枣庄市城市建筑垃圾管理办法
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枣庄市城市建筑垃圾管理办法
山东省枣庄市人民政府
《枣庄市城市建筑垃圾管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年3月1日起施行。
市 长 陈 伟
二○一一年一月二十六日
枣庄市城市建筑垃圾管理办法
第一条 为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于枣庄市城市规划区内（包括薛城区、市中区、峄城区和枣庄高新区）建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。其他区（市）可参照本办法执行。
本办法所称城市建筑垃圾（以下简称建筑垃圾），是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、开挖渣土等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。
第三条 市城市管理局负责全市建筑垃圾的管理工作。
负责制定建筑垃圾的处置规划，对建筑垃圾处置活动实施统一管理；
负责建筑垃圾的处置核准；
负责研究建筑垃圾无害化处理及综合利用；
负责指导、协调、监督、检查全市建筑垃圾的日常处置工作；
负责建筑垃圾管理的其他工作。
市城市管理局建筑垃圾管理机构具体负责新城区和光明大道的建筑垃圾日常管理，也可以直接查处薛城区、市中区、峄城区和枣庄高新区内的各类违反建筑垃圾管理规定的行为。
第四条 住房城乡建设、公安、交通运输、财政、物价、规划、国土资源、环保等部门应各司其职，协同做好建筑垃圾管理工作。
第五条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
政府鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位积极进行建筑垃圾综合利用产品的开发。
第六条 建筑垃圾处置实行核准制度。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、抛撒或者处置建筑垃圾。不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将工业垃圾、危险废物混入建筑垃圾。
第七条 产生建筑垃圾的单位，应当在开工前15日内，按照管辖范围向城市管理部门提出申请，获得建筑垃圾处置核准后，方可处置。
城市管理部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第八条 建设单位申请建筑垃圾处置核准，按以下程序办理：
（一）提交书面申请，申请书内容包括：产生建筑垃圾的数量、种类，与符合建筑垃圾运输条件和资质要求的运输单位签订的运输合同；参与营运车辆的相关资料；建筑垃圾运输的时间、路线；自行安排消纳场的，则应提供与建筑垃圾消纳场的租用协议或土地使用证书，消纳场权属部门同意受纳的证明；其他内容。
（二）填写《建筑垃圾处置表》；
（三）技术人员根据申请现场勘验；
（四）签订《市容环境卫生责任书》；
（五）核发《建筑垃圾处置证》和《建筑垃圾准运证》。
第九条 《建筑垃圾处置证》应当载明以下事项：
（一）建设单位、施工单位的名称、住所、法定代表人；
（二）运输单位名称、住所、法定代表人；
（三）建筑垃圾的种类、数量；
（四）运输车辆类型的核定载质量、机动车号牌；
（五）建筑垃圾产生地点及倾倒地点；
（六）许可证的有效期限。
第十条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件。
第十一条 建筑垃圾运输实行准入制度。任何单位和个人不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
第十二条 建筑垃圾处置实行收费制度。收费标准按《枣庄市城市市容和环境卫生管理办法》（枣庄市人民政府令第107号）执行。
第十三条 施工单位应当在施工现场张挂《市容环境卫生责任书》，并及时清运施工过程中产生的建筑垃圾。
工地出入口须采取硬化措施，并配备冲洗设备，车辆不得带泥上路。
从事道路施工或管线施工的，应对施工区域和非施工区域实行隔离。
因特殊情况确需延期处置建筑垃圾的，建设单位或者施工单位应经城市管理部门同意后方可延期处置。对延期处置的建筑垃圾，建设单位或者施工单位应当按照有关规定采取相应的防尘措施，防止扬尘污染环境。
需要回填的，应到城市管理部门申报，统一安排调剂。
第十四条 工程竣工或房屋拆除后，施工单位应按约定时间及时将建筑垃圾全部清除，占道施工的应于当日将建筑垃圾全部清除，并报城市管理部门验收。
第十五条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，堆放到城市管理部门指定的地点。
第十六条 建筑垃圾运输经营单位应当具备下列条件，并向城市管理主管部门办理登记手续：
（一）经工商行政管理部门登记，取得营业执照；
（二）有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场地；
（三）有10辆以上载质量20吨以上的自卸车辆；
（四）运输车辆应具备密闭运输条件；
（五）法律法规规定的其他条件。
未按前款规定办理登记手续的，不得从事建筑垃圾运输经营。
第十七条 《建筑垃圾准运证》实行一车一证。不得转借、伪造、复制、涂改、买卖《建筑垃圾准运证》。
第十八条 建筑垃圾运输单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带《建筑垃圾准运证》，并按照核准规定的运输路线、时间、地点进行弃置，不得乱倾倒。
运输中应当保持整洁、卫生和车况良好，保持密闭状态，不得超载或带泥行驶，不得丢弃或者沿途抛、洒、扬、滴、漏建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十九条 建筑垃圾运输单位或者车辆应当服从城市管理、公安、交通运输等部门的依法检查。
第二十条 建筑垃圾消纳场、综合利用等设施的设置应当纳入城市总体规划、土地利用总体规划和城市市容环境卫生专业规划。建筑垃圾消纳场由住房城乡建设、规划、国土资源部门统筹规划，由城市管理部门统一建设管理。
第二十一条 任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾消纳场。需临时受纳建筑垃圾的，须经城市管理等部门批准。
城市管理部门应及时向社会公布建筑垃圾消纳场的相关信息。
第二十二条 申请设立建筑垃圾消纳场时，需提交如下材料：
（一）书面申请；
（二）建筑垃圾消纳场的土地用途证明；
（三）建筑垃圾消纳场的场地平面图、进出场路线图，完善的排水、消防设施，必要的机械设备和照明设施，健全的环境卫生和安全管理制度；
（四）建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（五）经营性建筑垃圾消纳场需提交工商营业执照或工商行政管理部门出具的预先核准名称通知书；
（六）其他材料。
第二十三条 建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定：
（一）对入场建筑垃圾及时推平碾压；
（二）防止尘土飞扬、污水流溢、蚊蝇孳生；
（三）保持进场道路整洁、畅通；
（四）不得受纳生活垃圾、工业垃圾和有毒有害垃圾；
（五）其他规定。
第二十四条 建筑垃圾消纳场的管理人员，应做好核准文件的查验工作，如实填写建筑垃圾处置联单，出具消纳结算凭证。
第二十五条 建筑垃圾消纳场停止使用前，设立建筑垃圾消纳场的单位，应覆盖还田，搞好绿化，或按城市规划造山，并到城市管理等部门备案。
第二十六条 违反本办法规定的，由城市管理部门根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规和规章的规定给予行政处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 对拒绝或阻碍城市管理部门工作人员依法执行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 凡运输建筑垃圾的车辆沿途泄漏、抛撒、车轮带泥行驶污染道路或者乱倒建筑垃圾的，除由城市管理等部门给予行政处罚外，有关责任者还应当在规定期限内采取补救措施；拒不采取补救措施的，由城市管理等部门及时清除，清除费用由责任者承担。
第三十条 城市管理部门核发建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由主管部门或其上级行政机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发建筑垃圾处置核准文件的。
第三十一条 城市管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行举报。城市管理部门设立投诉受理机构，查处违反本办法的行为。
第三十三条 本办法自2011年3月1日起施行。
三都水族自治县村寨消防条例
贵州省三都水族自治县人大常委会
三都水族自治县村寨消防条例
（2010年1月14日三都水族自治县第十四届人民代表大会第四次会议通过 2010年3月31日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
第一条 为了预防和减少农村村寨火灾危害，保护公民的人身、财产安全，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规的规定，结合自治县村寨消防工作实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县行政区域内的农村村寨消防工作及其监督管理活动。
第三条 村寨消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、村寨全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。
第四条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，对危害消防安全的行为有权制止、举报和控告。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
第五条 自治县、乡镇人民政府对在村寨消防工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第六条 自治县、乡镇人民政府应当将村寨消防安全布局、消防设施、消防装备等纳入消防规划；将村寨消防经费列入本级财政预算，鼓励和支持多渠道筹集村寨消防资金。
第七条 自治县人民政府公安消防机构和公安派出所负责村寨日常消防监督检查，对各村寨建立消防组织、制定消防预案、建立消防档案等进行指导，培训消防人员，组织消防演练，检查、更换消防器材，对易燃易爆物品存放的安全隐患进行排查。
第八条 公安消防机构应当定期对30栋以上木质结构房屋密集的自然村寨、民族文化村寨和乡村旅游村寨的消防工作进行检查，并在醒目位置设立防火标志。
第九条 自治县人民政府相关部门应当根据各自职责，做好村寨消防工作。
（一）建设部门负责村寨消防设施的布局和建设；
（二）水利部门负责村寨消防引用水的布局与建设；
（三）安全监管部门负责检查村寨消防安全的相关工作；
（四）供电部门负责村寨农户用电线路和电力设施的安全检查、维修、改造；
（五）新闻、广播、电视等部门负责村寨消防宣传教育；
（六）教育部门应当将消防知识纳入教学内容。
第十条 在村寨消防工作中，乡镇人民政府履行以下职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规，组织消防宣传、教育、培训，提高群众消防安全意识；
（二）制定本行政区域的消防规划并组织实施；
（三）组建专职消防队、志愿消防队；
（四）组织防火安全检查，开展灭火演练；
（五）重大节日期间、火灾多发期，组织专项检查和抽查；
（六）鼓励村民参加人身、财产保险。
第十一条 村民委员会和村民组在乡镇人民政府、自治县公安消防机构、公安派出所的指导下，开展群众性的消防工作：
（一）组织村民对消防法律法规及有关消防知识进行学习宣传，提高村民的消防安全意识；
（二）制定村寨消防安全公约和消防应急预案;
（三）贯彻实施村寨消防规划；
（四）建立志愿消防队；
（五）对村寨防火安全进行检查；
（六）组织村民扑救火灾。
第十二条 乡镇人民政府建立的专职消防队人数不少于10人，志愿消防队人数不少于50人。
村民委员会建立的志愿消防队人数不少于30人，村寨建立的志愿消防队人数不少于20人。
消防队员变动时，应及时调整充实。专职消防队、志愿消防队由公安消防机构负责业务指导。
第十三条 专职消防队、志愿消防队应当履行以下职责：
（一）学习宣传消防法律、法规和消防安全常识；
（二）建立执勤战备秩序；
（三）扑救火灾；
（四）参加防火安全检查；
（五）定期检查和维护保养消防器材；
（六）协助政府相关部门对农户用电线路安全进行检查；
（七）引导村寨群众安全燃放烟花炮竹。
第十四条 专职消防队、志愿消防队应当开展经常性的消防业务培训，并组织灭火演练。
毗邻村寨可建立灭火联动机制，每年开展一次以上联合演练。
第十五条 专职消防队、志愿消防队应当明确专人保管灭火器材设施，器材设施不足或者损坏的，应当及时配备和维修，确保有效。
第十六条 新建、改建、扩建村寨应当符合消防规划和消防安全要求。
木质结构房屋密集的自然村寨、民族文化村寨和旅游村寨应当开辟防火线，划分防火分区。每个防火分区应当控制在民房30栋以内，各分区之间的防火间距不小于12米。
新建村民住宅呈阶梯布局的村寨，应当沿坡纵向开辟防火线。
提倡和鼓励使用防火建筑材料进行民房改造，提高房屋耐火等级。
第十七条 村寨实施引水工程时，应当同步建设消防供水设施；30栋以上集中房屋的，应当设置消防水池和消防栓，配备相应的消防水带、水枪、水泵等灭火工具。
第十八条 村寨内的名胜古迹、旅游景区（点）的保护、开发、建设、改造和维修，应当符合消防安全规定。
第十九条 任何单位和个人不得擅自移动、圈占、埋压、损毁、拆除、占用消防器材、设施、遮挡、损坏防火标志；不得擅自搭建侵占防火线间距或者堵塞消防通道的临时建（构）筑物。
第二十条 靠近山坡的建筑物，应当设置防火线。村民堆放易燃、易爆物品的场所，应当与住房保持安全距离。
第二十一条 在村寨内禁止下列行为：
（一）违反消防安全规定生产、储存、销售易燃易爆、危险化学品；
（二）违章使用电气设备、燃气用具；
（三）在有易燃易爆险情的场所使用明火。
第二十二条 乡镇人民政府、村民委员会应当建立村寨消防档案，确定村寨消防安全重点部位，明确专人负责，并报公安消防机构和公安派出所备案。
村寨消防档案应当包括下列内容：
（一）村寨基本情况；
（二）消防组织基本情况；
（三）村寨平面图，道路交通、水源线路图和消防安全重点部位等；
（四）灭火训练、演练及消防器材、装备、设施情况；
（五）消防违章行为和火灾事故处理情况；
（六）消防工作部署、消防安全制度、消防检查、抽查、火灾隐患整改、消防宣传培训；
（七）火、电、气、油管理使用等情况。
第二十三条 乡镇人民政府、村民委员会、自然村寨应当制定灭火预案。
灭火预案应当包括下列内容：
（一）乡镇、村寨基本情况；
（二）专职消防队和志愿消防队、抢险机动队、医疗救治队等组织情况；
（三）消防基础设施设置、分布情况;
（四）报警和接警处置程序;
（五）扑救火灾、破拆房屋的措施、任务、分工和程序；
（六）通讯联络、安全救护等保障工作的程序和任务。
第二十四条 村寨火灾的扑救贯彻立足自救、就近组织、统一指挥、邻里配合、救人第一、确保重点、快速反应的原则。
第二十五条 村寨发生火灾，本村寨应当立即组织力量进行扑救，并及时上报火灾情况；当地政府、公安消防机构或者公安派出所在接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，组织救助遇险人员，扑灭火灾。
第二十六条 毗邻乡镇人民政府、村寨的专职消防队、志愿消防队、抢险机动队、医疗救治队接到火警求助或者发现火灾时，应当立即组织人员赶赴火灾现场，参加扑救。扑救火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿。
第二十七条 组织扑救火灾时，火灾现场总指挥在紧急情况下有权调动供水、供电、医疗救护、交通运输等单位协助灭火救援。
为了防止火灾蔓延，火灾现场总指挥有权决定采取拆除毗邻火灾现场建（构）筑物，划定警戒范围等紧急措施。
第二十八条 在火灾扑灭后，乡镇人民政府、村民委员会和村民应当保护现场，并配合公安消防机构查明火灾原因。
第二十九条 对在扑救火灾中受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。提倡和鼓励社会给予资助。
第三十条 违反本条例第十二条、第十八条、第二十二条规定的，由公安消防机构或受其委托的单位责令限期改正。
第三十一条 违反本条例第十九条规定的，由公安消防机构或受其委托的单位责令限期改正，恢复原状，逾期不恢复的，应当强制恢复，所需费用由违法行为人承担，并处警告或者50元以上500元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十一条规定的，由公安消防机构或受其委托的单位责令限期改正，并可处50元以上200元以下罚款。
第三十三条 国家工作人员在消防工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
第三十四条 本条例未规定处罚的违法行为，按有关法律法规的规定处罚。
第三十五条 本条例自2010年6月1日起施行。
煤层气对外合作政策的法律解读
蔡英杰
关键词：煤层气 对外合作 PSC合同 风险勘探
据国家能源局相关专家分析介绍, 我国煤层气地质储量近40万亿立方米，其中可采资源量10多万亿立方米。此外，我国的煤层气资源不仅总量上存在优势，而且在区域分布、埋藏深度等方面也利于规划开发。近年来，国家不断出台利好政策，鼓励企业勘探开发煤层气资源。但是，由于国家资金投入、技术等多方面的问题，相较国外诸多国家，尤其是美国、澳大利亚等已经在煤层气勘探开发领域已经积累大量经验的国家，我国的煤层气勘探开发进展比较缓慢。
鉴于此，吸引国外资金和成熟技术以促进国内煤层气产业的规模化，对于中国煤层气产业发展来说无疑是一种较好的思路。根据国内相关法律政策，并结合做过的几个煤层气合作项目，笔者在下文对我国的现行煤层气产品分成合同做一个简单介绍。
一、煤层气对外合作政策介绍
尽管根据最新修订的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》以及《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函［2007］第94号），符合一定条件的企业经过批准，也可以作为试点开展煤层气的对外合作。但是，从目前来看，上述文件仅仅是从理论上已经打破了中联煤在煤层气领域的对外合作专营权。因为，直到如今，国务院尚未指定任何其他企业开展煤层气对外合作，商务部和发改委亦尚未批准一家试点企业。从这一点来看，目前有权开展煤层气对外合作的企业仍然仅有中联煤一家。
据报道，截至2007年底，中联煤共与20家外国公司签订了30个煤层气资源对外合作产品分成合同，合作区总面积达35000平方公里,对外合作项目累计完成各类钻井400多口，完成总投资3亿多美元。其中，外方多为诸如雪佛龙、格瑞克、壳牌这样的大型能源巨头。
对于煤层气对外合作的方式，法律上并没有明确的要求。单纯从法律上来讲，外方同中联煤既可以成立合资企业，也可以成立合作企业。不过，在实践中，煤层气的对外合作主要参照陆上石油天然气对外合作模式，即中外双方并不成立实体，而仅仅签订一个产品分成合同(PSC合同，Production Sharing Contract)约定双方的权利和义务来进行合作。
二、煤层气产品分成合同的整体特征
产品分成合同实质上就是一个合作协议，同普通合作协议的显著区别在于：双方不是直接分配货币形式的利润，而是约定将开发出来的产品依照双方在合作协议中约定的比例进行分配，作为投资或者提供合作条件应获得的实物报偿。至于，产品是否销售出去，销售后能否收回成本、获得利润，均由合作各方自己负责。
对于中外合作勘探开发煤层气产品分成合同而言，通常是外方承担勘探阶段的全部费用。如果届时在合同区内发现了煤层气，则由双方按照约定的比例投入开发费用并分享收益；如果届时在合同区没有发现任何煤层气，则前期勘探费用的投资风险完全由外方承担。
三、煤层气产品分成合同主体要求
既然中外合作的合同，那么合同主体必然是中外双方。根据上述所论，由于目前国内只有中联煤享有煤层气对外合作的专营权，因此中外合作勘探开发煤层气产品分成合同的中方只能是中联煤。不过，鉴于近期中石油从中联煤中分出来的申请极有可能得到国资委批准，从而带走部分已经对外开展合作的煤层气区块，且如果商资函［2007］第94号文中提及的煤层气对外合作试点企业被批下来的话，那么煤层气产品分成合同的中方就不止中联煤一家了。
2007年之前，法律并没有对煤层气产品分成合同的外方作出明确的准入门槛。不过，鉴于勘探阶段的高成本以及高风险，在实践中，煤层气产品分成合同的外方主要是国外比较大型的能源企业，如前文提及的雪佛龙、格瑞克、壳牌，但也不乏一些其他中小型国外投资者，如美国远东能源、加拿大维罗纳开发、特拉维斯特能源等。不过，根据商资函［2007］第94号文，作为煤层气合作对象的外国企业至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验，并且具备国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍以及组织煤层气勘探开发作业的管理能力，还要有良好的资信和充足的资金。这在很大程度上，提高了外方进入中国煤层气市场的门槛。
四、煤层气产品分成合同简介
从语言到形式，中外合作勘探开发煤层气产品分成合同都具有典型的英文合同的特征。笔者揣测，这是因为早期对外合作过程中，合同范本是由外方草拟提供的，而现行有效的合同则是在此基础上由双方不断谈判修改的结果。
笔者接触过的几份煤层气产品分成合同主要条款数量以及内容相差无几，主要不同均是结合合同区的不同情形所作出的些许调整。下面，笔者根据最近向一家外国大型企业提供法律服务过程中审查过的一份煤层气产品分成合同为例，简单介绍一下煤层气产品分成合同的条款构成。
中外合作勘探开发煤层气产品分成合同主要分为三部分：前言、正文和附件。
（一）前言
合同前言部分，主要是对合同的中外双方存在、双方合作意愿以及整个项目的背景做一个基本介绍。这是英文合同的必备条款。
（二）正文
正文一般将近三十多条，每条下面还有许多具体的子项条款。
第一条是定义条款，将合同正文中出现频率较高或者比较重要的所有概念进行明确界定，这是正确理解合同正文条款含义的关键。
第二条是合同宗旨条款，主要对合同签订的目的以及双方主要的权利义务进行概括。
