甘肃省人大常委会关于进一步加强兰州大气污染防治的决定

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关于诉讼时效的几个问题

　　诉讼时效是指权利人通过诉讼程序请求人民法院保护其民事权利的有效时间。法律对诉讼时效的开始、中止、中断和延长作了明确规定，但由于民事法律关系的复杂性，诉讼时效问题有时成为司法实践的难点，下面就司法实践中经常遇到的有关诉讼时效的三个问题谈一下自己的认识，旨在抛砖引玉，以其对此类问题求得正确理解。
　　一、当事人撤诉能否引起诉讼时效中断
　　诉讼时效中断的法定事由，在民法通则中已有明确规定，在此不再赘述。民法通则对当事人撤诉后诉讼时效是否中断没有明文规定，理论界和司法实务界亦颇有争议。
　　大概有以下两种观点，第一种观点认为当事人撤诉能引起时效中断，理由是：（1）从立法本意看，根据原民事诉讼法有关规定，当事撤诉的，视为权利人未起诉，所以不发生时效中断的后果，但民事诉讼法没有作这种规定，也没有这种规定精神的反映，这在立法本意上对原规定予以了否定。（2）根据民法通则第一百四十条的规定，引起诉讼时效中断的情形共有三种，即提起诉讼、向当事人提出主张和债务人同意履行义务。其中对提起诉讼没有作任何限制性规定，没有附加任何条件和诉讼阶段上的要求，司法解释也没有规定只能在提起诉讼后没有撤回起诉或者被按撤诉处理才算是“提出诉讼”。（3）从时效的本质意义上看，民法通则规定诉讼时效从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起算，权利人在诉讼时效期间向法院起诉，证明其主观上没有放弃权利的意思，客观上采取了“起诉”这一积极措施，只是由于其他原因，如认为债务人会自觉履行等而撤回起诉。因此，可以认为原告起诉后撤诉的应引起诉讼时效中断。
　　第二种观点认为，当事人撤诉不能引起诉讼时效中断，理由是：权利人的起诉从程序意义上可理解为希望法院介入，并依照法定程序处理纠纷。至于其实体权利是否存在，能否得到法院支持，在起诉时是无法确认的。只有经过法院审理后才能知道。权利人无论以何种理由在起诉后又自动撤诉的，均表示权利人放弃了请求法院依法对其实体权利裁判的要求。既然权利人在主观上已不希望法院依法保护其实体权利，那么再使之发生起诉的法律后果，产生时效中断效力，就显得毫无意义。
　　笔者赞同第一种观点。类似情况像起诉不予受理、起诉被驳回、支付令失效，笔者认为都应该引起诉讼时效中断的法律后果。
　　二、无履行期限债务的诉讼时效何时起算
　　债务无履行期限就是履行期限不明确，我国民法通则以及合同法中对履行期限不明确如何履行均有规定。其实，债务无履行期限属于期限未届至的情形，债权人虽有权随时请求债务人履行债务，但须给对方必要的准备时间。此情形下，确定诉讼时效期间的起算点，实际上存在如下几种类型：（1）债权人催告当时债务人就表示立即履行，实际上却未履行的，诉讼时效自催告次日起算；(2)如果当事人协商一致，确定一个明确的履行期限，实际上，双方当事人变更了合同内容，将无履行期限的债务变成了履行期限明确的债务，那么，债务人于该期限届满未履行债务的，诉讼时效自该期限届满之次日起算；如果当事人就履行期限协商不成，在任何一方提出了一个合理的履行期限后，诉讼时效自该合理期限之次日起算；（3）债权人向债务人主张一次，债务人当即明确拒绝，而该拒绝又是在行使抗辩权，例如，债权人未给债务人必要的准备时间，债务人拒绝即属于行使抗辩权，或者债务人行使同时履行抗辩权，那么，债务人的行为不构成违约，诉讼时效期间不起算；(4)债权人向债务人主张一次，债务人明确表示拒绝履行，而该拒绝含有将来也不履行债务的意思，那么，诉讼时效应从该拒绝之日的次日起计算，不论债权人是否规定有宽限期限及该期限是否届满。
　　在这里，须明确以下两点：（1）在诉讼时效期间因上述情况而进行的场合，一直到诉讼时效期间届满时债务人仍未履行债务，债权人也未再主张权利，该债权已过诉讼时效，倘若债权人其后再请求债务人履行债务，债务人有权抗辩。债权人如果向法院起诉，法院应予受理，查明没有中断、中止、延长事由的，即使债务人没有以债权超过诉讼时效为由抗辨，法院也应该依照职权判决驳回债权人的诉讼请求。（2）如果在时效期间届满前，债权人再次向债务人主张，则诉讼时效期间中断，债权人的债权受法律保护。自双方商定的债务履行期限届满且债务人再次不履行时，诉讼时效期间又开始起算。应予指出，如果此次债权人是通过诉讼方式进行的，那么在裁决债权人胜诉的情况下，在实体法上适用诉讼时效制度，在程序法上适用执行程序的有关规定，也就是债权人必须在法律文书生效后的法定期间内申请执行，方可实现债权。
　　有种情形与以上所谈问题相类似，在合同纠纷中，一方履行合同后，另一方本应立即付款却因无款可付写下的欠条与借款合同或民间借贷合同成立时一方写下的没还款期限的借条，两者诉讼时效的起算是不同的，借款合同成立时一方写下的没有还款期限的借条，写下借条的日期一般标志着合同成立，此时没有任何一方的权利受到侵害，其诉讼时效的起算适用上文所讲原则；因无款可付而写下的欠条，此时权利人已知道其权利受到侵犯，诉讼时效应自写下欠条的次日起算。
　　三、附带民事诉讼的时效如何起算
　　对诉讼时效问题，法律对刑事案件和民事案件有不同的规定。刑法中关于追诉时效的规定实际上就是对犯罪进行追究的诉讼时效，例如，其甲盗窃价值几千元的财物，在司法机关没有立案且被害人又没有控告的情况下，从犯罪之日起经过5年后就不能再予以追究。对刑事附带民事诉讼中的民事部分，其诉讼时效是适用刑法规定还是适用民法规定，实践中争议较大。有人以为应适用民法通则的规定，其理由是：附带民事诉讼所解决的是民事赔偿问题，应当适用民法通则所规定的诉讼时效。况且，解决这种民事赔偿问题，最高法院有关司法解释明确规定，除适用刑法、刑事诉讼法外，还应当适用民法通则、民事诉讼法的有关规定。有人认为适用刑法的规定，其理由是：尽管附带民事诉讼所解决的是民事赔偿问题，但这种赔偿，是由刑事案件所派生的。纵观全案，该案是刑事案件，而不是民事案件。刑事部分追诉时效按刑法有关规定处理，由其派生的民事部分，也应与其一致，按刑法的规定确定诉讼时效。假如按民法通则的规定来确定诉讼时效，由于诉讼时效短，在这期间如不能及时破案，不能及时抓获犯罪分子，被害人就不能提起附带民事诉讼；超过民法通则规定的时效之后，即使将犯罪分子抓获进入诉讼程序，被害人又因超过诉讼时效而不得再提起附带民事诉讼，这样，被害人的合法权益就不能被保障。笔者认同后一种意见，也就是说，按法律规定，只要可以追究被告人的刑事责任，同时就可以提起附带民事诉讼，这与刑事诉讼法第七十七条第一款的规定是一致的。
作者单位 河南省确山县人民法院 孙明放

电 话 13939650369

e--mail qsxmrx@yahoo.com.cn



财政部驻大连市财政监察专员办事处 大连市财政局 中国人民银行大连市中心支行


关于印发《大连市再生资源增值税退税申报审批办法》的通知

财驻大监[2009]22号
　

各区市县（先导区）财政局，国库各支库，再生资源回收经营单位：

　　为贯彻落实再生资源增值税退税政策，规范退税申报审批行为，提高退税工作质量和效率，我们制定了《大连市再生资源增值税退税申报审批办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反映。

　　财政部驻大连市财政监察专员办事处一处

　　联系人：孙润生 82778833

　　马文伟 82733037

　　大连市财政局国库处

　　联系人：李玉红 82816655—6172

　　中国人民银行大连市中心支行国库处

　　联系人：郭卫 83888226

　　附件：大连市再生资源增值税退税申报审批办法

　　财政部驻大连市财政监察专员办事处

　　大连市财政局 中国人民银行大连市中心支行

　　二〇〇九年四月七日

附件：

　　大连市再生资源增值税退税申报审批办法

　　为规范再生资源增值税退税申报审批管理工作，提高退税工作质量和工作效率，根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）以及《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号）等文件规定，结合大连市的具体情况，制定本办法。

　　第一条 审核审批权限及时间

　　(一)大连市各区市县（先导区）财政局按照属地原则，负责辖区内再生资源增值税退税的初审工作，在收到退税申请之日起10个工作日内，向负责复审和终审的财政机关提交初审意见。

　　（二）大连市财政局负责复审工作，在收到初审意见之日起5个工作日内向负责终审的财政机关提交复审意见。

　　（三）财政部驻大连市财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责终审工作，在收到复审意见之日起10个工作日内完成终审并办理有关退税手续。

　　初审、复审、终审应在规定的时间内完成，但审核中发现申报资料不符合要求或存在疑点需要核实的除外。

　　第二条 退税范围

　　　 （一）适用再生资源增值税退税政策的增值税一般纳税人应当同时满足以下条件：

　　　 1、按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定，已经向有关部门备案。

　　　 2、有固定的再生资源仓储、整理、加工场地。

　　　 3、通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%。

　　4、自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关及人民银行相应的行政处罚（警告和罚款除外）。

　　再生资源，是指《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第二条所称的再生资源，即在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。上述加工处理，仅指清洗、挑选、整理等简单加工。

　　符合条件的报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适用再生资源增值税退税政策。

　　（二）退税比例。

　　对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。

　　第三条 资格认定

　　凡享受再生资源增值税先征后退优惠政策的单位，在首次办理退税时，需填写《再生资源增值税退税资格认定表》（见附表1）一式四份，向负责初审的区市县（先导区）财政局提交资格认定资料，经审核（包括书面材料和现场审核）认定后，由承办人员、承办部门负责人、主管领导分别签署审核意见，加盖财政机关公章后，方可申报增值税退税。

　　办理资格认定时，需提供以下资料：

　　（一）企业法人营业执照（副本）或事业单位法人证书（副本）的原件及复印件。

　　（二）国税部门税务登记证（副本）的原件及复印件。

　　（三）按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，商务主管部门、公安部门核发的备案登记证明的原件及复印件。

　　（四）再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的原件及复印件。

　　（五）通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料。

　　　 （六）自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关及人民银行相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明（见附表2）。

　　（七）财政机关要求提供的其他资格认定资料。

　　上述资格认定资料一式三份（复印件须加盖印章），原件经审核后退回申请退税单位。通过审核的《再生资源增值税退税资格认定表》连同资格认定资料由负责初审的财政机关留存一份，并分别报送负责复审、终审的财政机关各一份。退税申请单位《再生资源增值税退税资格认定表》留存一份。

　　为保证税款及时退付，申请退税单位《再生资源增值税退税资格认定表》中退税开户行、退税账号、经办国库等信息发生变化时，应及时向负责初审的财政机关办理变更。负责初审的财政机关应将变更情况上报负责复审、终审的财政机关。

　　第四条 申报期限

　　原则上，申请退税单位应按季申请退税，于季度结束后次月内申报退税。

　　第五条 申报受理

　　申请退税单位应向所在地负责初审的区市县（先导区）财政局申请退税。申报时，应填写《再生资源增值税退税申报登记表》（见附表3）一式三份。

　　（一）对申报人提交的申请材料，承办人员应认真审核申报的政策依据和理由，确认申报人是否具备享受退税优惠政策的资格。

　　（二）对经审核符合条件的申报人，要确认其申报材料是否齐备。

　　（三）对经审核符合条件且申请资料齐备的申报人，初审部门应在收到申报材料当日明确表示同意受理，签署受理意见。对不符合条件或资料不齐全的申报人，应在收到申报材料当日明确指出无法受理的理由，并退回相关申报资料。

　　第六条 申报资料

　　申报再生资源增值税退税所需资料包括：

　　（一）《再生资源增值税退税申报审核表》（见附表4）。

　　（二）退税申请文件。申报人报送的申请文件必须是正式文件，标题为《关于办理退付XXXX年XX月—XX月增值税的请示》，抬头为“财政部驻大连市财政监察专员办事处、大连市财政局、XX区（市县）财政局”。申请文件除写明政策依据、退税期间和申请退税金额外，要详细列示申请退税期间的收入明细、销项税额、进项税额、进项税额转出、应缴增值税、已缴增值税等信息。

　　（三）《一般增值税退付申请书》（一式三联）（见附表5）。要求逐票填列增值税入库情况（不得汇总填列），加盖申报人印章。此表由申报人向负责初审的财政机关领取。

　　（四）退税所属期内增值税完税凭证原件及复印件。要求负责征收的税务机关在完税凭证原件和复印件上逐票加盖印章。

　　（五）退税所属期的损益表、资产负债表、增值税纳税申报表复印件。

　　（六）《再生资源销售明细表》（见附表6）。

　　（七）通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料，包括退税所属期的银行日记账和银行对账单复印件。

　　（八）退税所属期的增值税应税销售收入明细账及应交税金账复印件。对既经营退税产品，又兼营非退税产品的企业，销售产品必须分开核算。

　　　 （九）自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关及人民银行相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明。

　　（十）财政机关要求提供的其他申报资料。

　　为方便整理装订，退税申报资料应统一使用A4纸打印或复印（财务报表除外）。除完税凭证原件外，《一般增值税退付申请书》一式三联、完税凭证复印件一式四份（其中一份由专员办用于办理退库），其他申报资料或复印件一式三份，初审、复审、终审部门各留一份。复印件须加盖申请单位印章。

　　第七条 退税审核

　　（一）初审。负责初审的财政机关应对申报资料进行认真的审核，审核的主要内容有：

　　1、退税资料的真实性、完整性、合规性，相互之间对应、勾稽关系是否正确。

　　2、退税和非退税产品销售收入是否分别核算且划分准确。没有分别核算的不予退税。

　　3、申报的退付税款，是否属于申请的退税年度，适用的政策、退税比例是否准确，退税金额计算方法是否恰当、计算结果是否准确。

　　4、完税凭证上填列的税种、预算级次是否正确，缴税人和申报人是否对应，印章是否齐全，有无“稽查查补”字样。

　　5、审核申报人是否进行规范的会计核算、增值税的核算是否真实合规、提供的会计数据是否存在造假现象等。

　　6、通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重是否达到80%。

　　7、对于纳税人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。

　　负责初审的财政机关在认真审核的基础上，准确计算出应退税金额，填写《再生资源增值税退税计算表》（见附表7），经承办人员、承办部门负责人、主管领导分别在《一般增值税退付申请书》、《再生资源增值税退税申报审核表》上签署审核意见，加盖财政机关公章，连同《再生资源增值税退税申报登记表》、企业申报材料一并报送复审的财政机关。

　　初审部门留存的不需复审、终审部门签署审核意见的申报资料不随复审、终审流转。

　　（二）复审。负责复审的财政机关接到初审意见后，应由接收人在《再生资源增值税退税申报登记表》上签收，对退税申报材料进行复核、审查，在保证退税申报资料完整、无误后，经承办人员、承办部门负责人、主管领导分别在《再生资源增值税退税申报审核表》上签署审核意见，加盖财政机关公章，报负责终审的专员办审批。

　　复审部门留存的不需终审部门签署审核意见的申报资料不随终审流转。

　　（三）终审。负责终审的专员办收到复审意见后，应由接收人在《再生资源增值税退税申报登记表》上签收。根据申报资料及初审、复审部门审核意见，经承办人员、承办部门负责人分别在《再生资源增值税退税申报审核表》上签署审核意见，报主管领导签署审批意见，加盖公章。

　　第八条 退税批复和税款退付

　　（一）负责终审的专员办根据审批意见在《一般增值税退付申请书》上签署审核意见、签字盖章，填写《收入退还书》（一式五联）、加盖印章，制发退税批复文件，并在完税凭证原件上加盖“已退付”印章，连同有关审核资料分别发送有关部门和单位。其中：

　　1、负责复审的财政机关：退税批复文件、《再生资源增值税退税申报审核表》、《再生资源增值税退税申报登记表》及《一般增值税退付申请书》（第二联）复印件各一份。

　　2、负责初审的财政机关：退税批复文件、《再生资源增值税退税申报审核表》、《再生资源增值税退税申报登记表》及《一般增值税退付申请书》（第二联）复印件各一份。

　　3、其他部门的相关文件、资料由负责初审的财政机关转送：

　　（1）退款国库：退税批复文件、《收入退还书》（一式五联）、《一般增值税退付申请书》（第三联）和完税凭证复印件各一份。

　　（2）退税申请单位：退税批复文件、《一般增值税退付申请书》（第一联）、完税凭证原件各一份。

　　（3）退税申请单位主管税务机关：退税批复文件一份。

　　在首次办理退税业务前，专员办应按照有关规定分别到相关退款国库办理开户及预留印鉴的手续。

　　（二）负责初审的财政机关应于收文后两个工作日内（节假日顺延），将专员办移送的退税批复文件、《收入退还书》（一式五联）、《一般增值税退付申请书》（第三联）和完税凭证复印件各一份送相关退款国库具体办理退库事宜。

　　（三）税款退付后，负责初审的财政机关应将《收入退还书》（第五联）留存，《收入退还书》（第一联）及国库部门的预算收入日报表报送负责终审的财政机关，《收入退还书》（第五联）复印件报送负责复审的财政机关。

　　第九条 负责初审的财政机关应按规定及时办理退库事项，不得以任何理由延缓办理税款退付。各级国库要严格审核退库资料、及时办理退库，对不符合规定的退库事项有权拒绝受理。对因库款不足等特殊原因无法办理退库的，应分别上报上级机关协调解决。

　　第十条 专员办要根据有关规定按季与退款国库进行对账，办理对账工作相关事宜。

　　第十一条 负责初审、复审、终审的财政机关要建立退税统计台账，建立健全退税档案资料管理制度，妥善保管有关退税资料。

　　第十二条 负责初审、复审的财政机关应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级工商、商务、环保、税务、公安部门及人民银行对纳税人申明的内容进行核实，对经查实的与申明不符的问题要严肃处理。凡问题在初次申请退税之日前发生的，应当追缴纳税人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后申请享受本通知规定退税政策的资格；凡问题在初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起申请享受本通知规定退税政策的资格。

　　第十三条 专员办应不定期的抽查各区市县（先导区）财政部门和国库是否按规定及时、足额向申报人办理退税，有无拒不执行退税批复、不及时落实退税政策等问题。督导地方财政部门提高初审、复审工作的质量与效率。

　　第十四条 专员办要对申报人是否符合退税条件、是否按规定报送申报资料、申报资料是否真实完整、退税资金的使用是否合法合规，以及经办国库是否及时办理退库等事项进行抽查。对于监督检查中发现的有关问题，专员办要依据《预算法》、《会计法》、《预算法实施细则》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规及时进行纠正处理，对于触犯《刑法》的，要及时移交司法机关处理，同时向财政部报告。

　　第十五条 负责初审、复审、终审的财政部门应当严格遵守各项廉政制度与工作纪律，自觉接受有关部门和单位对退税工作的监督，不断改进和完善增值税退税审批工作。财政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将按照有关规定进行处理。　

　　第十六条 本办法由专员办会同大连市财政局、中国人民银行大连市中心支行负责解释。

　　第十七条 本办法与财政部规定有冲突的，以财政部规定为准。

　　第十八条 本办法自印发之日起实施。

　　附表：1、再生资源增值税退税资格认定表

　　2、未受到刑事或行政处罚的声明

　　3、再生资源增值税退税申报登记表

　　4、再生资源增值税退税申报审核表

　　5、一般增值税退付申请书

　　6、再生资源销售明细表

　　7、再生资源增值税退税审核计算表