关于《环境保护行政处罚办法》有关指定管辖问题的复函

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律师和其它许多职业一样，都是由于社会发展而出现的职业分工。它是伴随着国家民主和法旨化水平不断提高而出现和发展的，是法律制度不可或缺的部分。关于律师性质的内涵，不同的学者有着不同的认识，众说纷纭。有的学者认为律师的性质是指国家法律规定的律师职业的本质属性。有的学者认为律师的性质，是指法律规定律师职业区别于其他职业的本质属性。而有的学者认为律师的性质指的是由律师法律服务的功能决定的律师的身份特质，包括律师的功能和律师的身份两个方面。律师的属性，即是指律师作为法律工作者，其职业本身所固有的性质，并与其他法律工作者相区别的根本的特征。 还有些学者认为律师的性质是指一定的法律制度决定的由特定从事律师职业的人依法维护委托人的权益及律师具有的法律地位、权限、责任和作用所体现的根本属性。
将律师性质的内涵概括地过于简单，就是对“性质”二字的解释，既然律师职业与其他职业有着分工的不同，其性质就一定体现着自身的特色，既然是对律师性质的定义，就应该具体明确。第三种定义，将功能与性质变成了种属关系，不容否认律师的功能与律师的性质有着密切的联系，但是决不应该是“包括”的关系。这种定义混淆了律师性质与律师功能各自的意义。相比较而言，第四种定义具有一定的进步性，指明了律师法律工作者的身份，但作为对律师性质定义的阐述仍不科学。笔者赞同第五种说法，可以说，这种定义将律师性质的内涵概括的淋漓尽致。律师的性质在一国律师制度中有着举足轻重的地位，属于律师制度的根本问题。它决定着律师的社会地位、作用、权
利和义务，职业道德与律师业的管理体制。律师的性质是抽象的，它是通过律师的表现形式与工作内容体现的，包括五个方面：
(1) 律师的性质决定于一定的法律制度，是司法制度的一个重要组成部分；
(2) 律师从事职业必须依法进行；
(3) 律师的工作内容以当事人的委托为前提；
(4) 律师的性质体现出以维护法律的正确实施，保护当事人的合法权益为根本目的
律师的性质反映在律师的法律地位、权限、责任和作用等方面。辩护律师诉讼作用的充分发挥，对于推动和促进我国全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会起着中坚作用。


广西壮族自治区北海市人民政府


北海市关于外来人员入户问题的暂行规定



北政发[1992]47号


全市各单位：
　　对外开放后，国内大批人员前来我市参与开发建设，对经济发展作出了很大的贡献。但由于户口管理工作措施跟不上，投资者的入户问题未能得到及时解决，盲流人员也未能及时清理，在一定程度上影响了投资者的积极性，也给社会治安的综合治理带来了困难。为进一步适应对外开放的需要，鼓励国内投资者到我市参加开发建设，现就外来人员在本市入户的有关问题。暂作如下规定：

　　一、内地企业、单位在我市举办合资、合作或独资企业，合同（协议）经营期限在五年以上的，内地方可选派一定数量的科技、管理干部和技术工人到企业工作，并允许在本市入户。其入户人数，按内地方实际出资的固定资产比例，根据企业编制进行核定：但总人数不得超过下述规定的投资带人入户的总数。同时，也允许部分家属随迁本市，其入廖人数，与上述所占编制内的职工合并计算，生产性的固定资产投资（按到位资金计，下同）每三万元、非生产性的固定资产投资每五万元，允许入户一人。

　　经市科委、经委确认为先进技术企业的，入户人数占企业编制人数的比例可适当放宽，其中属省级先进技术的放宽10%；国家级的放宽20%；填补国内技术、产品空白的放宽30%。

　　内地方调进的具有高级职称的科技、管理人员，其入户人数不受上述规定的出资比例和投资额限制。

　　内地方人员入户，自投产之日起，由内联企业提出书面申请，经主管部门签署意见，连同企业的合同，章程及批准证书、劳动部门核定的企业编制、资金到位情况表等证书，报市经协委公安局共同审批后，到市公安局办理入户手续。

　　本条规定的人员入户计算办法见附件。

　　二、内地科研所、高新技术企业成建制搬迁本市，凭北海市人民政府的批准件、原所在地核定的人员编制证件、市经协委和劳动部门核准证明，到市公安局办理入户手续。

　　三、各省、市、自治区和地、市县政府驻本市办事处工作人员凭主管地政府核定编制的文件，向市经协委、公安局申请，经批准后，到市公安局办理入户，并允许其家属随迁。

　　四、外地人员到经北海市人民政府批准注册经营的房地产公司购买商品房，凡购买二房一厅的，允许入户二人，三房一厅的，允许入户三人，作为本市城镇人口。购房者凭购房票证和原所在地户口管理机关的迁出证件，到市公安局办理入户手续。

　　五、港、澳、台同胞和海外华侨在本市购置商品房，属供国内亲属居住的，按上述购置商品房的入户原则办理；供自己居住的，允许购买者及其家属在本市入户，并协助办理定居手续。

　　六、对在本市入户的人员收取城市公共事业费。

　　⒈购买商品房入户的，按准许入户人数计，每人需缴纳城市公共事业费八千元，由出售房产的公司打进房价，另设帐目管理，定期上缴。

　　⒉内地企业、单位在本市投资办企业，按第一条规定，在所占企业编制人数内的人员入户，以及调进的具有高级职称的科技、管理人员，免缴城市公共事业费，其余人员每人需缴纳城市公共事业费八千元。科研机构、高新技术企业成建制搬迁本市属编制内的人员免缴城市公共事业费，其余人员每人需缴纳城市公共事业费八千元。由市经协委代收，市公安局凭代收票据核准办理入户手续。

　　⒊各省、市、县政府驻本市办事处，在所在省、市、县政府核定的编制内，其所需入户人员免缴城市公共事业费；蓁人员或家属需入户的，以及外地企业、单位派驻本市的办事人员需入户的，每人缴纳城市公共事业费八千元。

　　⒋城市公共事业费收费票据由市财政局统一印制。代收单位按月上缴市财政局，设专户专帐管理，不列入预算内和预算外收入，专款用于城市公共事业。

　　七、凡按本规定入户的人员原属城镇人口的，凭市公安局批准入户证明，到粮食部门办理粮食供应证；原属非城镇人口的，其口粮实行自理。

　　八、按上述规定入户的人员均不享受市财政对居民的各种政策性补贴。属企业职工的政策性补贴由企业自理，允许按规定进入成本。

　　九、凡超生者和患麻疯病、爱滋病、性病者均不得办理入户手续。经准许入户的人员在办理入户手续时，需携带当地政府的计生证明和县以上医院的体格检查证明。

　　十、经批准入户的外来人员，其子女入学、就业等与本市居民同等待遇。

　　十一、对盲流进入本市的外来人员公安部门要协调有关部门进行认真清理，并采取措施做好遣返工作。对愿意在本市购买商品房并缴纳城市公共事业费的，允许按本规定办理入户手续。

　　十二、合浦县可参照本办法执行。

　　本规定自下发之日起执行。解释权属市人民政府。

　

北海市人民政府

一九九二年五月四日