关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见

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云南省玉溪市人民政府


玉溪市社会事业建设项目管理办法


玉政发（2001）59号

　　第一章　总　则
　　　　第一条 为加强社会事业建设项目管理，提高投资效益，保证项目的顺利建设，市政府决定成立玉溪市社会事业建设项目代建中心（以下简称代建中心），授权承担社会事业建设项目建设期法人责任，有效地对项目实施“投资、质量、工期”三大控制。根据中华人民共和国《建筑法》、《招标法》和国务院《建设工程质量管理条例》以及有关法律、法规，参照外地成熟经验结合玉溪实际，制定本办法。
　　　　第二条 本办法所指的社会事业建设项目系指市政府全额或部分直接投资的党政机关、教、科、文、卫、体等社会事业建设项目。
　　其他社会团体、企事业单位委托管理的建设项目参照本办法执行。
　　第三条 社会事业建设项目是政府投资的公益性项目，土地、电力、交通、邮电、供水等部门应当支持社会事业建设项目的建设，除法律、法规和市人民政府另有规定外，任何单位和个人均不得向社会事业建设项目收取费用。
　　第四条 社会事业建设项目由市政府授权、业主委托代建中心进行建设管理。
　　　　第五条 社会事业建设项目实行项目法人责任制。项目法人为建设单位业主。代建中心为建设期项目法人，对项目建设资金、工期、质量等建设全过程进行管理。
　　　　第六条 社会事业建设项目必须严格执行基本建设程序，严格按照批准的初步设计和概算建设，未经原设计审批部门批准，任何单位和个人均不得扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。
　　　　第七条 代建中心和业主对承担的社会事业建设项目提出年度投资建议计划，报市计划、财政主管部门审定下达。
　　第八条 市财政、计划主管部门按年度投资计划，根据工程建设进度及时拨付建设资金。代建中心对各项目的工程情况、计划落实情况和用款情况编制报表，上报市财政和计划主管部门，并接受检查和监督。
　　第二章 项目业主职责
　　第九条 建设单位为项目业主，其责任为：
　　（一） 负责项目筹划及项目建议书的编制、报批。
　　　　（二）负责土地的征用，建设条件的落实，协调与各相关部门的关系。
　　　　（三）负责项目资金的落实。
　　　　（四）编制委托书，委托代建中心为项目建设期法人，并为代建中心工作提供必要条件。
　　第三章 代建中心职责
　　第十条 社会事业建设项目代建中心职责：
　　（一）社会事业建设项目项目建议书批准后，受政府指派参与前期工作。配合项目业主编制可行性研究。
　　（二）可行性研究批准后，与项目业主签订代建管理协议，按批文与业主共同组织设计招标文件的编制，实施设计招标。招标完成后，组织初步设计编制、初审、会同业主上报。
　　（三）初步设计批准后，与项目业主签订正式代建合同，按批准的初步设计文件督促开展施工图设计，控制工程总投资、质量和工期，负责施工图预算核对和审定。
　　（四）按设计展开土建、安装、设备采购、材料供应、工程监理等招标。分别签订相应合同和廉政合同，同时落实质检单位。
　　（五）根据项目建设要求，编制工程建设计划，审定施工计划并组织实施。
　　（六）按设计文件要求，确保工程质量，落实工程进度，控制工程投资，按期向计划、财政、统计部门报送工程及财务报表。
　　（七）负责组织项目初步验收，接受原审批部门组织的竣工验收。
　　第十一条 竣工验收后，按有关规定向项目业主办理移交使用手续。
　　第四章 招标与投标
　　第十二条 代建中心依法对工程建设项目的勘察、设计、监理、施工、以及设备、材料采购等进行招标。参加投标活动的勘察设计单位、监理公司、建筑商、供应商必须具有合法资格和国家规定的相应资质。
　　第十三条 招标活动遵循公开、公平、公正、择优的原则，全部进入建筑有形市场。
　　第十四条 招标文件由业主及代建中心共同编制或委托招标代理机构编制。
　　第十五条 评标按《招投标法》和玉溪市工程招投标的管理办法，由招投标管理中心在专家库内随机抽取专家组成评标小组进行独立评标。
　　评标小组人数为单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　第十六条 任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果。
　　第十七条 评标小组完成评标后，向业主和代建中心提出书面评标报告并推荐中标单位。业主和代建中心以此上报建设项目领导小组确定中标单位。
　　第十八条 市建设行政主管部门及监察部门负责项目招投标工作的管理和监督。
　　第五章 工程监理
　　第十九条 社会事业建设项目工程依法实行监理制。代建中心按合同对监理公司实行监督指导。
　　工程监理依照法律、行政法规、项目批准文件内容及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对项目工程质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监理。
　　第二十条 监理公司必须持有相应资质证书，监理工程师应按国家规定注册、并取得上岗证书。
　　第二十一条 监理人员应当切实履行职责，遵守下列规定：
　　（一）现场监理人员实行旁站监理，不得在两个（含两个）以上的工程监理中任职。
　　（二）不得在被监理工程的勘察、设计、施工单位以及建筑材料、建设构件和设备供应单位兼职或者有其他利害关系。
　　（三）不得伪造、涂改、出借或转让工程监理人员的资格证书和岗位证书。
　　（四）总监理工程师必须是经过国家考试合格并注册取得《监理工程师岗位证书》专业人员。
　　第二十二条 工程监理单位及其监理人员在从事建设工程监理时，对工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权立即要求施工单位停工并报告代建中心。设计施工文件不符合工程质量或合同约定质量要求的，应报告代建中心，责令设计单位改正。
　　第二十三条 未经工程监理单位签字认可，中心管理人员核准，施工单位不得将建筑材料、建设构件和设备在工程上使用和安装，不得进行下一道工序的施工，代建中心不得拔付工程进度款，也不得进行验收。
　　第六章 工程质量管理
　　第二十四条 代建中心对工程质量总负责，勘察单位、设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程监理、质检部门依法分别对签订合同的范围负质量责任。
　　勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，不得转包或违法分包所承揽的工程，并对勘察、设计、质量负责。
　　项目设计文件须经注册建筑师、注册结构师等注册执业人员签字，对设计文件负责。
　　第二十五条 代建中心应当将施工图设计文件报有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
　　第二十六条 建设工程接受质检部门质量监督。
　　第二十七条 项目建设工程的施工单位对建设工程的施工质量负责。
　　施工单位必须确定有相应资格的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，层层建立工程质量和安全责任制。
　　建设工程实行总承包的，施工单位不得转包，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，质量责任由总承包单位负责。
　　第二十八条 设备材料供应商必须保证设备材料的质量，提供有效生产许可证、质量检验等相关证书，经监理、质检部门签字，代建中心核准后，方可用于工程施工及安装。
　　第七章 资金管理及使用
　　第二十九条 工程资金管理实行国有建设单位会计制度。
　　第三十条 市财政全额拨款建设项目，由财政按批准的年度投资计划，按工程进度拨入建设单位（业主）账户，由业主及时全额转拨入代建中心，实行专户存储，专款专用。
　　市财政部分拨款的项目，市财政资金按上述程序拨入代建中心的同时，建设单位自筹资金按投资比例同时拨入代建中心共同使用。
　　第三十一条 建设工程管理费用按批准概算计提的建设单位管理费，20%留项目业主，80%转为代建中心经费，用于项目建设管理。
　　第三十二条 勘察设计、监理、土建、安装的资金，按审批程序、建设计划、建设进度和合同拨付。实行“两审两核一批”，即监理工程师、代建中心现场管理员核定，代建中心、项目业主专人复核，代建中心主任审批。接受财政、审计、计划部门监督管理。
　　第三十三条　　项目竣工验收后，代建中心督促有关单位按预算及合同，及时编制竣工结算，组织力量进行审核，报审计部门审计后，依据审计结论进行结算。
　　第三十四条　　工程包干节余资金，经审计，财政审核后，40%上缴财政，40%留建设单位用于其它建设或经批准奖励有功人员，20%补充代建中心经费。
　　第八章　　工程竣工验收
　　　　第三十五条　　项目建成后，由代建中心、项目业主及时组织设计、施工、质量、监理等单位，按照批准的设计和其他有关文件进行初步验收，对达不到标准的工程进行整改。
　　初步验收合格后，由代建中心编制竣工验收报告、整理竣工档案，报原审批部门组织有关单位进行竣工验收。
　　　第三十六条　　代建中心应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者使用文件报有关部门备案。
　　　第三十七条　　工程建设项目正式竣工验收合格后，代建中心向项目业主办理移交使用手续。
　　第九章　　其　它
　　　　第三十八条　　社会事业建设项目建设资金实行专款、专户、专用。挪用截留建设资金的，由财政部门追缴被挪用截留的资金，对负有直接责任的主管人员和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究责任人的刑事责任。
　　　第三十九条　　工程建设项目建设因管理不善，弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣，损失浪费责任事故的，由主管部门予以通报批评、对负有责任的主管人员和其他人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究责任人的刑事责任。
　　　第四十条 代建中心要严格执行国家有关法律、法规、廉政建设的规定，坚持廉洁奉公的原则，建立健全廉政制度，杜绝管理项目中违规、违纪、以权谋私、贪污受贿等腐败行为。对违反有关廉政规定，以及在工程发包与承包中行贿受贿的，对负有责任的人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究责任人的刑事责任。
　　　第四十一条 代建中心应根据本办法制定相应的内部管理制度和细则，一并执行。
　　第十章　　附　则
　　第四十二条 本办法由玉溪市计划委员会解释
　　

玉溪市政府
二00一年十一月二十八日
山东省人民政府


山东省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法（2004年修正）


（1997年4月9日山东省人民政府令第76号发布 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）



第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内有粉尘作业的企业、事业单位、个体经济组织（以下简称单位）。

第三条 各级人民政府应加强对尘肺病防治工作的领导，将尘肺病防治工作纳入国民经济和社会发展计划。

第四条 单位主管部门应根据国家卫生等有关标准，制定尘肺病防治的中、长期规划和年度计划，并督促实施。有关主管部门应加强外商投资企业、乡镇企业、个体经济组织的尘肺病防治工作，建立监督检查制度，并指定专人负责。

第五条 单位负责人对本单位的尘肺病防治工作负有直接责任，应及时采取切实有效的组织措施和技术措施，使本单位的粉尘作业场所达到国家卫生标准。

单位负责人任期目标责任制的考核内容应包括粉尘治理和尘肺病防治目标。

第六条 各级卫生、劳动行政部门按照各自职责监督管理本行政区域内尘肺病防治工作。

工会组织和单位的职工代表大会对尘肺病防治工作进行监督。

第七条 职工有依法享受尘肺病预防和治疗的权利，对违反《条例》和本办法的行为有权检举和控告。

第二章 防尘

第八条 单位必须贯彻预防为主的方针，采取综合防尘措施和无尘、低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度符合国家卫生标准。

禁止在没有防尘措施的情况下进行干式凿岩和敞开式干法生产。

第九条 省级粉尘浓度卫生标准由省卫生行政部门会同劳动行政等部门制定。防尘设施的鉴定制度，由省劳动行政部门会同卫生行政部门制定。

第十条 防尘设施应编入单位设备台帐，列入维修计划，保持其正常运转，未经上级主管部门批准不得停止运行或者拆除。

第十一条 单位应根据国家规定提取防尘经费。单位用于购建防尘设施和防尘技术改造的各项支出按固定资产管理，形不成固定资产的部分列入企业的管理费用。

第十二条 严禁单位将粉尘作业转移给没有防尘设施的单位。

第十三条 单位应制定防尘制度，发给职工符合国家标准的防尘用品，并教育和督促职工按规定使用。

第十四条 单位对新从事粉尘作业的职工进行防尘知识培训，经考试合格后方可上岗，并建立档案备查。

禁止安排不满18周岁的未成年工从事粉尘作业。

第十五条 新建、改建、扩建有粉尘作业的工程项目，可行性研究报告应经卫生、劳动行政部门审查同意。防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

防尘设施的设计和竣工应由卫生、劳动行政部门分别进行卫生学、劳动卫生工程技术措施审查和验收，工会组织履行监督职责，同时参加审查和验收。不符合要求的不得施工、投产。

第十六条 单位的防尘计划、措施、经费和制度必须经职工代表大会审查同意。单位负责人应定期向职工代表大会报告防尘工作。

第十七条 进口有粉尘作业的设备，国内无条件设计和安装防尘设施的，应同时引进除尘设备。

第三章 监督和监测

第十八条 卫生、劳动行政部门和工会组织应各司其职，互相配合，对尘肺病防治工作进行监督。

卫生部门负责粉尘卫生标准的监测；劳动部门负责劳动卫生工程技术标准监测。

第十九条 卫生、劳动行政部门设监督员，监督员由合格的专业人员担任，分别由省卫生、劳动行政部门发给证件，具体承办对单位防尘工作的监督事宜。

第二十条 监督员持有效证件可进入生产现场进行防尘措施、标准的检查、监测，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况，并提出监督意见。对违反《条例》和本办法的行为，提出处理意见。

第二十一条 工会劳动保护监督检查员，按工会劳动保护监督检查的有关规定，对尘肺病防治工作进行监督检查。

第二十二条 作业场所的粉尘浓度超过国家卫生标准，严重威胁职工安全健康时，工会组织应与单位主管部门研究决定职工撤离作业场所。职工撤离期间的工资照发。

第二十三条 卫生、劳动行政部门对单位的测尘机构应加强业务指导和技术培训。

第二十四条 单位必须定期测定作业场所的粉尘浓度。有矽尘、石棉尘作业的，每3个月测定1次；有其它粉尘作业的，每6个月测定1次。

测定结果按规定向所在地卫生行政部门、劳动部门、工会组织和上级主管部门报告。

卫生行政部门对单位的测定结果可以抽查，依据监测规范实行质量控制。

第二十五条 卫生行政部门应定期对粉尘作业场所进行监测，有矽尘、石棉尘作业的每6个月监测1次，有其它粉尘作业的每年监测1次，并按规定收取监测费。

收费标准按省卫生、物价、财政部门的规定执行。

第二十六条 单位应指定专人保管粉尘浓度测定资料和卫生、劳动部门监测资料。

第四章 健康管理

第二十七条 单位对新从事粉尘作业的职工（包括合同工、临时工）必须进行健康检查；对在职和离退休职工必须定期进行健康检查；从事矽尘、石棉尘作业的每年检查1次，从事其他粉尘作业的每2至3年检查1次。

单位必须建立粉尘作业职工健康档案，职工工作调动应随其调转。

第二十八条 健康检查的内容按国家尘肺病诊断标准和省卫生行政部门有关职业病管理的规定执行。

从事健康检查的医疗机构应经省级以上卫生行政部门认证。

第二十九条 单位不得安排有下列职业禁忌症的职工从事粉尘作业：

（一）各种类型活动性肺结核病；

（二）慢性肺部疾病，严重慢性上呼吸道和支气管疾病；

（三）显著影响肺功能的胸膜、胸廓疾病；

（四）严重的心血管系统疾病。

第三十条 尘肺病的诊断，必须经省卫生行政部门批准的尘肺病诊断鉴定组诊断方为有效。确诊为尘肺病者，由尘肺病诊断鉴定组发给尘肺病诊断证明书。

尘肺病患者的劳动能力鉴定由尘肺病诊断鉴定组根据患者的病情、代偿机能状态，按照国家规定提出鉴定意见。

第三十一条 单位对患有尘肺病的职工，必须在确诊之日起2个月内调离粉尘作业岗位，并应根据尘肺病诊断鉴定组的意见，安排治疗或疗养。

尘肺病患者依法享受社会保险待遇。

第三十二条 单位必须按规定将当年职工尘肺病的新病例数、累计发病例数、死亡例数汇总，向当地卫生行政部门、劳动行政部门、工会组织和主管部门报告。

第五章 奖励和处罚

第三十三条 对在尘肺病防治工作中成绩显著的，由主管部门给予表彰和奖励。

第三十四条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予处罚：

（一）不执行健康检查制度和测尘制度的，给予警告，并处5000元以下罚款；

（二）假报测尘结果或尘肺病诊断结果的，给予警告，并处2000元以下罚款；

（三）强令尘肺病患者继续从事粉尘作业的，按每人2000元对单位处以罚款，但总额不得超过3万元；情节严重的，责令停业整顿；

（四）新建、改建、扩建工程设计和竣工未经卫生行政部门进行卫生学审查和验收，擅自施工、投产的，处以3000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第三十五条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由劳动行政部门给予处罚：

（一）安排未成年工从事粉尘作业的，责令单位调离粉尘作业岗位，并按每人2000元对单位处以罚款，但总额不得超过3万元；

（二）未经批准拆除防尘设施的，责令限期治理，逾期不治理的处5000元以上2万元以下罚款；

（三）新建、改建、扩建工程设计和竣工未经劳动部门进行劳动卫生工程技术措施的审查和验收，擅自施工、投产的，处以3000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第三十六条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由卫生行政部门或者劳动行政部门给予处罚：

（一）作业场所粉尘浓度超过国家卫生标准的，给予警告，并责令限期治理；逾期不治理的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；

（二）将粉尘作业转移给没有防尘设施的单位的，处5000元以上2万元以下罚款。

对同一违法行为，不得给予重复处罚。

第三十七条 停业整顿的处罚，需报经同级人民政府同意。

第三十八条 单位违反《条例》和本办法，卫生、劳动行政部门和工会组织应建议主管部门和有关主管机关对单位负责人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 罚款必须使用财政部门统一印发的罚款收据，并全部上交同级财政。

第四十条 对处罚决定不服的，可依法申请行政复议和提起行政诉讼。但是，对停业整顿的决定应立即执行。

第四十一条 卫生、劳动行政部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十二条 本办法自1997年5月1日起施行。