新疆维吾尔自治区测绘成果管理实施办法
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新疆维吾尔自治区测绘成果管理实施办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区测绘成果管理实施办法
（1989年12月12日 新疆维吾尔自治区人民政府令第11号）
第一条 为了贯彻《中华人民共和国测绘成果管理规定》，加强我区测绘成果的管理，保证测绘成果的合理利用，充分发挥其经济效益和社会效益，结合我区实际，制定本实施办法（简称办法）。
第二条 本办法所称测绘成果，是指在陆地（含水域）和空间测绘完成的下列基础测绘成果和专业测绘成果：
（一）基础测绘成果：
1、按照国家技术标准完成的天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件；
2、航空和航天遥感底片、磁带；
3、按照国家技术标准测绘的1∶1万及更小比例尺的地形图；
4、城市（含县城）国家坐标系统的1∶5千至1∶5万的地形图；
5、城乡1∶5百至1∶1万的基础地籍测量成果成图。
（二）专业测绘成果：
1、按专业技术要求完成的非国家系统的天文测量、控制测 量、卫星定位测量、重力测量的数据、图件和技术资料；
2、按照专业技术要求测绘的各种地图（包括地形图、普通地图和其他专题地图）；
3、工程测量的数据和图件；
4、其他测量的数据和图件。
第三条 自治区测绘局是我区测绘行政主管部门，负责自治区测绘成果的管理、审批出版、印刷和监督工作。
自治区测绘档案资料馆具体负责我区基础测绘和专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供利用等工作，业务上接受自治区档案局的指导。
自治区其他有关部门负责本部门专业测绘成果的管理。
军队测绘主管部门负责军事测绘成果的管理工作。
自治区专业测绘成果管理部门业务上应接受自治区测绘档案资料馆的指导。
第四条 各测绘成果管理部门应按照保密的要求，根据公开和未公开的不同性质，管理测绘成果。要结合本单位实际，建立健全规章制度，逐步采用先进的技术和设备，实现管理微型化、软件化。设置必要的测绘成果防盗、防火、防爆、防尘、防霉、防鼠保管设施，做到及时、准确、安全、方便地提供利用。
第五条 测绘成果保密等级分绝密、机密、秘密；不够密级但又不宜公开的测绘成果可定为“内部资料”。
第六条 基础测绘成果保密等级的划分、调整和解密，由国家测绘局发布，任何单位不得擅自决定；专业测绘成果保密等级的划分、调整和解密，由本专业测绘成果管理部门确定，并报自治区测绘局备案。专业测绘成果的密级不得低于所使用的地理底图和其他基础测绘成果的密级。
第七条 各测绘成果管理部门和各使用单位管理保密测绘成果，要采取以下措施：
（一）保密测绘成果要按照国家保密法规定进行管理。由资料部门或档案部门设专人登记保管，严禁私藏。任何个人不得在私人笔记本上摘抄保密测绘成果。
（二）保密测绘成果的收发、移交，必须详细清点、登记、造册、履行签字及盖公章手续。收发、移交的登记簿、清册应妥善保存。
（三）保密测绘成果应按保密系统传送。不准使用明码、普通邮政传送保密测绘成果；需要随身携带保密测绘成果时，应有两人护送；采用集装箱传送时，装箱加封前不得在车站或车站仓库过夜。
（四）销毁保密测绘成果应经测绘成果使用单位的县级以上主管部门批准，严格进行登记、造册和监销，并向提供该成果的单位备案。
（五）各测绘成果管理机构、归口部门和使用单位，应对保密测绘成果的使用情况进行定期和不定期的安全保密检查。
第八条 自治区各测绘成果管理部门，应在每年第一季度按国家测绘局有关规定，向自治区测绘档案资料馆汇交上年度完成的基础测绘成果和专业测绘成果目录或副本。
自治区测绘档案资料馆应对汇交的测绘成果进行分析鉴定，统计归档，并保护其版权。
第九条 自治区测绘档案资料馆应及时向自治区及军队测绘主管部门提供测绘成果现适情况和信息，以便利用，避免重复测绘。
第十条 我区测绘成果的供应实行归口负责制。自治区各部门和单位需要使用区内和其他省、自治区、直辖市的测绘成果，须持本地区、系统、部门测绘成果供应归口单位的正式公函，向自治区测绘档案资料馆办理使用手续；需要使用军事部门测绘成果的，由自治区测绘档案资料馆转请军队测绘主管部门按总参测绘局有关规定办理。
新疆军区机关及所属部队需要使用自治区和其他省、自治区、直辖市地方各部门的测绘成果时，须持新疆军区测绘主管部门的正式公函，通过自治区测绘档案资料馆统一办理。
第十一条 自治区各有关部门和单位绘制的基础测绘成果成图和限额以上的专业测绘成果成图，必须经自治区测绘产品质量监督检验站签发合格手续后，才能交用户或资料管理部门使用和保存。
第十二条 测绘成果实行有偿提供使用。测绘成果的收费标准，按国家物价局、国家测绘局颁发的《测绘产品收费标准》执行。
对能及时汇交测绘成果目录及副本的单位，自治区测绘档案资料馆在提供测绘成果时，收费予以优惠；对拒不汇交测绘成果目录或副本的单位，自治区测绘档案资料馆可以采取必要的处罚措施。
第十三条 自治区物价监督检查部门要加强对测绘产品收费的监督检查，对不按《测绘产品收费标准》收费或无测绘产品收费许可证而有偿提供测绘成果的，由物价监督检查部门按规定严肃处理。
第十四条 测绘成果统一由各部门、各单位的测绘成果管理部门提供，生产单位不得自行向外提供。
第十五条 未经提供测绘成果的部门批准，测绘成果不得擅自复制、转让或转借；经批准复制的测绘成果，必须按原密级管理。
第十六条 公开地图（不含时事宣传、旅游、交通、专题和书刊插附的地图）由地图出版社出版，自治区其他出版机构不得出版。出版绘有国界线的各种地图，出版前须送自治区测绘局审查（一式两份）。
第十七条 自治区各部门和单位因外事需要对外提供我国未公开的测绘成果时，必须持上级机关的批文和新疆军区有关部门的意见，再向自治区测绘行政主管部门申请，经批准并进行解密处理后方能提供。
第十八条 由于测绘成果质量不合格给使用单位造成损失的，提供该成果的测绘单位应赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；情节严重的，由自治区测绘行政主管部门处以罚款或取消测绘资料，吊销测绘许可证。
第十九条 对在测绘成果管理工作中有重大贡献或者成绩显著的单位和个人，予以表彰和奖励。
第二十条 有下列行为之一的单位，按以下规定给予行政处罚：
（一）对违反国家规定擅自提高测绘成果收费标准的，由物价检查部门依照《中华人民共和国价格管理条例》的规定，没收其非法所得，并处以相当于非法所得金额三倍以下的罚款；
（二）对未经提供测绘成果的部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由自治区测绘行政主管部门通报批评，可以并处以相当于复制、转让、转借该测绘成果规定收费金额二至三倍的罚款。
第二十一条 有下列行为之一的个人，由其所在单位或该单位的上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任：
（一）丢失保密测绘成果，或造成测绘成果泄密事故的；
（二）未按本办法第十七条规定履行报批手续，擅自提供未公开的测绘成果的；
（三）测绘成果管理人员不履行职责，或不采纳测绘成果管理部门的意见和建议，致使测绘成果遭受重大损失的；
（四）测绘成果丢失或泄密造成严重后果的，以及对造成成果丢失或泄密事故不查处的单位及其负责人和主要责任者。
第二十二条 对收费查处不服的单位，其复议和申诉按国家价格管理规定办理。对其他行政处罚不服的单位或个人，可以在接到处罚通知次日起十五日内，向作出处罚决定部门的上级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定次日起十五个工作日内，向人民法院起诉。受处罚的单位或个人，也可以在接到处罚通知次日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不执行的，由作出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法由自治区测绘局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
商业企业经理（主任、厂长）离任经济责任审计试行办法
商业部
商业企业经理（主任、厂长）离任经济责任审计试行办法
商业部
废止理由: 随新办法实施而失效
第一条 为了切实做好商业企业经理（含主任、厂长，下同）离任经济责任审计，客观地评价其工作业绩。明确经济责任，建立、健全经理更替交接制度，保护国家和集体财产，保证商品流通体制改革顺利进行，根据审计署《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》和《
关于内部审计工作的若干规定》，结合商业部门的实际情况，制定本办法。
第二条 商业企业经理离任经济责任审计，由其上级主管机关内部审计机构依据政府审计机关或干部管理机关的有关委托审计文件组织进行；审计方式以就地审计为主。
第三条 企业经理离任经济责任审计，主要审计其任期内的有关经济责任方面的下列问题：
（一）任期内目标责任制规定的经济指标或尚未实行目标责任制企业的主要计划经济指标实现程度；
（二）各项财务收支是否符合国家的法律、法规以及有关的规章制度，有无违反财经纪律的问题；
（三）各项资金运用是否经济有效，流动资金占用是否合理，以及对发展商品生产，扩大商品流通等方面的积极作用；
（四）各项专用基金的提取和使用是否符合规定，是否正确体现了国家、企业和个人利益“三兼顾”的原则；
（五）盈亏是否真实，有无弄虚作假，虚盈实亏或假亏实盈的问题；
（六）国家财产是否完整无缺，有无丢失、损毁、浪费和帐目不清等现象；
（七）企业经营管理方面的各项内部控制制度是否建立健全，采取了哪些有力的贯彻措施；
（八）有无以权谋私、贪污受贿等方面问题，有无因失职、渎职、官僚主义造成损失浪费。
第四条 审计程序和文书编写格式应按审计署发布的《审计工作试行程序》进行。审计过程中，审计人员必须坚持《商业部系统内部审计工作试行办法》规定的审计工作原则，同时享有规定的职权。
第五条 审计过程应从积极为发展商品流通，推进商品流通体制改革服务出发，掌握好有关政策界限，按照国家法律、法规和企业实际情况，客观公正地作出审计结论。审查问题时，要注意掌握以下几个方面：
（一）严格区分改革中的失误和钻改革空子两种性质，既要保护改革者的积极性，又要维护财经纪律；
（二）凡涉及到群众利益的问题要慎重从事，但对犯有严重错误的领导人，应按有关规定提请有关部门适当处理；
（三）对在政策界限不清情况下发生的问题，一般应从宽处理，问题严重的，应及时向同级政府请示报告；
（四）通过审计，要尽可能地划清各任期之间和本任期不同成员之间的经济责任。
第六条 内部审计机构对被审计单位进行审计后，应按规定提出审计报告，报送委托审计的单位，抄送审计机关。
第七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市（区）商委、商业厅（局）、粮食局（厅）和供销社及部直属企业单位，可以根据本办法的规定，结合本地区、本单位的实际，制订实施细则。
第八条 本办法自下达之日起试行。
1987年6月3日
关于转发江门市政府采购实施办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
关于转发江门市政府采购实施办法的通知
市高新区管委会，各市、区人民政府，市府直属各单位：
市财政局关于《江门市政府采购实施办法》已经市人民政府十一届二十六次常务会议审议同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府办公室
二○○○年八月二十七日
关于转发《江门市政府采购实施办法》的请示
江财文［2000］24号
江门市人民政府：
根据广东省财政厅《转发财政部关于印发〈政府采购管理暂行办法〉的通知》（粤财文［1999］46号）的精神，按照江门市第十一届人民代表大会第三次会议通过的《江门市一九九九年预算执行情况和二○○○年预算草案的报告》的要求，为了尽快在我市实施政府采购制度，我局草拟了《江门市政府采购实施办法》（送审稿），现上报审议，请批转。
附件：《江门市政府采购实施办法》
江门市财政局
二○○○年四月二十六日
江门市政府采购实施办法
第一章 总 则
第一条为适应社会主义市场经济的需要，规范财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据上级有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于江门市（含各市、区）党政机关、实行预算管理的事业单位、社会团体（下称采购单位）。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购单位为了行使管理职能，开展业务活动以及为公众提供公共服务的需要，在财政部门的管理监督下，使用预算内资金、预算外资金和单位自有资金从市场获取货物、工程和服务的行为。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、择优、效益和维护公共利益的原则。
第二章 组织管理
第五条 江门市财政局和各市、区财政局（下称财政部门）是当地政府采购的主管部门，负责本级政府采购的日常管理监督工作，主要职责是：
(一)草拟实施政府采购具体规范制度；
(二)编制政府采购计划；
(三)制定政府集中采购目录；
(四)管理和监督政府采购活动；
(五)负责政府采购信息的收集、发布、统计、分析和评估；
(六)审批进入政府采购市场的供应商资格；
(七)审批社会中介机构取得政府采购业务的代理资格；
(八)处理政府采购中的投诉事项；
(九)办理其他有关政府采购的事务。
第六条 江门市本级政府及各市、区人民政府设立政府采购中心（下称采购中心）负责本级政府集中采购的事务，隶属同级财政部门管理，其主要职责是：
(一)组织实施政府集中采购的活动；
(二)建立与政府采购相适应的信息系统；
(三)接受采购单位的委托，组织采购或招标事宜；
(四)审核招标的货物、工程、服务项目的标准；
(五)审查招标代理单位的资格，组织和参与评标；
(六)确认招标结果，签订（或参与签订）政府采购合同；
(七)管理政府采购资金专户，根据政府采购合同办理采购资金结算；
(八)办理财政部门交办的其他政府采购事务。
第七条 采购中心按有关规定自行组织招标，也可以委托具备代理资格的社会中介机构组织招标。
第八条 受委托组织招标的社会中介机构，需具备如下条件：
(一)依法设立并且具有法人资格的组织；
(二)熟悉政府采购的法律、法规和相关政策；
(三)有一定数量专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律等专业人员占三分之二以上；
(四)具备较完善的供应商信息系统和招标业务资料库；
(五)三年内尚未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、规章的行为。
第三章 范围和形式
第九条 政府采购的范围主要包括：
(一)汽车（包括各类型小汽车、人货车、客车、载重车、特种专用车等）、摩托车、船艇、机电设备（电梯、电动工具等）、计算机（包括各类型计算机、信息网络建设和软件等）、空调设备、摄录像机、电视机、音响设备、照相器材、复印机、速印机、打印机、传真机、通讯工具、教学和医疗仪器设备以及总价在3万元（含3万元）以上的上批量的其他设备及物品。
(二)总价在5万元（含5万元）以上的租赁项目、绿化项目、维修工程、安装工程及劳务项目。
(三)包工不包料基建工程的建筑和装饰、装修材料（包括水泥、钢材、红砖、沙、石等）。
(四)各种印刷品（包括表格、报表、帐簿、书刊等）。
(五)公务用车的保险、维修及燃油等。
(六)其他政府采购项目。
第十条 政府采购采取集中采购和分散采购的形式。
集中采购是指由采购中心统一组织的采购。一般适用于第九条所规定的项目范围。
分散采购是指集中采购范围之外，或经财政部门批准由采购单位自行组织的采购。
第十一条 实行集中采购的货物、工程和服务项目，由财政部门制定具体采购目录，并报同级政府批准后实施。
第四章 方法与程序
第十二条 政府采购主要采取公开招标采购的方法，也可根据实际情况采取邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方法。
公开招标采购，是指采购中心或其委托政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的投标人投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指采购中心直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指采购中心向供应商直接购买的采购方式。
第十三条 纳入第九条第一至六款规定的采购范围的项目，应当实行公开招标采购。
第十四条 有下列情形之一的，可以采用邀请招标采购：
(一)鉴于采购项目的复杂性或专门性，只能从有限范围的供应商处获得的。
(二)公开招标的成本过高，与采购物品或提供劳务的价值不相称的。
第十五条 有下列情形之一的，可以不实行招标采购，而采用竞争性谈判、询价等其他采购方法：
(一)采购的物品和提供的劳务只能从独家供应商处获得的，或者供应商拥有对该物品或劳务的专有权，并且不存在其他合理选择或替代物品。
(二)原采购项目的后续维修、零配件供应，必须向原供应商采购的。
(三)因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的。
(四)经公告无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致废除所有投标的。
(五)法律、法规规定的其他情形。
第十六条 各采购单位必须根据实际需要，拟订本单位采购计划，并附采购项目的名称、数量、规格、质量、性能、供货时间、采购项目的文件依据等有关材料（具体表格另行制定），按下列规定报同级财政部门审核汇编，依照本办法第十条确定采购形式。
(一)各采购单位需采购本办法第九条的第一款规定的项目的，应于每年4月或10月将需购置物品的数量、种类、质量、价格及资金来源等有关资料报主管部门审核汇总后报同级财政部门复核，原则上每年举行两次招标采购。
(二)各采购单位需采购本办法第九条的第二、三款规定的项目的，应分别于每年的5月或11月将采购项目的数量、质量、技术要求及资金来源等资料报主管部门审核汇总后报同级财政部门复核，原则上每年举行两次采购。
(三)各采购单位需采购本办法第九条的第四至六款规定的项目的，由采购中心会同有关部门，对选定服务定点单位，原则上每年举行一次采购。
第十七条 在财政部门的监督管理下，招标人按如下程序组织招标：
(一)拟定标书。招标人会同采购单位根据采购计划对采购项目的技术要求，对投标人的要求及双方的权利和义务等拟定标书编制招标文件，并密封保存。
(二)发布招标信息。招标人应当于投标截止日20日前通过媒介向社会公布招标信息。
(三)招标登记。拟参加投标的投标人向招标人索取招标文件、标书，并提供与投标有关的证明资料，办理申请招标登记手续。
(四)确定参加投标的投标人。招标人通过对申请登记参加投标的投标人进行资格预审，最终确定参加投标的投标人。参加投标的投标人应向采购中心提交投标保证金，投标保证金为投标总额（一般为预算值）的2－5%。
(五)投标。符合招标条件的投标人应当根据招标文件的要求编制投标文件，并密封送达指定的投标地点。
(六)开标。招标人在提交投标文件截止时间的同一时间，以公开方式开标。开标时，由招标人主持，邀请所有投标人参加。
(七)评标。招标人邀请包括有关专业人士组成不少于5人的评审小组，对招标项目的情况进行评审。与投标人有利益关系的人员不得作为评审小组成员。评审小组根据采购单位对采购项目已定的各项技术质量指标和经济指标，评选以低于标底的最低标价者中标。最低投标同价者为两家以上的，抽签决定中标者。
(八)发出中标通知书。招标人会同采购单位应于评标结束后8个工作日内向中标人签发《中标通知书》，并同时将中标结果通知未中标的投标人。
第十八条 投标结束后5个工作日内退还落标人的投标保证金；中标人应按《中标通知书》指定的时间、地点，根据招标文件与采购中心签订采购合同，并向采购中心提交合同金额5－10%的履约保证金，采购中心收到履约保证金后5个工作日内退还中标人的投标保证金；采购合同履行完毕后5个工作日内退还履约保证金；长期供货的买卖合同履行期限最长不超过12个月。
依照本办法规定采取邀请招标和其他采购方式签订采购合同的，履约保证金按前款办理。
第五章 资金结算
第十九条 各级采购中心设立“政府采购资金专户”（下称采购专户），政府采购资金按“专户储存、先存后支、专款专用”的原则管理。
第二十条 政府采购资金存入专户，按以下规定办理：
(一)财政预算内安排用于集中采购项目的资金，由财政部门将资金拨入采购专户；
(二)行政性收费和罚没收入以及财政预算外安排用于集中采购项目的资金，由财政部门将资金拨入采购专户；
(三)采购单位用于集中采购项目的自有资金，在采购实施前5个工作日内，采购单位将所需资金划入采购专户，采购结束后，多退少补。
第二十一条 采购中心会同采购单位组织采购项目验收，验收单位应提出验收意见，并报同级财政部门备案，采购价款由采购中心按采购合同与中标人（或供应商）结算。
第二十二条 对部分服务项目的采购（如定点维修、印刷等），由财政部门另行制定结算方式。
第二十三条 采购中心（招标人）可根据自己提供服务量的大小，收取一定的费用，具体收费标准由市物价部门审定。
第六章 罚 则
第二十四条 对采购单位不执行本办法，自行采购属于政府集中采购的货物、工程、服务，或本应一次完成的采购行为分解为多次采购的，财政部门停止核拨其同等数额的专项经费或扣减同等数额的公用经费，并对违反规定的采购单位给予通报批评。
第二十五条 若发现中标人投标文件有弄虚作假的行为或不按合同规定履行其义务的，采购中心应停付采购资金，已支付的，要采取措施追回并取消其参加政府采购投标资格。
第二十六条 投标人（或供应商）违反有关政府采购法规的规定，给采购中心、采购单位、招标中介机构或其他投标人（或供应商）造成损失的，应当承担赔偿责任，情节严重的，3年内禁止进入本市政府采购市场。
第二十七条 采购中心在采购过程中如有违反国家有关政府采购规定的情形，由财政部门责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
第七章 监督检查
第二十八条 政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购的违纪违法行为进行检举和控告，财政部门及有关部门应当及时进行处理。
第二十九条 采购额50万元以上的招标活动，采购中心（或中介机构）应当通知采购主管部门、审计机关和监察部门；采购额100万元以上的招标活动，采购主管部门、审计机关、监察部门应当派员参加。
第三十条 监察、审计、物价等部门应按照各自的职责，加强对政府采购工作的监督，定期组织检查，发现问题依法依纪处理。
第八章 附 则
第三十一条 政府投资的建设工程项目按照《广东省建设工程招投标管理条例》和有关法律、规章的规定执行。
第三十二条 政府采购管理的各项具体规范由财政部门依据本办法制定。
第三十三条 本办法由江门市财政局负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。如上级有新规定的，从其规定。
