广东省机关、事业单位工资基金管理实施细则

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国家质量技术监督局


国家质量技术监督局令



第　10　号



　　《质量技术监督行政执法过错责任追究规定》，已于2000年5月15日经国家质量技术监督局局务会议通过，现予发布施行。

局　长　　李传卿

二○○○年六月八日




第一条 为了加强对质量技术监督行政执法工作的监督管理，保证行政执法人员及有关人员依法行使职权，根据有关法律法规，制定本规定。
第二条 行政执法过错责任是指质量技术监督行政执法人员及有关人员在办理行政案件过程中，由于主观故意或者过失使自身行为违反了法律、法规和规章的规定，导致认定事实错误、适用法律不当或者违反法定程序，从而使行政处罚错误或者显失公正，并造成了严重后果时应当承担的责任。
第三条 行政执法过错责任的追究应当坚持实事求是、过错与处罚相适应、惩诫与教育相结合的原则。
第四条 质量技术监督行政执法人员及有关人员的下列行为，应当承担行政执法过错责任：
（一）不履行法定职责的失职行为；
（二）无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的行为；
（三）违反法定程序规定实施行政处罚的行为；
（四）违反法律、法规、规章规定实施行政检查或者行政强制措施的行为；
（五）对罚没款、罚没物品违法予以处理的行为；
（六）利用职务的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的行为；
（七）依照法律、法规和规章规定承担行政执法过错责任的其他行为。
第五条 因行政案件承办人员过错导致处罚决定错误或者显失公正的，行政案件承办人员应当承担行政执法过错责任。
第六条 因行政案件审理组织过错导致做出错误处罚决定的，行政案件审理组织的成员应当共同承担行政执法过错责任；但是已经表示不同意见的成员除外。
第七条 因质量技术监督部门或者执法机构的负责人过错导致做出错误处罚决定的，该质量技术监督部门或者执法机构的负责人应当承担行政执法过错责任。
第八条 因行政复议部门的有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误、适用法律不当的，行政复议部门的有关人员承担行政执法过错责任。
第九条 两人以上共同行为导致的行政执法过错，依其过错的大小分别承担行政执法过错责任。
第十条 因检验、检定人员过错导致处罚决定错误的，检验、检定人员应当承担相应的连带责任。
第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任：
（一）主动承认错误并及时积极进行了纠正的；
（二）因过失出现错误并没有造成严重社会影响的；
（三）其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。
第十二条 有下列情形之一的，从重追究过错行为人的行政执法过错责任：
（一）不配合有关调查，阻挠追究行政执法过错责任的；
（二）对控告、揭发、检举行政执法过错的知情人进行打击报复的；
（三）一年内连续发生两次行政执法过错的；
（四）其他应当从重追究责任的行为。
第十三条 质量技术监督部门在行政执法中发生违法违纪问题，并造成严重社会影响的，该质量技术监督部门的负责人应当向上级质量技术监督部门作出书面检讨。
质量技术监督部门在行政执法中一年内发生两起违法违纪问题，并造成严重社会影响的，该质量技术监督部门的负责人应当承担相应的过错责任。
第十四条 行政执法过错责任形式包括以下几种：
（一）通报批评；
（二）吊销行政执法证件，调离执法工作岗位；
（三）依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；
（四）因行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿金额；
（五）涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。
第十五条 追究行政执法过错责任，由过错行为人所在地的质量技术监督部门负责进行。上级质量技术监督部门认为有必要的，可以直接追究下一级质量技术监督部门及其过错行为人的行政执法过错责任。
第十六条 质量技术监督部门的法制工作机构会同有关工作机构，根据过错事实、过错行为人的法定职责，以及主观过错和产生的后果确定行政执法过错责任，提出处理意见，报质量技术监督部门做出处理决定。
第十七条 行政执法过错责任的被追究人对责任的认定有异议或者对处理决定不服的，可以向做出处理决定的质量技术监督部门或者上一级质量技术监督部门提出申诉。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十八条 受理申诉的质量技术监督部门应当及时做出处理决定并告知申诉人。申诉期间不停止原处理决定的执行。
第十九条 本规定由国家质量技术监督局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。



吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于建立全省开发区工作考核制度的通知
吉政办发〔2003〕12号

　

各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

我省开发区在省委、省政府的正确领导下，经过十几年的开发建设，取得了令人瞩目的成就，在全省经济发展中发挥了重要的示范带动作用。为进一步加大对开发区的宏观指导力度，切实提高管理和服务水平，使开发区在我省加快全面建设小康社会的进程中做出更大贡献，经省政府同意，决定建立全省开发区工作考核制度。现就有关事宜通知如下：

一、充分认识建立开发区工作考核制度的重要意义

建立开发区工作考核制度，是新形势下加快我省开发区建设与发展的一项重要举措。实施开发区工作考核制度，可以全面反映开发区发展的基本状况，为省政府决策提供依据。建立实施激励机制与约束机制，有利于对开发区实行动态管理，有利于鼓励先进，鞭策后进，推动一般，有利于不断提高开发区的经营管理水平，推进全省开发区的整体升位。同时，实施对开发区的考核，也是促进开发区不断加强自身建设，创新形象的有效手段。各地及有关部门对此要高度重视，认真抓好落实。

二、认真做好与考核相关的各项基础工作，客观公正地反映开发区建设的真实面貌

要进一步统一思想，明确工作目标，保证考核工作的正确方向。要抓好组织落实，确定好考核工作的责任部门和具体工作职能。要切实加强对统计工作的领导，确保统计数据的真实、准确、及时。要制定具体的工作方案和相关制度，防止随意性，力求制度化、规范化。考核工作必须坚持实事求是的原则，客观公正地反映开发区的真实情况，杜绝弄虚作假、虚报浮夸现象，反对盲目攀比、报喜不报忧等行为。

三、切实加强对考核工作的组织领导

各地要尽快明确责任，加强领导，周密组织，严格按照《吉林省开发区工作考核实施细则》的具体要求，做好考核前的准备工作和具体实施工作，按时完成考核任务，及时上报考核结果。

附件：吉林省开发区工作考核实施细则（暂行）



吉林省人民政府办公厅

二○○三年三月二十五日

　

附件：

　

吉林省开发区工作考核实施细则(暂行)
　

一、考核范围、内容

（一）考核范围

考核范围为全省经国务院及有关部委批准设立的国家级开发区和经省政府批准设立的省级开发区。

（二） 考核内容

主要为综合指标和经济指标两个方面。

1.综合指标分为基本条件和竞争能力两部分。基本条件包括重视程度、投资环境和自身建设；竞争能力包括开发区的信息系统及其功能、管理体制和运行机制、产业培育与发展、人才吸纳及培训。

2.经济指标包括总量指标、结构指标、速度指标和效益指标。具体按农业经济、经济技术（含高新技术）、贸易经济和旅游经济等四类开发区设计制定。

二、考核方式

各开发区每半年要进行一次自查，根据本细则中考核指标的内容和计分标准，填写开发区工作考核计分表，作为自查自评的结果，上报所在市（州）开发办。各市（州）开发办要依据本细则的规定，每年对本地区的开发区进行一次全面考评排序，并将考评结果上报省开发办。省开发办要在各开发区自查和市（州）开发办考评的基础上，进行重点抽查，并搞好年度综合考评汇总，排出名次，通报全省。

三、考核计分

（一）综合指标计分方法

根据各项综合指标评分标准，得出相应栏目的分数.

开发区基本条件得分 = 三项指标得分之和

开发区竞争能力得分 = 四项指标得分之和

开发区综合指标得分 = 基本条件得分/3 + 竞争能力得分/4

（二) 经济指标计分方法

1.各项经济指标与上年同比，均以增长速度的百分点计分。与上年同比持平为60分，每增加1个百分点加1分，减少1个百分点减1分。加减分采取上封顶、下保底的办法。加分最高到100分，减分最低至20分。如果上一年度的某项指标为0，则取该类开发区全省的平均数为基数，进行同比。

2.GDP占所在市(州)的比重,以实际所占百分点乘10之后的积计分，最高为100分。实际利用外资占所在市（州）的比重以占市（州）实际利用外资总额的百分点计分。

3.计算公式：(略)

4.时间系数：

时间系数 = 1-0.01n

其中n为开发区设立的年限。

5. 增加附加分的办法。对GDP、财政收入、实际利用外资、总收入等四项指标的当年实际发生数，按国家级、省级开发区进行排序。获得单项国家级前2名和省级前10名的开发区分别增加附加分。国家级开发区单项第一名加5分，第二名加3分。省级开发区单项第一名加5分，自第二名起依次减少0.5分，第十名加0.5分。

6.考核总得分计算公式：

开发区考核总得分 = 综合指标得分 + 经济指标得分+附加分

四、评分标准

(一)基本条件

1.当地政府及其有关职能部门重视支持开发区发展与建设：指开发区所在地政府及其有关职能部门的主要领导经常深入开发区现场办公，或召开有关专题会议，研究解决开发区发展建设中存在的实际困难和问题，并形成会议纪要。当年以上几个方面都没有发生的为0分。

2.当地政府制定扶持开发区发展的政策措施及落实情况：指开发区所在地政府以规范性文件的形式，出台加快开发区发展的政策措施，并在实际工作中得到落实。

3.有精干高效的领导班子、工作班子：指开发区管委会已作为当地政府的派出机构，配备了相应级别的领导，设有独立完整的工作部门。领导班子富有创新能力和开拓精神。没有配备相应级别领导的扣10分，没有独立完整工作部门的以0分计。

4.开发区职能权限到位情况：指开发区具有《吉林省人民政府关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定》（吉政发〔2001〕10号）中赋予的各项职能权限。缺一项扣5分，缺三项以上以0分计。

5.设立一级财政：指开发区已建立独立的财政预决算制度。设立的为10分，无独立财政的以0分计。

6.基础设施建设水平：指开发区内道路、供电、供排水、供热、供燃气、供蒸气、通讯和国际互联网出口带宽等方面的建设水平。其中：通讯指程控电话装机容量能够满足区内企事业发展的需要；国际互联网出口带宽512KBPS以上。路、电、水、热全通的为5分，有两项不通的为0分；其余四项，除国际互联网出口带宽一项为4分外，其他每项各为2分。

7.规范收费，实行一个部门扎口收费，无“五乱”现象：没有实行扎口收费的扣10分，区内出现“五乱”（乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比）之一的以0分计。

8.总体规划制定和实施情况：指开发区按批准的规划面积所制定实施的总体规划和详细规划，并与所在城市总体规划相衔接。区内坚持高标准、高起点、高要求，按照批准的规划进行开发建设。没有按照批准规划开发建设的以0分计。

9.区内环境保护：指开发区按国家有关规定进行了区域环境影响评价，并实行了“三同时”制度，排放的废水、废气、固体废物及噪声达到国家规定的控制标准。开发区没有进行区域环境影响评价的扣10分。开发区内出现污染事故或旅游经济类开发区内有违章建设旅游项目破坏生态环境的以0分计。

10.依法和集约利用土地：指开发区各项建设严格按照土地管理法律法规规定，依法履行建设用地报批手续进行开工建设；开发区的土地用途和土地开发使用进度项目建设用地，符合土地利用总体规划和年度计划。未按土地利用总体规划和年度计划开发使用土地的扣10分；出现违法用地现象的以0分计。

11.建章立制及落实情况：指开发区内部运行机制和各项规章制度健全完善，并在实际工作中得到贯彻落实。有健全完善的规章制度为5分；在实际工作中得到全面贯彻落实的为5分。

12.执行全省开发区统计制度情况:指开发区按全省开发区统计制度的要求,及时、准确上报统计报表,无拒报、迟报现象。建立统计台账的为5分；虚报、瞒报、篡改、伪造统计数据,弄虚作假的以0分计。该项分值达不到10分的，取消评选先进开发区的资格。

13.法纪和廉政建设情况:开发区机关工作人员中有违纪违法的扣7分，领导班子中有违纪违法的以0分计。

14.机关工作环境建设：指开发区机关工作环境能适应对外开放的要求，具有全方位的服务功能，场所适宜，环境优美，秩序井然。基本达到硬化、绿化、美化、亮化、净化的标准，每缺1项扣2分。

15.机关工作人员大专以上学历所占比率：75%以上的为10分；50%-75%的计为6分；20%-50%的计为3分；20%以下的按0分计。

（二）竞争能力

1.利用互联网水平：开发区有自己的网页，并在网上实行政务公开的为5分；网页有完整的英文版为5分；及时更换网上信息的为5分。

2.信息获取能力：能及时了解国内外市场变化动态的为5分；能及时了解国家、地方的新政策、新思路、新举措的为5分；与省内外开发区、有关部门和方面有密切联系，能经常进行信息交流的为5分。

3.信息生产和传播能力：能为区内企业和投资者提供充分的信息咨询和服务的为5分；能将开发区的管理体制、运行机制、发展需求以及经济、文化信息，以多种方式、多种渠道及时、迅速向外传播的为5分。

4.行政精简高效：开发区对投资项目审批、建设、生产全过程的行政行为，能做到限时服务或承诺服务的为5分；实行一个窗口对外或一站式服务的为10分。

5.开放的先行能力：考核期内，开发区内具有一定数量的外向型企业的为5分；采用实用有效投资方式的为5分；外商投资领域有新的拓展，具有新的承接外商投资有效载体的为5分。

6.服务体系和水平：积极帮助企业解决融资困难，有计划地建立科技创新、产品研发、会计事务、律师事务等各种中介服务机构或组织的5分；规范、公开与企业有关的收费内容的为5分；能够量化区内企业经营成本，使其容易进入核算体系，并通过服务水平的提高，降低企业整体交易成本的为5分。

7.产业发展方向的明确程度和产业发展现状：开发区功能定位准确，主导产业突出，已确定的开发区产业发展方向在缩短产业结构优化过程，保证开发区经济健康、持续发展中具有科学指导意义的为5分；区内有符合开发区产业发展方向、产品有一定的市场份额（且呈扩大趋势）、具有连续创新能力、具备相当规模（年销售产值500万元以上）的企业为5分；有适时适地制定的产业规划、政策和培育措施的为5分。

8.产业环境和配套能力：形成了一批具有良好的配套能力和竞争能力的中小企业群落，构成了适于主导产业发展的产业生态链的为5分；考核期内，在落实符合产业发展方向的龙头项目、大项目过程中，能够在解决相关问题方面具有新的举措，收到成效的为5分；具有开发区整体通过ISO14000环境质量体系认证的计划、实施方案及时间表的为5分。

9.产业发展方向在招商引资中的作用：招商引资、项目建设工作有利于开发区主导产业发展的为7分；具有围绕产业发展方向制定的投资激励政策，并收到成效的为8分。

10.人才环境和人才入区情况：具有科学可行的收入分配机制和激励机制的为5分；制定灵活的政策，营造有利于留住人才、用好人才、吸引人才的优越人才市场环境的为5分；有一批博士、专家及海外学子等入区兴业的为5分。

11.机关人员培训：有完整培训计划的为7分；每年参加培训人次占机关人员30%以上的为8分。

12.发展产业所需人才和技术工人的培养：有足够的培训条件、交通条件、信息条件来满足企业日益弹性化、专业化劳动力需求的为7分；开发区有计划、有步骤地形成职业技术教育、非学历的终身职业培训教育功能体系的为8分。

五、奖惩办法

（一）按总得分的名次，对排在前列的开发区进行通报表彰。受表彰的开发区可根据实际情况实行一定的物质奖励。

（二）对于在四个单项指标排名中，国家级的前2名，省级的前6名，予以通报表彰。

（三）连续两年受到表彰的开发区，列入吉林省重点开发区，给予重点支持。

（四）对在年度考核中，总得分排在后3名的开发区，全省通报，并给予黄牌警告。省级开发区连续两年排在最后2名的，予以摘牌。

本实施细则解释权在省政府开发区管理办公室。

本实施细则自2003年4月1日开始实施。