福建省司法厅关于印发《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》的通知

上一篇: 国家海洋局办公室关于调整风暴潮灾害应急响应标准的通知
下一篇: 福建省司法厅关于印发《福建省司法厅公职律师管理暂行规定》及《福建省司法厅公司律师管理暂行规定》的通知

【关 键 词】 刑事和解 法律渊源 价值取向 实际运行
【内容摘要】检察环节的刑事和解是一种狭义的和解，是指轻微刑事案件，被害人与犯罪嫌疑人双方达成和解协议，被害人要求或者同意检察机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理，检察机关不再追究其刑事责任，或者给予其从轻处罚的一种案件处理方法。在刑事诉讼法再修改之际，刑事和解制度呼之欲出，对刑事和解的作用、意义、适用范围、具体程序设计等方面存在诸多的争论，笔者拟对刑事和解制度在检察环节的运用作粗浅的探讨，以期引玉之砖。
刑事和解是指在刑事诉讼过程中，犯罪嫌疑人(加害人)能积极主动地向被害人认罪、道歉，并愿意对被害人给予经济赔偿，在取得被害人谅解后，在国家专门机关或者专业法律人员主持下，与被害人达成和解协议，司法机关根据具体情况作出有利于被告人的刑事责任处置的诉讼活动。其目的在于确立案件当事人中心地位，以构建和谐社会为价值目标，最终使受损的社会关系得到修复。

一、 刑事和解的渊源
（一）历史渊源
刑事和解制度是西方刑事法学的创举，始于上个世纪70年代加拿大安大略省基秦拿县的一次“被害人—加害人”和解尝试方案。当时，基秦拿县的一名年轻缓刑官员说服法官让两名被判处破坏艺术作品犯罪的年轻人同所有的被害人见面。其后，法官责令两年轻人向被害人赔偿所有损失作为其判处缓刑的条件。数月后，两名加害人再次会见所有被害人并支付相应的赔偿以履行法院判决。基秦拿县这种尝试逐渐演变为一个由教会捐赠、政府补助和社会各界支持的“被害人—加害人”和解方案基金会。随后，加拿大其它地区也积极参与这项活动。1978年，美国印第安纳州埃尔克哈特市首次将“被害人—加害人”和解方案引入美国。自此，该和解方案迅速传遍了整个美国和欧洲。
（二）政策渊源
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性……更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。 这是我党在我国现行市场经济条件下，顺应历史潮流的发展，提出的治国方略，是一种政策导向，也为立法者立法确立了方向，是刑事和解制度的政策渊源。
（三）现有的法律渊源
1、《中华人民共和国刑法》第三十六条第一款：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对于犯罪分子除依法给与刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿损失。2、《中华人民共和国刑法》第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。3、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二第二款条：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。4、《人民检察院刑事诉讼规则》第二百九十一条：人民检察院不起诉的案件，可以根据案件的不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。5、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第二十一条：对于未成年人实施的轻伤害案件、初次犯罪、过失犯罪、犯罪未遂的案件以及被诱骗或者被教唆实施的犯罪案件等，情节轻微，犯罪嫌疑人确有悔罪表现，当事人双方自愿就民事赔偿达成协议并切实履行，符合刑法第三十七条规定的，人民检察院可以依照刑事诉讼法第一百四十二条第二款规定作出不起诉的决定，并可以根据案件的不同情况，予以训诫或者具结悔过、赔礼道歉。6、最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第十二条：对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并确实履行，社会危害性不大的，可以依法不起诉。确需提起公诉的，可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。7、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定（以下简称“六部委”）。
二、刑事和解制度的价值取向
（一）刑事和解构建和谐社会的需要
刑事和解是当今世界轻刑化的大势所趋，它将宽容理念、刑法和刑诉法中的“合意”、“共识”、“可接受性”理念和精神结合起来，体现了和谐社会对轻刑主义的吁求。特别是随着构建和诣社会和法治社会的推进，宽容理念下的轻刑化成为刑事司法改革的方向，实践证明，适当的宽容对改造犯罪所起到的功效往往要大于惩戒。司法实践中，一些轻微刑事案件经过法院的判决，并不能彻底化解矛盾消除对抗，有的甚至进一步加重了被害与加害双方的仇视与愤恨。而刑事和解以保护被害人的利益为核心，注重发挥犯罪人和被害人在解决刑事矛盾中的能动作用，努力为双方营造对话的氛围与空间，促进双方的谅解，在相互磨合中化解矛盾，从而达到减少社会冲突，增强社会和谐的目的。
（二）刑事和解是以人为本思想的体现
刑事和解以被害人利益为中心，大大增强了被害人解决刑事纠纷的主动权和决定权，强调民本色彩。较之以往，受害人在国家强权面前个体的发言权也几近为零，无法体现人本主义精神，也不利于恢复被破坏的社会关系。它的价值兼容了被害人、加害人以及社会利益的全面恢复。同时，它以犯罪人的真心悔罪和有罪答辩为前提，这使得被害人能够在一个平和的环境中告诉犯罪人自己身体、情绪和经济的损害，了解犯罪人犯罪时的动机，接受犯罪人的道歉。这种交流有助于减轻被害人的焦虑与仇恨，尽快恢复心理与情绪的稳定。同时，由于在刑事和解中，赔偿协议是一个双方合意的结果而不再是传统司法模式下的强制判决，犯罪人的积极履行保证了被害损失的及时补偿。
（三）刑事和解是刑罚改革发展的必然方向
从刑罚角度看，其脱胎于原始复仇，至今仍被认为是处理犯罪最为有用的手段。其经历了无节制的报复到有节制的报应过程，罪刑关系也由最初的等量到等价到现从刑事诉讼角度看，刑事诉讼就是为了解决人们之间的纠纷而设置的程序。最初解决纠纷完全是私人之间进行的，是由被害人和侵害人双方进行的。后来统治阶级认识到个体的犯罪行为也会对社会造成重大影响，国家由此介入犯罪这种冲突的解决，设立专门公诉机构，以公权力代替私权力。然而，自国家介入刑事诉讼以后，在相当长的时期内侵害人和受害人的利益不被重视，国家将刑事诉讼变成了纯粹追诉犯罪的工具。刑事诉讼本是为了解决犯罪冲突而产生的，但随着刑事诉讼却达不到恢复被犯罪所破坏的社会关系的结果。司法实践中，一些轻微刑事案件经过法院的判决，并不能彻底化解矛盾消除对抗，有的甚至进一步加重了被害与加害双方的仇视与愤恨。
（四）刑事和解有利于提高诉讼效率、减少诉累
当前各类刑事案件数量呈逐年增加的势头，尤其在基层检察院中更高，在这些案件中，一些轻微刑事案件如轻伤害、交通肇事、未成年人、过失犯罪案件等一般刑事案件，占比大，且有增势较大，对于此类案件，在传统的刑事司法观念中，犯罪被视为犯罪者个人对国家利益的侵犯。刑罚是一种公权，对犯罪人的追诉只能由国家进行，而不允许和解，按照现行的诉讼模式，一旦启动公诉程序即无法中止。而刑事和解作为一种全新的刑事司法模式，对大量的轻微刑事案件给予关注，尽可能在犯罪的早期阶段介入，通过化解矛盾、减少对抗来预防犯罪，不仅减少了诉讼环节，节约了诉讼成本，而且使得犯罪人融入社会进程加快，降低再犯罪率。使司法机关合理配置资源，重点处置对社会程序造成严重破坏，社会影响较大的案件，全面提高诉讼效率，同时节省了司法资源。
三、 刑事和解制度的适用原则、条件、范围
（一）原则
1、自愿原则。刑事和和解必须在犯罪嫌疑人、被害人等各方明确自己的权利、义务和程序性质以及同意调解的前提下方可适用，并由当事人自愿达成调解协议。
2、客观公正原则。检察机关在主持调解过程中，应当保持中立，不得强迫双方当事人违背本人意愿达成协议。
3、合法原则。刑事和解不得损害国家、集体和其他公民的合法权利，不得损害社会公共利益，不得违反法律和社会公德。
（二）条件
1、是犯罪嫌疑人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》，已构成犯罪，且须追究其刑事责任；
2、是犯罪嫌疑人和被害人都必须是自然人；
3、是犯罪嫌疑人有悔罪表现，且对自己的犯罪行为供认不悔；
4、是犯罪嫌疑人有经济赔偿能力或其他补救办法，能弥补其行为给被害人造成的实际损失。
（三）范围
1、未成年人、已满十八周岁的在校学生（包括大学及其以下学历在校接受教育的学生）实施的侵犯公民人身权利、财产权利，主观恶性不深且法定刑在三年以下的案件；
2、触犯刑法分则关于侵犯公民人身权利、财产权利、民主权利条款的且依照刑法规定可能被判处三年以下有期徒刑的案件。包括故意伤害（轻伤）、过失致人重伤、过失致人死亡且情节较轻的、交通肇事未逃逸或无其他特别恶劣情节的案件等。
3、触犯刑法分则关于侵犯公民人身权利、财产权利、民主权利条款的且依照刑法规定可能被判处三年以上有期徒刑的，受害方自愿接受和解且检察机关认为不违背社会公共利益和伦理道德的案件。
4、“六部委”规定的因侵害被害人的合法权益等特殊原因移送起诉的自诉案件。
四、刑事和解制度的程序设计
1、提起：犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其委托代理人均可以书面或口头的方式向本院提出刑事和解的建议，口头提出的承办案件的检察官应当记明笔录。承办案件的检察官审查案件后，认为符合刑事和解的范围和条件的，调解后可化解矛盾，消除隐患的，可征求被害人意见，如被害人愿意和解，应由被害人提出书面申请。
2、启动：承办案件的检察官对案件进行程序和实体审查后，认为符合刑事和解条件的，提出书面意见，经科长审核后，报检察长批准后启动刑事和解。
3、和解：和解双方代表在承办案件的检察官主持下，面对面地进行协商，大家坦诚的交换意见，直到犯罪嫌疑人一方承认过错、表达歉意、赔偿损失，而被害人一方表示宽恕、谅解、要求对犯罪嫌疑人依法从宽处理。最终，在检察官的主持下，双方之间达成一个书面的和解协议。刑事和解协议的内容应包括：向被害人道歉；向被害人支付相当数额的财产或非财产上的损害赔偿；要求检察机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理等等。
4、终止：参与刑事和解的一方退出刑事和解或对刑事和解达成的协议有异议的，刑事和解终止。
5、监督：经作为中立调解人的检察官对当事人和解协议的合法性进行审查认定之后，该协议即具有特殊的法律效力，并由检察机关对加害人履行赔偿协议的情况进行适时的检查、督促。


天津市滨海新区大港人民检察院刘维明

劳动部


劳动部印发《关于加强企业工资总额宏观调控的实施意见》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院各部委、直属机构、全国性公司、计划单列企业集团劳动工资司（处）：
为落实贯彻《国务院办公厅转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知》（国办发〔1993〕69号）精神，我部拟定了《关于加强企业工资总额宏观调控的实施意见》，现印发给你们。请结合本地区、本部门实际情况贯彻执行，并在执行过程中注意总结经验，不断加以
完善。

关于加强企业工资总额宏观调控的实施意见
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知》（国办发〔1993〕69号）精神，切实加强对企业工资总额的宏观调控，制定本实施意见。
第二条 本实施意见适用于各省、自治区、直辖市、计划单列市，国务院各部委、直属机构，全国性公司、计划单列企业集团所属全部企业。
第三条 企业工资总额按国家统计局规定，是指企业在一定时期内，直接支付给本单位职工的全部劳动报酬。按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》的规定，工资支出应全部在成本费用中列支。各类企业应自“两则”颁布
实施之日起，认真按照新财务制度规定渠道列支工资；各级经济管理部门，要为企业创造条件，促进并监督企业做好这项工作。
第四条 国家对地区、部门全面实行动态调控的弹性劳动工资计划（以下简称弹性计划）。对一九九三年底以前，仍未向国家上报弹性计划实施方案的地区，劳动部将按照《动态调控的全民所有制企业弹性劳动工资计划实施办法》（劳计字〔1992〕34号）等文件的规定和要求，
下达非农国民收入工资含量系数，并据此进行考核；国务院各有关部门要按照劳动部文件规定和要求认真测算，并于一九九四年三月底前将弹性计划方案报送劳动部。经批准后组织实施。
第五条 全国性的公司和计划单列的企业集团原则上实行工资总额同经济效益挂钩办法，其工效挂钩方案报经劳动部、财政部批准后执行；暂不具备挂钩条件的，可实行弹性计划办法或工资总额包干办法，其弹性计划方案或工资总额包干方案报经劳动部审批后执行。
全国性公司、计划单列企业集团，无论实行何种工资调控方式，其工资总额的增长都要严格遵循“两个低于”的原则，对实行工效挂钩、工资总额包干办法的，也要按照弹性计划的效率、效益原则，测算和编制本公司（集团）工资总额增长的中长期规划和年度计划，将其工资总额纳入
弹性计划管理。
第六条 要逐步扩大弹性计划的调控范围，改进弹性计划的相关经济指标。
从一九九四年起，各地区要积极创造条件将弹性计划的调控范围逐步扩大到调控城镇各种所有制企业的工资总量。并开始用非农国内生产总值、非农国内生产总值工资含量、资金利税率、工资利税率、劳动生产率（城镇社会劳动者人均非农国内生产总值）、工业净产值率作为相关经济
指标进行试算和试运行。
各地区要统一弹性计划相关经济指标的计算和考核口径。目前已实行弹性计划的地区，在计算地区非农国民收入增量时要剔除乡镇工业企业的净产值，有计划单列市的省，要剔除计划单列市新增的非农国民收入。
第七条 各地区、部门要进一步完善工效挂钩办法，扩大工效挂钩范围，逐步统一地区、部门弹性计划和工效挂钩的经济效益评价考核指标，切实做好弹性计划与工效挂钩等调控形式的相互衔接。
现已实行工效挂钩的企业，要用反映企业投入产出综合经济效益的资金利税率、工资利税率、劳动生产率等指标来调节挂钩浮动比例，使挂钩比例的确定规范化、科学化。具体方法是：企业挂钩浮动比例根据企业资金利税率、工资利税率、劳动生产率与本地区同行业的平均水平相比较
核定，以1∶0．7为中线，最高不超过1∶1，计算公式如下：
3－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 企业资金 企业增加值（净产 企业工资
企业工资 ｜ 利税率 值）劳动生产率 利税率
浮动比例＝0．7×｜－－－－－－×－－－－－－－－×－－－－－－
｜本地区同行业 本地区同行业 本地区同行业
√ 资金利税率 劳动生产率 工资利税率

对尚未实行工效挂钩的企业，可实行工资总额同企业增加值（或净产值，下同）挂钩的办法，按照“弹性计划”的投入产出原则，用增加值工资含量、资金利税率、工资利税率、劳动生产率等经济指标确定企业增加值工资含量。其计算公式如下：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4｜企业基期增加 企业基期 企业基期 企业基期
企业增 企业基期 ｜值工资含量 资金利税率 工资利税率 劳动生产率
加值工＝增加值工×｜－－－－－－×－－－－－×－－－－－×－－－－－
资含量 资含量 ｜本地区基期 本地区基期 本地区基期 本地区基期
｜同行业增加 同行业资金 同行业工资 同行业劳动
√ 值工资含量 利税率 利税率 生产率

以上各项基期经济指标的数据一般以前三年的平均数为准。
企业增加值工资含量要按工资管理体制报经劳动部门核准后执行，工资含量确定后一般三至五年不变；如因国家调整物价、汇率等原因导致全行业增加值增（减）变化超常的，各级劳动部门应会同企业主管部门，按同行业新的平均值重新核定。
第八条 各地区、部门在实施弹性计划的同时，对企业工资总额进行分级分类调控。
各类国有企业原则上都要实行工效挂钩办法，并逐步加强对资金利税率、工资利税率、劳动生产率等复合挂钩指标的考核和调控力度。暂不具备工效挂钩条件的国有企业均应实行工资总额包干办法，各级劳动部门要严格审核企业的包干基数。经政府批准试行自主确定工资总额的国有企
业，各级劳动部门要与财政部门密切配合，对其工资总额基数和经济效益基数进行认真核定。
第九条 各地区、部门、全国性公司、企业集团所属企业实发工资总额必须严格控制在弹性计划的工资总额之内。企业编制的当年工资总额使用计划应在国家按政策允许提取或核定的总额之内，如有突破，劳动部门应会同企业主管部门综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，指导
企业对当年预计发放的工资总额进行相应的调整，鼓励企业多留一些工资储备金，以利以丰补欠。
第十条 有条件的城镇集体企业，应按照劳动部和国家税务局制定的《城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法》（劳薪字〔1991〕46号文）的规定，实行工效挂钩办法。暂不具备工效挂钩条件的企业，原则上都应实行工资总额包干办法。
第十一条 股份制企业必须在股票公开上市以后，才能实行自主确定工资总额的管理办法。对股票未上市的，应分别情况区别对待：对国有股份占50％以上的企业，应实行国有企业的管理办法，即原则上实行工效挂钩办法，暂不具备挂钩条件的，应一律实行工资总额包干办法；对集
体股份占50％以上的企业，应实行集体企业的管理办法。
第十二条 对外商投资企业，港、澳、台商投资企业的工资总额管理应主要运用国家政策、法规进行调控，并依据国家有关规定，对企业工资总额发放情况进行监督、检查。
第十三条 实行《工资总额使用手册》管理制度和工资总额联合审核制度。各级劳动部门要会同统计、财政、银行等部门，于每年年初对本地区企业上年度工资总额提取和发放情况进行联合审核。在联审合格的基础上，由劳动部门和银行核发《工资总额使用手册》。企业主管部门或劳
动部门根据企业编报的工资总额计划对其《工资总额使用手册》进行一次性备案或签章。
在联审中，发现多提或超额发放工资的要如数扣回。对企业《工资总额使用手册》未经审核或备案签章以及超额支取工资的，银行一律拒付。
第十四条 地区、部门要对弹性计划的管理运行情况随时进行跟踪监察，对所属企业的工资总额使用情况及时汇总并与弹性计划的工资总量相对照。发现问题要及时预警并分析原因，迅速调整。
第十五条 地区、部门每年六月底以前，要按照劳动部统一制定的“地区、部门弹性工资计划检查、考核及预测表”，参照统计年报和财务决算资料，对本地区、部门上一年度的弹性计划执行情况进行自查，并将检查结果及分析报国家审核。
第十六条 劳动部会同有关部门于每年七月份左右，对地区、部门上一年弹性计划执行情况做出考核评价，发布信息通报。同时将考核评价结果抄送地区、部门主要领导。
各地区、部门要根据实际情况，建立相应的考评和信息发布制度，由劳动行政部门定期公布本地区、部门不同行业及国内、国际的人工成本、经济效益横向比较指标，以加强对企业工资总额管理的宏观指导。
第十七条 地区、部门应指导企业建立综合经济效益和职工工资总额发放情况台帐，企业应主动接受地区、部门的检查考核。
第十八条 各地区、部门可根据国办发〔1993〕69号文件精神和本实施意见，结合自己的实际情况，制定具体实施办法。



1993年11月5日