伊春市人民政府办公室关于印发伊春市人民政府突发公共事件信息报告工作规则的通知
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伊春市人民政府办公室关于印发伊春市人民政府突发公共事件信息报告工作规则的通知
黑龙江省伊春市人民政府办公室
伊春市人民政府办公室关于印发伊春市人民政府突发公共事件信息报告工作规则的通知
伊政办发〔2007〕24号
各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
近期，省政府办公厅相继印发了《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》和《黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强突发公共事件信息报告工作意见的通知》，对建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急体系，加强突发公共事件的预测预警和信息报告工作提出了明确要求。为了切实规范和加强全市应急管理工作，市政府依据省政府关于加强突发公共事件信息报告工作意见制定了《伊春市人民政府突发公共事件信息报告工作规则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地、各部门要高度重视预防和处置突发公共事件能力建设，全面加强应急管理工作，建立信息报告责任制度，对可能发生、即将发生或已经发生的突发公共事件，要严格按照规定及时、准确、完整地向市政府报告，并向有关部门通报情况，确保最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进“和谐伊春”建设，推动经济社会又好又快发展。
二○○七年四月二十六日
伊春市人民政府
突发公共事件信息报告工作规则
根据《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（黑政发〔2007〕3号）和《黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强突发公共事件信息报告工作意见的通知》（黑政办发〔2007〕11号）精神，为加强和规范突发公共事件信息报告工作，避免发生突发公共事件漏报、迟报、瞒报等问题，确保在第一时间采取措施妥善处置各类突发公共事件，现结合我市实际，制定本规则。
一、信息报告原则
依据突发公共事件分类管理、分级负责的管理体制，突发公共事件信息报告实行责任主体报告原则、第一时间报告原则和按照事件分级分类标准进行分级报告原则。
二、信息报告的分类和分级
（一）事件分类。突发公共事件信息报告包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和公共安全事件四类。
（二）事件分级。按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。特别重大突发公共事件（Ⅰ级）是指突然发生，事态非常复杂，对本地公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要市政府统一组织协调，调度全市各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件。重大突发公共事件（Ⅱ级）是指突然发生，事态复杂，对本地一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要市政府调度多个部门或部分县（市）、区、局的资源和力量联合处置的突发公共事件。较大突发公共事件（Ⅲ级）指突然发生，事态较为复杂，对本地一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要县（市）、区、局调度多个部门或乡镇政府、林场（所）的资源和力量处置的突发公共事件。一般突发公共事件（Ⅳ级）是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要县（市）、区、局调度个别部门的资源和力量，或由事发地乡镇政府、林场（所）独立处置的突发公共事件。
三、信息报告内容
信息报告内容包括突发公共事件的预测预警信息、已发生突发公共事件相关情况信息、应对处置信息和调查评估信息。
（一）预测预警信息报告。包括可能发生的突发公共事件的类别、预测起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项和应采取的措施。
（二）已发生突发公共事件相关情况信息报告。包括突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、类别、危害程度、影响范围、发展趋势及已采取的措施。
（三）应对处置信息报告。包括所采取的措施、存在的问题及需上级政府协调事项、处置结果和善后工作。
（四）调查评估报告。包括突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训、恢复重建及提供有关危害与损失的证明文件等。
四、信息报告方式
突发公共事件信息报告方式分为初报、续报和终报。
（一）初报。按照突发公共事件信息报告内容要求，可先用电话直接报告事件初始信息，文字信息后补报。
（二）续报。按照突发公共事件信息报告内容要求，通过网络或书面形式持续报告事件处置情况。
（三）终报。按照突发公共事件信息报告内容要求，以书面形式报告事件处理结果及对整个事件的调查评估。
五、信息报告程序
（一）突发公共事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门对可能发生、即将发生或已经发生的突发公共事件，要在第一时间向县（市）、区人民政府和林业局或相关主管部门报告。
（二）县（市）、区人民政府和林业局及有关部门接到可能发生、即将发生或已经发生的突发公共事件信息报告后，要立即向市政府应急管理办公室 （政务值班室）及主管部门报告。
（三）市政府应急管理办公室（政务值班室）对收到的各类基础信息，应迅速分析处理，然后上报市政府应急管理委员会，并按照指示通报有关联动单位。
（四）市政府对收集到的信息要及时进行分析评估，认为可能发生突发公共事件，应向省政府应急管理办公室报告。
六、信息报告责任主体
（一）根据分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，突发公共事件发生地人民政府是信息报告的责任主体。
（二）突发公共事件中有关港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困信息，由市外侨办、市台办负责及时将有关情况上报省政府相关部门，并抄报市政府应急管理办公室（政务值班室）。
（三）市政府应急管理办公室（政务值班室）负责向省政府报告特别重大、重大突发公共事件信息，同时负责向省政府有关部门和事件可能波及到的相邻地市通报信息。
七、信息报告时限要求
（一）在确认为一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）突发公共事件发生后，责任单位和责任人以及负有监管责任的部门要在2小时内向县（市）、区人民政府或林业局报告，同时向上一级主管部门报告；市政府要在6小时内向省政府应急管理办公室报告有关情况。
（二）在确认为重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发公共事件发生后，市政府要在2小时内向省政府应急管理办公室及相关部门报告情况。遇到特殊情况，市政府在向省政府报告的同时，可直接向国务院应急管理办公室和相关主管部门报告。
（三）遇有特殊情况，确实难以在重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）事件发生后2小时内准确向省政府报告的，市政府应急管理办公室（政务值班室）要在接到事件报告后2小时内以电话形式向省政府应急管理办公室说明情况。
八、信息报告质量要求
突发公共事件信息报告是急需请示上级掌握并进行相应处置的应急性信息，凡上报的突发公共事件信息报告必须做到文字精炼、重点突出、要素完整、表述准确，确保信息报告的准确性、连续性和完整性。
九、信息报告渠道
（一）充分发挥新闻媒体的优势和作用，及时收集和掌握突发公共事件信息及相关社会动态。新闻媒体要按照有关规定和程序，及时、准确、客观报道突发公共事件。
（二）注意从互联网、境外媒体的报道中获取有关突发公共事件和社会热点问题的信息，对其中反映的重要情况要及时核实和评估分析，并视情报告。
（三）可结合实际情况建立开放的信息接报平台，接受社会公众突发公共事件信息报告，并经核实后视情上报。
（四）县（市）、区人民政府和林业局要结合实际，在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员，建立风险隐患报告激励机制。
十、信息报告责任追究
对突发公共事件负有责任的单位和个人，不认真履行突发公共事件报告职责，迟报、误报信息的，有意谎报、瞒报事件真实情况的，不按规定报告或通报事件真实情况的，在突发公共事件中有违法犯罪行为或因失职、渎职行为造成严重后果的，要依据有关法律法规严肃追究责任。
恩施州人民政府办公室关于印发全州打击传销专项行动实施方案的通知
湖北省恩施州人民政府办公室
恩施州政办发〔2006〕32号
恩施州人民政府办公室关于印发全州打击
传销专项行动实施方案的通知
各县、市人民政府，州政府各部门：
《全州打击传销专项行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十二月一日
全州打击传销专项行动实施方案
根据《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》（国办发[2006]60号）和《省人民政府办公厅关于印发全省打击传销专项行动实施方案的通知》（鄂政办发[2006]102号）精神，州人民政府决定从今年第四季度开始在全州范围内开展为期一年左右的打击传销专项行动。结合恩施州实际，制订本实施方案。
一、行动目标和打击重点
行动目标：通过专项行动，使我州传销活动反复的势头得到遏制，数量明显减少；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗买、骗入、骗往异地参与传销和外地被骗到我州参与传销活动的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制初步建立。
打击重点：以“拉人头”，团队计酬，收取各种名义的“入门费”以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动；以介绍工作、从事经营活动等名义，诱骗他人离开居住地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生、城市下岗失业人员、农村剩余劳动力参加传销的行为；为传销活动提供条件的行为。
二、主要任务和工作措施
( 一 ) 认真排查案件线索，严厉打击各类传销行为。工商、公安等部门要认真调查摸底，掌握本地区传销活动的窝点、人员等基本情况，排查案件线索，锁定传销活动的组织者和骨干分子，并集中力量、集中时间进行清剿，捣毁传销窝点，摧毁传销网络，查处传销案件。严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
( 二 ) 加强互联网监管，严查利用网络从事传销活动的案件 。公安、通信管理、工商等部门要强化对互联网的相关监管工作,利用现代技术手段，发现、追踪、调查、锁定网络传销网站，依法予以关闭或屏蔽，严厉查处利用网络从事传销的案件，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为。
( 三 ) 加强校园防范传销工作，阻止传销活动进入校园。教育、工商等部门要针对学生特点，切实加强对在校学生的教育和管理，组织开展“防止传销进校园”等宣传活动，揭露传销的欺骗性、危害性及其惯用手法，提高广大学生识别、防范传销的能力，自觉抵制传销。严厉查处诱骗学生参加传销的违法行为，及时做好受骗参与传销学生的解救工作。
( 四 ) 加强房屋出租管理，控制传销活动场所。要严格按照国家关于出租屋管理的有关规定，加强对房屋出租的管理，严厉处罚违法出租行为。对为传销提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件的单位和个人，要依据《禁止传销条例》的有关规定进行查处。同时，加强流动人口的管理，防止流动人口聚居从事传销活动。
( 五 ) 加强直销企业管理，依法规范直销行为。工商、商务等部门要加强对已取得直销经营许可证企业的管理，严格按照《直销管理条例》要求，加强对直销活动的监管，查处未经批准从事直销活动及直销企业违规招募、违规培训、违法团队计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销的行为。
( 六 ) 强化法制教育宣传，提高群众防范意识。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，充分利用电视、报刊等新闻媒体，广泛采取公布典型案例、现身说法、开辟专栏、制作专题节目、宣传车、张贴画等多种形式，揭露传销违法性质和欺诈本质，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力，抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。健全群众投诉、举报及举报奖励制度，充分发挥公安机关“110”和工商部门“12315”申诉举报电话的作用，及时发现并查处传销活动。
( 七 ) 发挥基层组织作用，加强传销综合治理。要充分发挥社区居民委员会、村民委员会和基层工商所、公安派出所等基层组织的作用，通过强化协作配合和落实属地监管责任制，建立防范、控制、打击“三位一体”的长效工作机制。将查禁传销工作纳入各地平安建设和社会治安综合治理的重要内容，实现查禁传销工作进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，形成全社会共同防范传销、打击传销的良好态势。
三、工作步骤和时间安排
专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2006年12月）。各县、市人民政府要按照本方案制订具体行动措施，落实责任区域，明确责任人员，全面进行部署和排查摸底。各县市的行动措施要抄送州工商局、州公安局。
（二）组织实施阶段（2007年1月-2007年5月）。各县、市政府及其有关部门要按照行动方案积极、有效地开展工作。各地要集中时间统一组织大规模的联合清剿行动，形成打击传销的强大攻势和舆论环境，在此基础上建立健全属地监管、部门协作、社区参与的长效监管机制。州工商局、州公安局牵头对各县市的打击传销专项行动进行重点检查。
（三）总结阶段（2007年6-7月）。各县市、各有关部门要认真进行总结，并形成书面材料于2007年7月5日前报州工商局、州公安局。州工商局、州公安局将会同有关部门开展联合督查，并向州政府上报专项行动情况，迎接省政府检查。各地专项行动总结由工商部门牵头汇总。
四、工作要求
( 一 ) 提高思想认识，加强组织领导。打击传销工作事关我州市场经济秩序和发展环境，事关社会稳定和建设和谐社会的大局。为了加强组织领导，州政府成立恩施州打击传销领导小组（名单附后），各地应相应成立领导小组。各地、各部门要充分认识传销活动的危害性以及打击传销工作的重要性，切实把打击传销作为维护市场经济秩序、社会治安秩序和人民群众根本利益的重要工作来抓，常抓不懈，确保抓出成效。各县、市人民政府要切实加强对打击传销工作的领导，支持、督促各部门依法履行监督管理职责，协调解决工作中的阻力和问题，提供必要的经费保障。对领导不力、实行地方保护、消极应付、甚至失职渎职的，要依法依纪追究其领导责任 ; 对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容、支持和参与传销的，要依法依纪追究相关人员责任。
( 二 ) 明确部门职责，加强协作配合。这次专项行动以工商部门和公安机关为主，工商部门和公安机关要密切合作，共同加强指导、督查，依法查办、侦办传销案件，取缔传销窝点、场所，妥善驱散、遣送传销人员。工商部门要依托“12315”申诉举报网络体系，注意发现案件线索，发现问题积极与公安部门联系，迅速组织力量依法查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理，同时，加强对直销经营活动的监管。公安机关要结合户籍管理、重点人口管理和特种行业、出租房屋的日常管理，注意发现传销线索，快侦快破传销案件，严惩传销组织者和骨干分子，严厉查处拒绝、阻碍执法部门执行公务的违法行为。
其他各相关部门要严格按照职责分工，强化措施，落实责任，密切配合，形成合力。商务部门要把打击传销工作纳入我州整顿和规范市场经济秩序的重要内容，配合工商部门加强对直销企业的监督管理。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结等协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，做好对教职员工和学生的宣传教育,严防传销活动进入校园，杜绝在校学生参与传销。民政部门要把预防、打击传销工作列入社区建设的重要内容，指导、督促居民委员会和村民委员会协助有关部门做好传销的预防、查禁工作以及房屋出租的管理，并对传销受骗的困难群众进行救助。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。税务部门要依法对传销组织者及其策划者的偷漏税行为进行税务稽查。劳动保障部门要通过提供就业指导，组织就业培训，拓宽就业渠道等方式，帮助下岗职工、毕业学生等弱势群体实现就业、再就业，防止传销侵害。财政部门要为查禁传销工作提供经费保障。
( 三 ) 把握政策原则，做好分类处理工作。各地在查处传销案件过程中，要注意教育与处罚相结合。对从事传销活动的企业，要依法严肃查处，彻底捣毁其传销网络。对诱骗他人来我州非法聚集培训、限制人身自由的传销头目和骨干，要依法予以拘捕或治安处罚，并坚决取缔传销窝点。对受骗参与传销的大多数群众，要做好教育转化工作，使其自觉停止传销活动，并予以遣返。
恩施州打击传销领导小组名单
组 长：童章舜 副州长
副组长：朱克清 州政府副秘书长
李 新 州工商局局长
成 员：鲁元慧 州工商局副局长
武 刚 州公安局副局长
陈 力 州商务局副局长
周 清 州劳动和社会保障局副局长
马洪炎 州财政局副局长
易继科 州人民银行副行长
张恩全 州银监局局长
谢 苹 州教育局副局长
谭登清 州民政局副局长
刘 剑 州监察局副局长
夏玉辉 州国税局总经济师
叶少华 州地税局总会计师
陈 华 州广电局副局长
张佑林 恩施日报社副总编
任达耀 恩施移动分公司副总经理
周兴顺 恩施联通分公司副总经理
张 建 恩施电信分公司副总经理
领导小组下设办公室，鲁元慧同志兼任办公室主任。
主题词：经济管理 传销Δ 通知
抄送：州委办公室，恩施军分区。
州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。
恩施州政府办公室
今年3月19日，法国宪法委员会宣布10名候选人通过资格审核，成为法国总统候选人，法国总统选举正式拉开帷幕。在法国总统选举的过程中，宪法委员会扮演了重要的角色。
法国宪法委员会的主要任务是审查议会制定的法律是否符合宪法，同时还承担其他职责。法国宪法第58条规定：“宪法委员会确保共和国总统选举的合法性。宪法委员会审查申诉意见并宣布投票结果。”宪法委员会对总统选举的准备活动、选举的进程和选举的结果进行全程监督。
对总统选举准备活动的监督
宪法委员会在总统选举的准备活动中发挥积极的作用，因为它不仅是政府组织总统选举工作的顾问，而且是确定总统候选人名单和裁决相关争议的机构。宪法委员会直接参与选举的一系列预备活动：审查候选人资格、核实和确认推荐人的数字、公布竞选人的正式名单、宣告对申诉意见的最终处理结果以及公布卸任的共和国总统的财产状况。
宪法委员会的任务主要是核实总统候选人是否获得法律规定的至少500名民选代表的签名推荐。这些作为推荐人（Parrainage）的民选代表包括两院议员、省长、市长、地方议会议员、欧洲议会的议员以及村长和镇长等，全国符合条件的推荐人的职位共约4.7万个，由于存在兼职的情况，实际的人数约4.2万名，每个推荐人只能推荐一个候选人。一个候选人所获得的500个签名必须来自至少30个不同的省或海外领地，而且同一个省或者海外领地的签名数不能超过总数的1/10。这样的制度设计是为了保证候选人有足够的民意基础，避免过多的候选人参加总统选举。宪法委员会负责对推荐人的签名进行审核。在2007年的总统选举中，一共有16900个推荐人的签名（2002年这一数字是17815），其中大约1%的签名被认为无效。
在2007年的总统选举中，宪法委员会确认12名候选人获得参加第一轮总统选举投票的资格。根据2001年3月8日法令的第8条的规定，有权对总统候选人名单提出异议的主体仅限于那些获得推荐签名的其他候选人。换言之，普通的选民和没有获得签名推荐的人无权提出审查请求。在2002年的总统选举中，有4个申诉提交到了宪法委员会，结果其中一个不予受理、另外3个经审查后驳回。在2007年，也有4个关于总统候选人名单的申诉，最终都被驳回了。
对选举投票过程的监督
法国总统由普选产生，采用“两轮多数投票制”，即共和国总统由有效票的绝对多数选出，如在第一轮投票中无人获得超过半数的选票，那么在随后的第二个星期日进行第二轮选举，由选民在首轮选举中得票率第一和第二的两位候选人中选出一位担任总统。如果得票最多的候选人退出竞选，便由其他候选人中获得最多选票的两人进行第二轮选举。
宪法委员会对总统候选人的竞选活动无权置喙，对这一过程的监督是由另外的专门设立机构来负责的，即“国家监督委员会”和“最高通讯传播委员会”。监督活动所依据的原则是“所有的候选人在总统竞选活动中都享有同样的国家便利”，主要是保证每个候选人在广播和电视的宣传中能够获得平等的时间安排。
宪法委员会对投票过程进行监督。在2007年总统选举第一轮投票结束之后，宪法委员会曾宣布6个市镇（Commune）的选举结果无效，其原因包括：在投票之前让选民签名；没有设置秘密写票室让选民秘密投票；在两个投票点，一名候选人的名字没有出现在公告栏上；没有提供投票记录等。
确认和宣布选举的结果
总统选举由政府负责召集举行。在这一程序中，宪法委员会的职能是直接监督选举投票的清点工作，确认和宣布各个候选人最终所获得的票数，并且宣告是否需要进行第二轮选举以及参加第二轮选举的人选。第二轮选举结束之后，由宪法委员会宣布结果并最终宣告哪位候选人当选总统。在宣布这些结果之前，宪法委员会还应当审查所有候选人提出的申诉。但是，与议员选举不同，它不能直接受理来自选民的申诉。可见，宪法委员会所采取的是一种事先的控制，即在选举结果宣布之前的审查。一旦选举结果被宣告，那么就不能对其合法性进行任何质疑，新的异议和申诉也不会被接受。这样的制度设计显然是为了防止总统选举争议问题导致宪政秩序发生混乱和动荡。
如果存在违法情况，在宣布选举结果之前，宪法委员会有两个途径解决问题：或者宣布撤销部分选举活动的效力，进行补选；或者宣布废除整个选举活动的效力，重新进行选举。在以往的监督活动中，宪法委员会曾运用过第一套解决方案，但尚未实施过第二种办法。
最后，在选举之后的两个月内，参加第一轮选举的所有竞选者都应当向宪法委员会提交竞选账目。在2002年9月26日的裁决中，宪法委员会否决了布鲁诺·梅格雷先生（Bruno Mégret）提交的竞选账目，因为这位竞选者违反了选举法第52-8条第二款关于政治捐赠的限制，接受了政治团体的资金支持，从而失去了报销竞选费用的权利，并且必须返还国库预支的15.3万欧元的选举经费。
总之，法国宪法委员会通过自己的监督活动，来保证总统选举的公平公正，确保政治权力的平稳过渡。
（作者单位：上海社科院法学研究所）
