国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知
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国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知
国务院
国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知
国办发〔2010〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年十月十六日
关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见
发展改革委
为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，现就加快推进煤矿企业兼并重组提出如下意见：
一、充分认识加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义
煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。
加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。各地区、各有关部门要把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭工业发展方式的一项重要任务，进一步增强紧迫感、责任感和主动性，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好煤矿企业兼并重组各项工作的贯彻落实。
二、推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障国家能源安全。
（二）基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持统一规划与因地制宜、分类指导相结合，坚持依法依规操作与体制机制创新相结合，坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。
（三）主要目标。通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。煤矿技术装备水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤炭开发秩序进一步规范，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。
三、煤矿企业兼并重组的主要任务和要求
（一）统一规划、整体推进。各产煤省（区、市）人民政府要按照尽量减少开发主体的要求，统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，根据当地煤炭资源条件和经济社会发展情况，科学编制本省（区、市）煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿区总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。矿区兼并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。
（二）积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式。要按照充分发挥市场机制作用、依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预的原则，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，努力培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。
（三）维护企业与社会和谐稳定。地方各级人民政府要加强对职工安置工作的组织领导，兼并重组主体企业要认真落实相关法律法规及政策规定，严格履行企业改组改制民主程序，制定切实可行的职工安置方案，落实安置资金，积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续以及企业拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题，切实维护职工合法权益。要妥善安置被兼并煤矿企业职工，改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并煤矿企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者的合法权益。
四、推进煤矿企业兼并重组的政策措施
（一）科学配置煤炭资源。对尚未开发的煤田，要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，科学、合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合，符合规定的相关矿业权经国土资源管理部门批准可以协议方式出让。
（二）加强财税政策扶持。对被兼并重组企业的煤矿安全改造、技术改造等项目优先安排财政投资补贴或贴息资金。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定执行。在不违背国家有关法律和政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，促进煤矿企业兼并重组成果共享。
（三）拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资和再融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目，各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则，积极提供相应的授信支持和配套金融服务。
（四）支持企业提高生产力水平。对兼并重组小煤矿达到一定数量和规模的大中型煤矿企业，优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目，支持对被兼并重组煤矿实施采掘机械化改造。按被兼并煤矿企业2007-2009年铁路煤炭年均外运量，为兼并重组主体企业增加年度铁路运力，优先保障兼并重组企业的煤炭运输。
（五）加快分离企业办社会职能。各产煤省（区、市）人民政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策，加大工作力度，积极筹措资金，加快分离煤矿企业办社会职能，力争在2012年底前完成分离国有煤矿企业办社会职能工作。
（六）落实安全生产责任。兼并重组主体企业要切实担负起被兼并煤矿企业的安全生产主体责任，加强管理，加大投入，加快淘汰落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺，进一步提高企业安全生产水平，确保煤矿生产安全平稳进行。被兼并煤矿企业要认真做好干部职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，严格落实责任，加强安全巡查。地方各级人民政府要加强对被兼并重组企业的安全生产监管，加大执法检查力度，有效防范、坚决遏制重特大事故发生，为兼并重组创造安全、稳定的环境。
五、加强对煤矿企业兼并重组工作的领导
（一）加强组织领导。发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等有关部门，尽快出台相关配套措施，加强对各产煤省（区、市）煤矿企业兼并重组工作的督促检查。煤炭工业协会等行业组织要积极协助政府有关部门，做好兼并重组的宣传、推进、咨询等相关工作。各产煤省（区、市）人民政府要科学制定工作方案，精心做好兼并重组总体规划和矿区兼并重组方案的编制和实施工作，及时解决兼并重组中出现的问题，切实防止国有资产流失，切实维护煤矿企业职工与投资者的合法权益，确保兼并重组工作平稳有序进行。
（二）做好舆论宣传。各产煤省（区、市）人民政府、各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动，深入宣传我国的能源形势，宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施，宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果，曝光浪费和破坏煤炭资源的典型案例，为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。
国家发展改革委关于印发《整顿和规范价格秩序工作方案》的通知
国家发展和改革委员会
发改价检［2003］513号
2003年6月10日
国家发展改革委
国家发展改革委关于印发《整顿和规范价格秩序工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团计委、物价局：
今年4月，国务院召开了全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，会议把整顿和规范价格秩序列为2003年全国整顿和规范市场经济秩序工作重点之一。为贯彻落实此次会议精神，做好2003年整顿和规范价格秩序工作，根据会议要求，我们制定了《整顿和规范价格秩序工作方案》(以下简称《方案》)，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
各地价格主管部门要按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和《方案》的要求，切实加强领导，采取有力措施，把整顿和规范价格秩序工作不断引向深入，努力做好整顿和规范价格秩序工作。
附：整顿和规范价格秩序工作方案
附：
整顿和规范价格秩序工作方案
国家发展和改革委员会
大力整顿和规范价格秩序，是维护人民群众切身利益，创造良好的消费和投资环境，促进国民经济持续快速健康发展的需要；是解决当前价格秩序中存在的突出问题，建立完善的社会主义市场经济体制的需要。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各级价格主管部门的共同努力，全国整顿和规范价格秩序工作取得了阶段性成果。但是，应该清醒地看到，在一些地方、一些领域价格秩序混乱的状况还相当严重，因此，必须采取更加得力的措施，把这项工作坚持不懈地抓下去。
一、整顿和规范价格秩序的总体要求和工作重点今年整顿和规范价格秩序工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，继续深入开展专项整治活动，加大治本工作力度，加快建立诚信体系，加强制度和法制建设，进一步巩固扩大整顿和规范价格秩序的成果。今年，要进一步突出重点，加大力度，把涉农价格、教育收费、医疗收费和药品价格等作为整顿和规范价格秩序工作的重中之重，深入持续地开展专项整治行动，集中力量解决好与人民群众切身利益密切相关、群众反映强烈的价格和收费问题。
二、开展全国防治非典型肺炎药品和相关商品市场价格专项检查4月22日，国家发展改革委下发通知，决定在全国开展涉及“非典”药品和相关商品市场价格专项检查。5月上旬又部署开展了全国农村市场价格检查，坚决制止乱涨价、乱收费。检查重点：不按规定执行政府指导价和政府定价的；不执行规定的限价、差价率及其他价格干预措施、紧急措施的；捏造、散布涨价信息、哄抬价格的；违反规定牟取暴利的；采取掺杂掺假、以假充真、以次充好等手段实行价格欺诈的；不按规定明码标价等价格违法行为。截止5月24日，据不完全统计，全国各级价格主管部门共出动检查人员46.82万人次，检查经营单位51.91万个，查处哄抬价格、乱收费等价格违法案件4.56万件，实行经济制裁6174.22万元。在这次专项检查中，各地迅速出动检查人员，重拳出击哄抬价格违法行为，通过媒体曝光典型违法案件，提高了执法权威，震慑了违法分子，有力地维护了价格秩序，为防治非典大局创造了好的条件。现专项检查工作仍在进行中。
三、开展涉农价格和收费专项整治
（一）认真搞好涉农价格和收费专项检查。1-5月，开展全国农业生产性费用和农民建房收费专项检查，重点检查农业供水、供电价格和农机服务、农民建房、中小学教育收费政策执行情况。下一步，还要结合农村税费改革，继续加强对农村中小学生就学、计划生育指标审批、农村结婚登记、农民建房、农民外出务工等方面乱收费的专项治理。
（二）把农村价格和收费检查工作日常化、制度化。在今后相当长一段时期，除每年第一季度全国组织开展涉农价格和收费专项检查外，各地要将农村价格和收费检查工作日常化、制度化。要加强政策宣传，提高农民的维权意识和能力。要发挥12358价格举报电话的作用，及时处理农民反映的价格、收费问题。
（三）全面实行涉农价格和收费公示制度。目前还没有建立公示制度的地方要狠抓进度，确保收费单位、乡镇政府和各行政村普遍建立公示制度，有条件的地区要将公示制度普及到自然村和农村群众经常活动的场所。公示制度已基本建立的地方，要把公示工作的重点转移到完善配套措施、强化监督检查和充分发挥公示制度作用上来，使公示制度长期坚持而不流于形式。
（四）全面推进农村价格监督网络建设。在县、乡、村建立农村价格监督三级网络，在组织上为搞好涉农价格和收费监管工作提供重要保证。充分发挥农村价格监督站、监督员的作用，扩大农村价格监督的覆盖面，及时发现和查处涉农价格和收费中存在的价格违法行为。
四、开展教育收费专项整治
（一）开展农村中小学教育收费检查。1-5月，国家发展改革委在全国部署了农业生产性费用和农民建房收费专项检查，把农村中小学教育收费纳入检查整顿范围。在今年秋季开学后，各地要继续加强对农村中小学生就学收费的监督检查。
（二）开展城市教育收费检查。城市教育收费检查试点工作已于4月份启动，对湖北、陕西、四川三省的4个教育主管部门、13所高等院校、9所中小学校教育收费执行情况进行了试点检查。6月份要召开治理教育乱收费电视电话会议，就综合治理工作进一步提出要求。拟于8月份下发《国家发展改革委、教育部、财政部、国务院纠风办关于开展全国教育收费专项治理的通知》，对这项工作做出部署，落实责任，提出要求，明确重点。9月、10月将对高等院校、中等职业学校、城市中小学教育收费和教育主管部门收费实施专项检查。
（三）深入治理教育乱收费、政府兴办的各级各类学校不得提高杂费、学费、住宿费等收费标准，不得设立新的收费项目，除按规定的收费项目和标准执行外，学校不得再向学生收取其他任何费用。有条件的地方对农村地区义务教育阶段的学生应实行免收杂费的政策。国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中要按规定全面实行“一费制”收费办法，不得以任何借口推迟或不实行。要全面实行教育收费公示制度，各级各类学校在今年秋季入学前要通过各种形式，将学校收费项目、收费标准和投诉电话等向社会公示，自觉接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。学校不得向学生，收取任何性质的押金；捐赞助学必须坚持自愿的原则，严禁与招生、入学和考试成绩挂钩。各级教育行政部门或其他有关部门不得以任何形式强迫学校或学生订购教辅材料。
五、整顿药品价格和医疗收费秩序
（一）继续降低药品虚高价格。在前两年降低药品价格的基础上，对列入政府定价范围的药品，特别是仍有较大折扣空间的药品继续调整价格，挤压折扣空间，降低虚高价格，减轻社会药费负担。
（二）加紧落实全国医疗服务价格项目规范。按照国家已公布的医疗服务价格项目名称、项目内涵等规范，以及医疗服务项目成本分摊测算办法等规定，尽快研究制定各地医疗服务价格，制止自立项目、分解项目，以及自行调整收费标准等乱收费行为。
（三）进一步规范药品集中招标采购价格及收费行为。针对当前存在的问题，按照药品集中招标采购的总体要求，抓紧出台招标采购药品价格制定、收费的有关规定，进一步完善价格及收费政策，切实减轻企业负担，确保药品招标采购的利益大部分让给患者。
（四）研究医用材料价格监管办法。在开展医用材料市场调查的基础上，针对当前群众反映突出的主要问题，研究制定价格监管办法，整顿和规范医用材料市场价格秩序，减轻患者医药费负担。
（五）进一步加强药品价格监督检查。在已开展全国防治非典药品和相关商品价格专项检查的基础上，进一步加强对药品价格秩序的整治。根据非典疫情情况适时作好防治非典药品价格检查，防止反弹，巩固成果。同时，继续开展对防治非典药品外的药品及招投标药品价格的检查，切实减轻患者的负担。
（六）继续加强医疗服务价格监督检查。要在去年整治的基础上，抓住当前社会反映强烈、群众举报突出的重点项目，继续加强医疗服务价格检查。要充分发挥价格举报和价格公示的作用，积极查处药品和医疗服务价格违法行为，并公开曝光典型案件。同时，要宣传正面典型，积极推进医药单位价格诚信建设。
六、加强价格举报工作加强价格举报中心建设，配备必要的人员和装备，落实各项规章制度，建立12358价格举报电话快速反应机制，在第一时间、第一地点对群众举报的价格违法行为进行查处。对通过举报反映的社会热点问题及苗头性、倾向性问题进行分析预测，增强价格监督检查的针对性和时效性。
七、加强价格信用建设
（一）继续深入开展“价格、计量信得过”活动。进一步拓展“双信”活动的内涵和外延，建立企业价格信用体系，健全相关信息采集、报送网络，将企业价格信用纳入社会整体诚信指标评价体系，促进经营者价格自律。总结经验，研究措施，推进“双信”工作深入开展。
（二）加强企事业单位物价员工作。发挥企事业单位物价员在市场经济条件下促进企业自律、加强内部价格管理、规范市场价格行为的作用。加强对物价员的工作指导，增强服务意见，帮助物价员正确履行职责；建立健全规章制度，沟通信息，与物价员保持经常性的工作联系；通过座谈会、情况通气会、专题研讨会、业务培训等方式，提高物价员的政策水平和业务素质。
（三）大力推行价格公示和明码标价制度。继续推行涉农价格和收费公示制度，落实教育、医疗价格公示和铁路、电信行业明码标价规定，并逐步推广到旅游、房地产等行业。
八、加快价格法制建设
完善价格法制，今年要在严格执行目前已出台的价格规章、规范性文件方面下功夫。要规范案件审理的各个环节，逐步建立价格行政执法的制约机制，重点推进价格行政执法责任制和执法过错追究制。加大执法力度，严格依法查处各种价格违法行为和行政机关乱收费行为，决不让违法者在经济上得到好处。结合行政审批制度改革，进一步完善和改进价格审批制度，特别是要坚决纠正越权制定价格和收费的行为，促进各级政府及其部门严格依照法定权限和法定程序制定价格和收费政策，不断提高依法行政水平。
上海市企业产品标准备案管理办法
上海市人民政府
上海市企业产品标准备案管理办法
上海市政府
第一条 根据《中华人民共和国标准化法》第六条和《中华人民共和国标准化法实施条例》第十七条的规定，制定本办法。
第二条 本市实行企业产品标准备案制度。上海市技术监督局统一管理本市的企业产品标准备案工作。有关行政主管部门分工管理本部门或本行业的企业产品标准备案工作。
第三条 企业产品标准（以下简称《标准》）制定单位，必须在《标准》发布后三十日内，将《标准》按本办法规定报送备案。
报送备案时，应提交下列文件或文件的副本：
（一）备案登记表；
（二）《标准》文本；
（三）《标准》的编制说明书；
（四）《标准》的审定意见书或审定会议纪要。
第四条 上海市技术监督局和行政主管部门受理本市下列企业或企业集团（含联营企业）的《标准》备案：
（一）市属企业；
（二）中央和地方双重领导的企业；
（三）本市与外地的企业组成的企业集团或联营企业；
（四）市内跨区、县的企业集团或联营企业。
区、县标准化行政管理部门和区、县所属企业的行政主管部门受理前款所列企业以外企业的《标准》备案。上级行政主管部门要求本款所指企业的《标准》报送备案的，由区、县行政主管部门负责移送。
上海市技术监督局受理中央在沪企业的《标准》备案。
本市外商投资企业制定的内销产品的《标准》，亦应按本办法的规定，向上海市技术监督局和企业行政主管部门备案。
第五条 受理备案部门发现备案的《标准》违反国家法律、法规或强制性标准的，由标准化行政管理部门会同有关行政主管部门通知制定单位限期修订或责令其停止实施该《标准》。
第六条 受理备案部门收到制定单位的备案文件后，应及时予以编号、登记。有关编号、登记程序等事项，由上海市技术监督局统一规定。
第七条 制定单位修订已经备案的《标准》，应将修订后的《标准》，重新按本办法的规定报送备案。
有下列情况之一的，应在该情况发生后十五日内书面通知备案部门：
（一）对《标准》作非实质性修改的；
（二）废止《标准》的；
（三）经复审，确认现行《标准》的。
第八条 已经备案的《标准》，是标准化行政管理部门和行政主管部门对制定单位的产品进行监督检查的依据。
第九条 受理备案部门未经制定单位同意，不得泄露或扩散《标准》的内容或文本。
受理备案部门违反前款规定，有关部门可给予责任者行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十条 制定单位不按本办法的规定报送备案的，标准化行政管理部门或行政主管部门可按照《中华人民共和国标准化法实施条例》第三十二条的规定，责令制定单位限期改进，并可对其通报批评或对有关责任者给予行政处分。
第十一条 本办法由上海市技术监督局负责解释。
第十二条 本办法自一九九0年十月二十日起施行。上海市技术监督局一九八九年五月二十七日制定的《上海市企业产品标准备案管理暂行办法》同时废止。
1990年5月2日
