人事部关于印发《经济专业技术资格考试暂行规定》及其《实施办法》的通知

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　　诉讼时效是一项重要的法律制度，当事人在此期间向人民法院提起请求，其权益才会得到人民法院的司法保护。超过这一期间而提起请求的，人民法院则不予司法保护。民法通则第一百三十五条、第一百三十六条也分别规定了两年、一年的诉讼时效期间。从何时起算诉讼时效期间非常重要，这关系到当事人及时、有效行使请求司法保护的权利。

　　民法通则第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。这个规定是明确的，当事人行使请求司法保护的起算时间为，知道或者应当知道权利被侵害时。但是，在某些情况下，损害后果明确，而侵权人不明确、因果关系不明确，应该如何适用相关规定，应该从何时起算诉讼时效期间？

　　一个当事人先后到甲、乙、丙三家医院就诊，在诊治期间，该当事人的眼睛出现问题，后发展为失明。该当事人后来到其他医院继续救治，都未恢复。多年后，他才向人民法院提起诉讼请求，将甲、乙、丙三家医院都告上法庭，要求承担相应的民事责任。由于是哪家医院、因什么原因引起的失明后果发生等情况不清楚，在诉讼过程中，当事人要求进行司法鉴定。人民法院委托司法鉴定所进行了鉴定，确定了甲、乙两家医院在治疗过程中不当使用药物，致使失明后果发生。诉讼中，甲、乙两家医院提出，当事人多年来都未提出诉讼请求，已经超过了法律规定的诉讼时效期间，其请求不应得到法律保护。如何看待这一诉讼时效期间，出现了两种不同意见。

　　一种意见是，当事人多年来未就该损害提起民事诉讼，已经超过了民法通则规定的诉讼时效期间，其诉讼请求不应给予保护，应驳回其诉讼请求。

　　一种意见是，由于该侵害可能涉及到几家医院，并且致害原因一直不明确，如果要求当事人在失明后果发生后两年内就提起诉讼请求，应由谁来赔偿都不好确定，又如何提出起诉？针对谁来提起诉讼？认为，当事人提起诉讼请求未过诉讼时效期间。

　　笔者倾向于第二种意见。

　　最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》168条：人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算；伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算。这条司法解释就此提出了两种情况下不同诉讼时效期间的起算。一种是，伤害明显的，诉讼时效期间从受伤害之日起算。二种是，伤害不明显的，后确诊伤害情况和侵害引起，诉讼时效期间从伤势确诊之日起算。

　　从上面所举例子来看。一是，当事人失明后果十分明显，但是，侵害事实、由谁侵害并不是十分明显。二是，明确谁是致害人、因何种原因而受害的事实却是后来才明确的。本案例要适用该条司法解释，似乎都存在障碍。不能简单适用。

　　从该侵权损害的构成要件来看，其损害后果是明确的，在医院治疗期间就出现了失明的损害后果。在侵害行为上，由于医疗行为专业性很强，要确定相关治疗行为是否就是致使失明发生的直接原因，很多情况下，却不是简单凭当事人感受就可以作出的。在侵害人的确定上，也不是当时就可以确定的，因为时涉及到三个医院的治疗行为，究竟哪一个医院就是致害医院，还是其中的两个医院是致害医院，还是三个医院都是致害医院，在当时都不能确定。于是，在对该侵权损害的构成要件分析基础上，就可以看出，该侵权损害的损害后果在当时是明确的，但是致害行为、致害人、因果关系，却不是明确的。要在只是明确了损害后果，而致害行为、因果关系、致害人都不明确的情况下，叫当事人如何提起和正常提起赔偿请求和诉讼请求？非常明显，当事人在此情况下，正常提起诉讼请求是不可能的。而看到的是，多年后，当事人才把三家医院统统都作为被告进行了起诉。

　　该案例的情形，实际是，损害后果在当时就明确了，而致害人和致害原因都是后来才明确的，即是在提起诉讼之后，由人民法院委托相关的司法鉴定所鉴定后才予以明确。是部分明确，而部分不明确。对于这种部分明确、部分不明确的情形，应该如何确定诉讼时效期间的起算点？

　　最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》168条第一款：人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算。其情形，并不适用于本案例。因为，这里提到的伤害明显，是指伤害的构成构成要件上的明显，包括了损害后果、致害行为、致害人以及因果关系上的明显，而不能只是损害后果这一项上的明显、致害人上的不明显，因为构成要件各项上的不明显，就无法有效提起诉讼请求。

　　最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》168条第二款：伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算。该款十分重要，对于该款应作深入分析，从该款内容可以推论出，诉讼时效期间的起算，应是以“伤害确定”和“证明是由侵害引起（侵害确定）”为标准，从伤势确诊之日起算。该案例中，损害后果当时是明显的，当时就发生了失明的损害后果，已经被发现。只是在当时，致害人、致害行为等不能确定。可以说是其中的一项即损害确定是明显的。而证明是由侵害引起，具体由哪家医院侵害引起，也即侵害确定却不是当时可以明确下来的。而在诉讼期间，经过人民法院委托评估，才确定了甲、乙两家医院侵害引起失明后果。

　　以此重新来看民法通则第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。其“被侵害”的知道或者应当知道，应为伤害确定以及侵害确定都被确定的情况下，才可以明确诉讼时效期间起算的具体时间。诉讼时效期间起算，不是单以损害确定为依据，而以损害确定和侵害确定都明确了为依据。该案中，虽然当时治疗过程中损害（受损方）后果就确定了，但是侵害（侵权方）相关事实并不确定，其诉讼时效期间起算，不能以治疗当时知道或者应当知道损害事实，作为依据。而只有等到损害事实，以及侵害事实在后来明确，都得到了确定的情况下，才能开始计算诉讼时效期间，也就是说，应以司法鉴定所鉴定确定甲、乙两家医院在此失明后果上有责，作为诉讼时效期间计算的依据。当然，本案中，司法鉴定所作出鉴定前，当事人就已经提出了诉讼请求。因此，该案中，当事人并不存在超过诉讼时效期间的问题，其诉讼权利应受到法律保护。

　　【作者介绍】北安市人民法院。


西藏自治区拉萨市人民政府


政府令（第39号）

拉萨市旅馆业治安管理办法


　　《拉萨市旅馆业治安管理办法》已经2012年5月18日市政府第4次常务会议审议通过，现予以发布，自2012年8月1日起施行。



　　市长：多吉次珠
2012年5月31日


　　
　　第一条 为加强本市旅馆业治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院《旅馆业治安管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条 本市行政区域内的旅馆治安管理工作适用本办法。
　　
　　本办法所称旅馆包括各种宾馆、家庭旅馆及提供住宿服务的饭店、招待所、客货栈、洗浴场所和其他经营场所。
　　
　　第三条 公安机关是本市旅馆业治安管理工作的主管部门。
　　
　　旅游、卫生、工商、税务等部门应当依法按照各自职责做好旅馆业治安管理相关工作。
　　
　　第四条 旅馆经营者应当遵守法律法规，建立健全安全管理制度，加强治安管理工作。
　　
　　第五条 开办旅馆应当具备下列条件：
　　
　　（一）对经营场所享有合法的所有权或者使用权；
　　
　　（二）旅馆与其所在建筑物中的非旅馆部分之间有隔离设施；
　　
　　（三）客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔；
　　
　　（四）符合公安机关要求的出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统；
　　
　　（五）有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施；
　　
　　（六）有旅客财物、行李保管室或者保险箱（柜）以及其他治安防范设施；
　　
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　
　　第六条 本市对旅馆业实行特种行业许可制度。
　　
　　申请开办旅馆的，申请人应当向开办旅馆所在地的县（区）公安机关申办《特种行业许可证》。
　　
　　申请人未取得《特种行业许可证》的，不得擅自从事旅馆经营；取得《特种行业许可证》的，应当在许可范围内从事旅馆经营。
　　
　　第七条 申请人申请开办旅馆的，应当提交下列材料：
　　
　　（一）法定代表人或者非法人单位主要负责人的身份证明；
　　
　　（二）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》或者《企业名称变更预先核准通知书》；
　　
　　（三）经营场所的产权证明或者租赁使用证明；
　　
　　（四）旅馆客房数量、床位数量，旅馆方位图及其内部平面图；
　　
　　（五）公安消防部门出具的消防安全检查合格证明；
　　
　　（六）旅馆治安管理制度和突发事件应急预案；
　　
　　（七）旅馆治安保卫负责人、治安保卫人员、登记验证人员的基本情况；
　　
　　（八）法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。
　　
　　第八条 申请人申办《特种行业许可证》应当向辖区公安机关派出机构提交申请材料。公安机关派出机构应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成形式审查。对符合条件的，将审查报告和申请材料一并报送所在县（区）公安机关；不符合条件的，说明理由并一次性告知需要补足的材料。
　　
　　县（区）公安机关应当自收到审查报告和申请材料之日起20个工作日内，完成对申请材料的审查，并对旅馆的开办条件进行实地勘验。对符合条件的，应当予以核发《特种行业许可证》；对不符合条件的，应当书面说明理由。
　　
　　县（区）公安机关在20个工作日内不能做出许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长10个工作日。延长期限的理由应当书面告知申请人。
　　
　　第九条 旅馆的名称、法定代表人或者非法人单位主要负责人等许可事项发生变更的，应当到工商行政管理部门办理变更登记，并自决定变更许可事项之日起3个工作日内，到原作出许可决定的公安机关办理变更手续。
　　
　　因翻修、改造、扩建、合并等原因改变原有开办条件的，应当到原作出许可决定的公安机关办理变更手续，原作出许可决定的公安机关应当重新进行实地勘验。
　　
　　第十条 旅馆迁移地址的，应当向新址所在地公安机关重新申请《特种行业许可证》。
　　
　　第十一条 旅馆停业、歇业的，应当在停业、歇业的3个工作日前向原作出许可决定的公安机关备案。
　　
　　第十二条 申请人办理许可手续时，应当如实向公安机关提交有关材料。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关予以撤销，并在3年内不再受理其申请。
　　
　　禁止涂改、倒卖、出租或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》。
　　
　　第十三条 旅馆及其工作人员应当履行下列职责：
　　
　　（一）落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改；
　　
　　（二）落实突发事件应急预案，定期组织演练；组织工作人员接受治安防范知识和技能培训；
　　
　　（三）建立旅客验证登记制度，按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统；
　　
　　（四）建立会客登记制度；
　　
　　（五）及时制止违反旅馆治安管理制度的行为；
　　
　　（六）保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，不得中断；图像信息资料的保存期限不得少于30日；
　　
　　（七）对旅客遗留的财物妥善保管；无法归还原主的，送交公安机关；
　　
　　（八）接受公安机关的指导、监督和检查；配合公安机关执行公务；
　　
　　（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　
　　第十四条 具备涉外接待资格的旅馆，应当按照要求及时向公安机关报告入住的外籍人员及港、澳、台人员的信息情况。
　　
　　不具备涉外接待资格的旅馆，不得接待外籍人员及港、澳、台人员住宿。
　　
　　第十五条 旅馆及其工作人员，不得强迫他人接受住宿服务；不得为违法犯罪行为提供条件；不得为违法犯罪行为人通风报信、包庇、纵容或者隐瞒违法犯罪活动。
　　
　　第十六条 旅馆及其工作人员发现下列情况之一的，应当及时报告公安机关：
　　
　　（一）住宿旅客携带枪支、弹药、管制器具、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；
　　
　　（二）有违法犯罪嫌疑人和被公安机关通缉的人员住宿的；
　　
　　（三）住宿旅客携带反动宣传物品、淫秽物品、毒品等违禁物品的；
　　
　　（四）旅客使用已过期的身份证件或者有伪造、涂改身份证件等情形的。
　　
　　第十七条 旅客住宿时应当按照规定持合法有效证件办理住宿登记手续，遵守旅馆的治安管理规定。
　　
　　第十八条 县（区）公安机关应当履行下列职责：
　　
　　（一）指导、监督旅馆建立并落实治安管理制度和治安防范措施；
　　
　　（二）对旅馆进行治安检查；对检查中发现问题的，责令其限期改正；
　　
　　（三）建立旅馆治安管理档案；
　　
　　（四）建立旅馆业治安不良信息记录制度；
　　
　　（五）查处刑事、治安案件，对突发治安灾害事故和事件采取紧急处置措施；
　　
　　（六）宣传有关法律、法规、规章；
　　
　　（七）依法履行其他职责。
　　
　　第十九条 公安执法人员到旅馆执行公务时，应当两人以上，并出示执法证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。
　　
　　公安执法人员依法执行公务，旅馆工作人员和旅客应当予以配合。
　　
　　第二十条 未取得《特种行业许可证》擅自从事旅馆经营的，超出《特种行业许可证》许可范围从事旅馆经营的，旅馆工作人员发现犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员后不向公安机关报告的，由县（区）公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
　　
　　第二十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，涂改、倒卖、出租、出借《特种行业许可证》，或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》的，未依照本办法规定办理变更手续的，由县（区）公安机关处1000元以上10000元以下罚款，并责令停业整顿。
　　
　　第二十二条 旅馆及其工作人员有下列情形之一的，由县（区）公安机关责令改正，并视情节轻重对旅馆处5000元以上10000元以下罚款或者责令停业整顿；对直接责任人员处500元以上1000元以下罚款：
　　
　　（一）不落实治安管理制度和治安防范措施，发现安全隐患不及时进行整改的；
　　
　　（二）不落实突发事件应急预案，不定期组织演练的；
　　
　　（三）不落实旅客验证登记制度，未按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统的；
　　
　　（四）不组织工作人员接受治安防范知识和技能培训的；
　　
　　（五）不建立值班巡视制度，客房区无人值班巡查，服务台、监控室不设专人全天值班的；
　　
　　（六）不能保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，或者图像信息资料的保存期限少于30日的；
　　
　　（七）未按照要求建立旅馆业治安管理信息系统的；
　　
　　（八）对违反旅馆治安管理制度的行为不及时制止的。
　　
　　第二十三条 旅馆不按照规定落实会客登记制度的，旅馆工作人员明知住宿的旅客将危险物品带入旅馆不予制止的，由县（区）公安机关处200元以上500元以下罚款。
　　
　　第二十四条 违反本办法的其他行为，国家和自治区有关法律、法规、规章已有规定的，依照相关规定予以处罚。
　　
　　第二十五条 本办法自2012年8月1日起施行。