车驾驶员在营运中应当服装整洁，礼貌待客，文明服务，主动为乘客提供方便。
第二十七条　出租汽车经营者和驾驶员应当抵制非法检查，拒绝各种非法收费和摊派。

第五章　计费与票证

第二十八条　出租汽车经营者和驾驶员应当按照物价部门核定的运价标准收取运费，任何单位和个人不得自行定价。
第二十九条　出租汽车受租期间必需的过桥费、过路费、过隧道费、过渡费及停车费由租用者支付。
第三十条　出租汽车票据由税务部门监制。
公路运输管理机构负责出租汽车票据的发放及管理，并接受税务部门的检查、监督。
第三十一条　出租汽车经营者和驾驶员应当使用专用票据，不得转借、转卖、涂改、伪造专用票据或使用假票、废票。
出租汽车驾驶员应当按计价显示金额收费，并给乘客付给有效统一票据，不得以任何方式直接或变相向乘客多收运费。
对不按规定使用计价器收费或不付给有效统一票据的，乘客可以拒付运费。

第六章　奖励与处罚

第三十二条　对出租汽车客运管理做出突出贡献、成绩显著的，由市、县（区）人民政府或者交通行政主管部门给予表彰奖励。
拾金不昧、见义勇为和文明经营，为本地区出租汽车客运事业做出显著成绩的出租汽车经营者和驾驶员，由市、县（区）交通行政主管部门给予表彰奖励，对有重大贡献的，市、县（区）交通行政主管部门可报请同级人民政府予以表彰奖励。
第三十三条　对违法行为的处罚，依照《甘肃省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》予以处罚。
第三十四条　当事人对交通行政主管部门或公路运输管理机构作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章　附 则

第三十五条　本办法关于15日、5日的时限规定，是指工作日，不含节假日。
第三十六条　本办法实施中的具体应用问题，由市交通行政主管部门负责解释。
第三十七条　本办法自发布之日起实施。