厦门市科学技术局关于发布《厦门市科技计划项目管理办法》的通知

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湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于转发省发展计划委员会《湖南省重大建设项目稽察办法》的通知

【颁布单位】湖南省人民政府办公厅

【颁布日期】2001年9月12日

【实施日期】2001年9月12日

湘政办发［２００１］３９号

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省人民政府同意，现将省发展计划委员会制定的《湖南省重大建设项目稽察办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅
二００一年九月十二日


湖南省重大建设项目稽察办法

　　第一条 为了加强对国家和省重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，根据国务院办公厅国办发［２０００］５４号文件精神，制定本办法。
　　第二条 对重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。省重大建设项目稽察特派由省发展计划委员会派出，对国家和省重大建设项目的建设和管理进行稽察。
　　第三条 重大建设项目主要是指国家和省出资的建设项目；使用纳入中央和省财政管理的各种政策性专项建设基金投资的建设项目；列入国家和省固定资产投资计划的大中型建设项目。
　　依照本办法派出稽察特派员的省重大建设项目名单，由省发展计划委员会商省有关部门或者市、州人民政府确定。
　　第四条 省重大建设项目稽察工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
　　稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
　　第五条 省发展计划委员会负责组织和管理省重大建设项目稽察工作。在省发展计划委员会设立省重大建设项目稽察特派员办公室，其主要职责包括：
　　（一）负责制订稽察工作计划，组织实施专项稽察、联合稽察和经常性稽察活动，审核、上报和下达稽察报告；
　　（二）负责对重大建设项目建设过程中招标投标的监督管理；
　　（三）负责协调稽察特派员在稽察工作中与省有关部门和有关市、州、县（市、区）的关系；负责稽察特派员及其助理的日常管理和培训工作；
　　（四）研究制订稽察工作的有关政策和规章制度。
　　第六条 省重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
　　第七条 稽察特派员由处级公务员担任。一名稽察特派员一般配备２至３名助理，协助稽察特派员工作。
　　稽察特派员及其助理应具备下列条件；
　　（一）熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；
　　（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密，自觉维护国家利益；
　　（三）熟悉项目建设和管理，具有财务、审计、法律或者工程技术等方面的专业知识并有相应的综合分析和判断能力；
　　（四）经过专门的业务培训。
　　第八条 稽察特派员履行下列职责
　　（一）检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策的情况，检查被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章制度规定的权限程序；
　　（二）检查建设项目的招标投标、开工条件、工程质量、建设进度、竣工验收等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
　　（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
　　（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
　　第九条 一名稽察特派员一般负责３－５个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行不少于二次现场稽察，并可根据实际需要不定期进行专项稽察。
　　第十条 稽察特派员开展稽察工作可以采取下列方式：
　　（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
　　（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告。会计帐簿、会计凭证以及其他有关资料；
　　（三）进入建设项目现场进行查验，核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
　　（四）核察被稽查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明。
　　（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
　　省发展计划委员会根据需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设、监察等有关部门的人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
　　第十一条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
　　第十二条 省有关部门和有关市、州、县（市、区）人民政府应当支持、配合重大建设项目稽察工作、为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
　　省发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设、监察等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。
　　第十三条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽家单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，省发展计划委员会可以根据具体情况进行复核。
　　第十四条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
　　稽察报告的内容主要包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价：招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；省发展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
　　第十五条 稽察报告由省发展计划委员会负责审定，重大事项和情况由省发展计划委员会向省人民政府报告。
　　第十六条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况应当及时向省发展计划委员会提出专题报告。
　　第十七条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过３年。
　　第十八条 稽察特派员的派出实行回避制度，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
　　第十九条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
　　第二十条 稽察将派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
　　第二十一条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给子奖励。
　　第二十二条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，应当根据情节依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
　　（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
　　（三）有违反本办法第十九条、第二十条所列行为的。
　　第二十三条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第十九条、第二十条、第二十二条第（一）项、第（二）项所列行为时，应当向省发展计划委员会报告。
　　第二十四条 被稽察单位违反国家有关法律以及建设项目建设和管理有关规定的，省发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定
　　（一）发出整改通知书，责令限期改正；
　　（二）通报批评；
　　（三）建议财政部门暂停拨付建设资金；
　　（四）暂停项目建设；
　　（五）暂停有关市州、部门同类新项目的审批；
　　（六）建议有关职能部门依法收缴违规资金，拍卖违规购置的高档消费品和其他物品。收缴资金和物品变价收入上缴国库。
　　涉及省其他有关部门和市、州人民政府职责权限的问题，移交省有关部门和市、州人民政府处理。
　　重大的处理决定，报省人民政府批准。
　　第二十五条 省发展计划委员会发出限期整改通知书后，省重大建设项目稽察特派员办公室应当跟踪监测整改情况，适时组织复查，直至达到整改目标。
　　有关市州、部门和项目单位应当根据整改通知书内容和要求，认真进行整改。
　　第二十六条 被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予纪律处分，情节严重的撤销职务；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）项目稽察过程中发现违法违纪案件的；
　　（二）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
　　（三）拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
　　（四）隐匿、伪报有关资料的；
　　（五）有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
　　第二十七条 省重大建设项目稽察特派员办公室和稽察特派员开展稽察工作每年所需费用比照国家做法，列入省预算内安排。
　　第二十八条 本办法自发布之日起施行。
展会知识产权保护
展会是展示新产品、加强新技术交流与贸易洽谈的平台。我国会展业近年来发展迅速，各种展会已成为推动地方经济快速发展、引导支柱产业做大做强的助力器，已成为展示贸易投资环境的窗口，展会作为树立形象、推广品牌、展示实力的舞台，促进经贸合作与交流，对经济的发展有着较大的辐射和拉动作用。我国会展业尚处于粗放型经营阶段，一些企业的新颖产品展出后不久，其外观设计等知识产权立刻受到了侵犯。发生在展会上的侵权行为较为严重，展会上的知识产权纠纷问题开始凸显。一份权威资料上表明，在浙江省高级人民法院履行国际司法协助义务、代外国法院送达知识产权侵权诉讼文书的35起案件中，有11起原告提起诉讼的证据均来源于在其本国举办的国际展览会，比例高达31.43％。如何积极有效地预防和处理展会知识产权纠纷，维护展会的良好形象？成为不可回避的问题。
商务部、国家版权局、国家工商总局、国家知识产权局共同制定的《展会知识产权保护办法》于2006年3月1日正式实施，这是我国首部专门对展览会知识产权保护工作制定的行政规章，为展览会知识产权保护工作提供了法律保障。为了增强展会的知识产权保护意识，商务部、海关总署、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局和中国国际贸促会五部门在2006年联手开展了“蓝天会展行动”，旨在有效遏制展会期间的侵犯知识产权行为，规范展会市场秩序，营造公平的竞争环境，保护知识产权人的合法权益。
一、展会面临的知识产权问题
在中国会展业高级培训班（第三期）上，北京大学法学院韦之博士指出：会展业与知识产权有着密切的联系，展览过程中产生和涉及到大量的精神成果，包括展台设计、广告手册、宣传标语、图片、产品外观设计等等，其中大部分是知识产权法的保护对象。在展览过程中还可能会使用到他人的一些产品，如产品说明书、现场演示用软件或背景音乐等，若处理不当容易侵犯当事人的著作权。展览会中的一些标记可能已经通过注册获得商标权，如若不当使用他人的注册商标，容易侵犯当事人的商标权。参加展览的产品一般都是最先进的成果，所以其中很大一部分具备专利性。 展会一般面临以下知识产权问题：
（一）展品被仿制
对展品的拷贝是展会知识产权发生问题的另一个重灾区。很多参展商担心自己辛辛苦苦研究出来的成果在展会上被他人偷拍之后拿去模仿。2005年在中东迪拜举办的国际电力灯具新能源博览会上，我国福建某生产开关、插座类产品的参展企业将某国外企业生产的同类产品摆上了自己的展台，作为样品，结果被对方发现，并将侵权的现场拍了照并向展览组委会投诉，最后该样品被扣押，展台被组委等等。中国人的模仿能力太强，想办法在展会现场拍照，然后回去画图、制作模具，这个过程往往只要几天的时间。2004年的一次展会还没有结束，国内模仿的产品已经出来了。广东现代国际展览中心××向《中国经济周刊》算了一笔帐，参加一个国际展会的成本是100美金左右，如果仿冒一个鞋的版型，至少能带来50万美金的利润，这无异是一本万利的买卖。
世界上最大的会展公司??励展博览集团亚太地区总裁兰德龙向《中国经济周刊》直言：“很多国外的厂商不敢到国内来参展，是因为他们担心知识产权没有得到很好的保护。”国外企业在展会上关注的不仅仅是参展的产品，还有透过展会显示出来的贸易环境，以及中国市场潜在的贸易机会。展品被模仿，不能受到知识产权保护，导致了在后来一段时间内国外参展商数量一度减少，使展会的生存受到严重威胁。
（二）展位设计被模仿
北京一家展览展示公司就把参展商，一家来自吉林的汽车销售公司告上法庭。该公司在起诉状中称，他们应吉林这家汽车销售公司要求，为其展台进行装饰设计及施工，但汽车销售公司却擅自将建筑装饰设计图交给第三方，由其按图纸进行展台装饰，这一行为严重侵害了公司的知识产权，请求法院依法维护自己应享有的权利。有一些参展商的展台设计是拷贝别人的设计后，略加修改而成，难免要受到起诉。
（三）展会被克隆
中国展览馆协会专家称，每年全国要举行的各类展览多达3000多个，很多有名气、效果好的展会经常会遭到模仿，很多都只是把地区名字改换一下就盗用过去。对于大多数参展商和参观者来说，很难通过展览名称进行辨别，因为这些展览会的中外文名称几乎相同。定位、内容、市场、题目完全一致的展会在全国泛滥。展览业本身具有创意、多样化、体现个性化、立意新颖，属于智力成果，相关内容也是知识产权受到保护。
二、主办方注意
展会中常常出现这样一种情况：参展商展出的产品侵害了他人的知识产权，展会结束后，受害方难以找到这个参展商，于是就将主办方告上法庭，主办方备感冤枉，认为受害方告错了对象。对此，韦之博士指出：如果参加展出的商品侵害了他人的知识产权，不仅参展商要承担法律责任，而且组织展览的经营者也必须承担责任。在司法实践中，一些法官认为即便展会经营者并非故意侵权，只是存在过失，也应承担相应的法律责任，因为你没有尽到应尽的注意义务。现实中，许多展会经营者忙于追求效益，没有起码的保护知识产权的制度，没有对参展商品进行专利审查，没有对侵权的参展商发出警告，如果存在这样一些证据，法官就比较容易认为展会经营者根本不尊重他人的知识产权，这就是过失，必须对此付出代价。那么主办方如何避免自己成为被告呢？
（一）制定保护规则
作为负责任的展会知识组织者，应当从严把关从始至终都应重视知识产权的保护，在招展通知书中就要对参展商提出有关知识产权保护的要求，并与参展商签订有关知识产权保护的合同。仅仅与参展商签定保护知识产权协议并不能使主办方当然免责，在法律上看来，合同只是必要的证据，但很难说是充分的证据，光有合同是不够的，还要有保护知识产权的具体章程，在展会经营者的主动宣讲，对侵权行为的调查，慎重处理知识产权方面的问题。对敏感产品，参展者应提供相关产品的专利权、商标权和著作权的证明文件，对于可能侵权的产品严加封杀。为解决知识产权保护问题，要制定展览会知识产权保护规则，
（二）签署保证书
每年的广告四新展，主办方在通知书上都印有一份醒目的“保证书”，让参展商保证所有参展展品、产品样本和说明书及现场演示所使用的软、硬件不存在侵犯他人产品专利权和涉嫌侵权的问题，如有违反，将自愿承担一切法律责任和相应的经济损失。这份保证书须签字并加盖公司印章在规定日期寄回。此做法表明主办方的严肃立场，可以加强参展商的法律意识，如果展会发生侵权可以减轻主办方的侵权责任，这个方法值得提倡。
（三）严格控制
中国知识产权报报道：第100届中国出口商品交易会（广交会）按照商务部统一部署，继续从5个方面加强知识产权保护。据悉，这5个方面的措施是：继续推行“知识产权问责制”，要求交易团、商协会及参展企业，均要落实知识产权责任人；加强学习教育和宣传，特别是加强对首次参展企业的宣传；落实预警机制，从源头上制止侵权行为发生，特别是加强对重点商品、重点企业的检查；加强对被侵权较多的商标、专利的检查；加大查处力度，坚决贯彻落实知识产权侵权惩罚制度。广交会、中国国际高新技术成果交易会（高交会）都要求参展商承诺不侵犯他人知识产权，一旦发生侵权投诉，按照展览会知识产权保护规则进行处置，被认为侵权的产品，主办机构有权要求参展商撤走任何被指控为侵犯知识产权的展品。这种作法在一定程度上保护了知识产权，营造了展览会期间知识产权保护的有序环境。
（四）设立法律咨询办公室
自1997年起，中国国际贸促会纺织行业分会在其主办的家纺面料展上设立法律咨询办公室，在展览会现场提供知识产权咨询服务，调解各种产权纠纷，并向企业广泛宣传知识产权的相关法律法规。这一工作从启动至今，工作的覆盖面也从最早的家纺面料展，扩展到中国国际纺织机械展、产业用纺织品展、服装服饰博览会和纱线展等全部贸促会纺织分会主办的年度专业大展。法律办公室的设立，使展会健全了关于知识产权的防范机制，使各种投诉和纠纷有了相应的机构进行受理和调解。2006中国义乌国际小商品博览会也设有知识产权保护办公室，准备了知识产权保护方案和处理机制。
　　（五）联合政府部门现场执法
高交会期间，深圳市知识产权局组织有关中介机构组成展会联合执法队伍，加强对展会期间知识产权保护的协调、监督、检查、维护展会的正常交易秩序，及时处理侵权投诉，依法查处知识产权违法行为。据统计，贸促会纺织分会在展览会期间，协同国家知识产权局等机构调解、处理的知识产权纠纷达到上百起，当事人涉及十余个国家及地区，给那些非法侵占他人现有的技术、设计及品牌的参展商以警示，从而有效地维护了展会的市场秩序，营造出公平的竞争环境。
三、参展商注意
（一）严密保护，防止被仿冒
有些展商专门为仿冒一些名牌公司的产品设计而来，为了参加展会，在原公司之外又专门注册了一个新公司，以该公司的名义出席展会，印制了假名片，还在展会上聘请了专业的律师，专门处理可能出现的知识产权纠纷。对此国内的专业展会上，很多参展商采取了封闭式的办法。在入口处，参展商会仔细盘问来者的身份。更有甚者在入口处挂牌，上书“不欢迎同行”，尽力保护自己的展品不被仿冒。
（二）积极主张权利
从2003年秋季广交会开始，西方七大机电技术开发商结成专利保护联盟进驻广交会，专事进行侵权调查，在当届（94届）广交会上，他们发现10家涉嫌侵权企业，在2004年春季（95届）广交会上又新发现10家。外商在投诉时基本是带着律师和各种相关的版权著作权证书“有备而来”。佛山市柏杰油墨有限公司向广州市有关部门投诉四家企业在“2006年广东国际广告展”中展销涉嫌侵犯其“油桶”外观设计专利权的产品，其中一家还涉嫌假冒其注册商标。为此，广州市知识产权局、市工商局经检分局联合行动，分别前往展场和被投诉方的生产经营现场，暂扣涉嫌侵权产品，并在会展举办方协助下将涉嫌侵权产品撤离展台，对被投诉方展销现场进行证据固定，作为专利权人会后提起诉讼的依据。此案作为国家四部委联合颁布《展会知识产权保护管理办法》于3月1日正式实施后的一个典型案例而备受关注，国家知识产权局派专人跟踪此案并组织媒体报道。
参展商在会展期间如发现自己的知识产权被他人侵犯时，应如何向展会知识产权投诉站投诉呢？专家介绍说，参展的企业和个人可以根据案件的具体类别提交相关材料：涉及专利的，应当提交专利证书、专利公告文本、专利权人或与该专利权利害关系人的证明、专利法律状态证明；涉及商标的，应当提交商标注册证明文件，并由投诉人签章确认，商标权利人身份证明；涉及著作权的，应当提交著作权权利证明、著作权人身份证明。同时要注意提供的对方涉嫌侵权的理由和证据应尽可能充分、准确。
四、国外参展请注意
近些年，随着大量中国产品涌入国际市场，中国企业也积极走出去，参加国际展会。在国际展会上中国参展商屡遭知识产权投诉，甚至在国内展会上也遭到国际跨国公司知识产权保护官员的调查。宁波贸促会国际展览部有关人士称，前几年每届法兰克福文具礼品展，都有十几家企业因为涉嫌侵犯知识产权被组委会警告，严重的还被查封摊位。在某次国际展会上，宁波一家企业被展会组委会认定侵权后，不仅当场被查封了展位，还被列入了黑名单，成为不受欢迎的对象。我国参展企业因为侵犯知识产权在国外被展会清退的报道并不少见，其实还有更为严重的后果。《二十一世纪经济报道》2006年10月23日讯：10月3－5日世界医药原料领域最大，最具有影响力的展会在法国巴黎召开，中国医药行业各自组团参加，因为涉嫌侵犯知识产权，我国三个企业的六名代表被法国警方扣留，该六人已经被移送当地法院，并被正式起诉。
产品侵权问题已经成为中国企业进入海外市场的首要问题之一，国内企业去国外参展时应从以下个方面积极应对。
（一）咨询先行
为了避免在国际展会上遇到知识产权纠纷，中国企业非常有必要了解和熟悉参展国相关的知识产权法律，在参展前进行必要的法律咨询。展览公司应当有义务提供必要咨询服务，参展商还可以向参展国的法律咨询机构咨询，展商还可以利用利用互联网进行检索，了解参展国的知识产权保护法律体系和知识产权法的执法机构和执法程序，尽可能降低知识产权纠纷，减少损失。
（二）证件齐备
赴国外参展时，一定要带好企业营业执照、产品的有关书面材料、产品专利证书、商标证书等文件。如果展品在以前发生过产权纠纷而被法院或权威机构证实没有产生侵权行为的相关证明，务必携带，如果再次发生知识产权纠纷，这些文件就可以帮上很大的忙。
（三）积极应当侵权指控
在大型的国际展会上，国外企业如果发现知识产权侵权，一般有两种做法：由律师出具警告信或者由法院发出临时禁令。律师出具的警告信内容包括对具体侵权行为的描述，要求对方限期停止侵权的声明，惩罚条款等。同时，常常附律师费用帐单。中国展商如果接到此类警告信，首先要做两点判断，第一，是否存在展品侵权；第二，标的值定得是否过高，如果认为警告有理，标的值合适，可以签署警告信。签署的好处有两点，避免进入冗长的法律诉讼程序，最有利的是避免发出警告信的企业向法院申请临时禁令，从而可以保证其他非侵权展品继续参展，尽可能减少损失，为慎重起见，应及时向律师咨询。对展会知识产权纠纷应当积极应对，在某届展会开展第一天，圣戈班（德国）公司就我国参展商安泰科技有限公司代理的压花玻璃侵权纠纷，拍照取证，并向安泰公司提出（1）立即撤下侵权展品，中止参展；（2）收取3000欧元补偿金等诉求。面对此突发事件，我国参展企业在协会的帮助下积极、果断应对，较好地解决了纠纷，使该公司顺利全程参展。
海关或法院发出临时禁令，禁令具有强制执行力，法警可以立刻在展会执行禁令。这种情况发生时，尽量避免与执法人员发生冲突，避免人员被拘留，对没收的侵权展品要开具收据，并查看是否与被侵权展品吻合，以便作为今后提出诉讼的依据。被执行临时禁令的企业可以立刻委托律师前往法院，提出异议。
（四）积极主张自己的权利
在国际展会上，我国参展企业的知识产权同样面临被其他国家的企业侵权的情形。洛阳名特玻璃技术有限公司在一次国际展会上发现奥地利一家公司完全照抄自己的钢化炉生产线宣传材料，在展会上招摇撞骗，名特公司立即在律师的陪同下对其提出警告，并勒令其纠正错误，经我方据理力争和强烈要求下，外方改正其作法，并承认错误。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
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