广州市吸收外商投资管理工作暂行规定
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广州市吸收外商投资管理工作暂行规定
广东省广州市人民政府
广州市吸收外商投资管理工作暂行规定
广州市人民政府
为了进一步适应改革、开放的需要，充分发挥我市吸收外资方面的优势，加速经济向外向型转变，提高国民经济宏观管理水平，根据国务院和省人民政府有关加强吸收处商投资管理工作的精神，结合本市的实际，特作如下规定。
一、指导思想。吸收外商（华侨、港澳和外国投资者）投资管理工作依照加强和改善宏观管理、搞活微观的原则进行，以利于继续对外开放，吸收更多的外资；引进更多的先进技术和设备。所有吸收外资项目纳入本市国民经济和社会发展计划，实行分级管理。各部门须密切配合、互相
协调、简化手续，做好综合平衡工作；避免重复设点，兴办不适当的项目和突破国家控制的固定资产投资规模。
二、吸收外商投资的办事程序。为使吸收外商投资的办事程序规范化，提高工作效率，我市吸收外商投资项目的举办，一般应该经过如下程序：（一）中长期规划（市计委负责编制）；（二）列入对外开展工作计划（市外经贸委负责编制，经市政府批准）；（三）批准项目建议书（市
审批的项目由市外经贸委为主审批）；（四）与外商初步洽谈（市外经贸委组织或各单位组织），酌情签订意向书；（五）批准可行性研究报告（市审批项目由市计委为主审批）；（六）根据被批准的可行性研究报告，与外商进一步洽谈，并拟就合同（协议）、章程（市外经贸委组织，或
各单位主办，主外经贸委参与）；（七）批准合同（协议）、章程（市审批项目由市外经贸委负责审批）；（八）列入年度计划（市计委审定后由市政府批准）。
凡需送市审批的项目，由区、县、局统一上报市负责审批的部门。项目建议书应主报市外经贸委，抄报市计委和主管委；可行性研究报告应主报市计委，抄报市外经贸委和主管委；合同（协议）、章程应主报市外经贸委，抄报主管委。
三、计划的编制。吸收外商投资计划是我市国民经济和社会发展计划的组成部分，必须做好计划的制订工作。
（一）中长期规划。市计委根据我市国民经济和社会发展战略、目标、重点和国家对外经济贸易的方针政策，以及国家的国民经济和社会发展规划，以行业发展规划为基础，制订我市吸收外商投资中长期规划，确定我市吸收外商投资方向、规模、重点和实现规划需采取的步骤、政策和
措施。
（二）对外开展工作计划。以市外经贸委为主会同市计委根据市吸收外商投资中长期规划，从民批准项目建议书项目中；从经市政府主管委批准的企业技术改造项目中；从市计委和市外经贸委都同意的对外洽谈备选项目中，提出对外开展工作计划（又叫对外开展工作项目清单）。广州
经济技术开发区以及市属各区、县、局审批权限范围内的对外开展工作项目，也由市外经贸委的名义对外公布。
（三）年度实施计划。市外经贸委根据我市各单位对外签订的协议、合同，提出年度吸收外商投资实施初步计划，送市计委。然后以市计委为主会同市外经贸委根据国家下达给广州市的年度计划进行综合平衡，确定列入年度基本建设和技术改造计划的项目。吸收外商投资的基本建设项
目，在批准了可行性研究报告和合同后，有关扩大初步设计、施工计划等应按国家规定的基本建设程序办理。列入年度计划的项目，其国内配套资金（人民币贷款和外汇配套）计划、基本建设计划、主要物资供应计划等均同时列入我市国民经济各专项计划。这项计划的草案需要在当年市计
划会议前确定，经市计划会议讨论后由市政府批准执行。
四、分级管理，各负其责。吸收外商投资项目的项目建议书、可行性研究报告以及合同（协议）、章程的审批，按投资额和能否自行平衡实行分级管理，各负其责。
（一）上报国家审批的项目。
1、总投资在1000万美元以上的生产性项目（包括基本建设和技术改造项目）；
2、总投资额虽然在1000万美元以下，但其建设和生产条件（包括信贷资金）要国家综合平衡、产品要国家返销或“以产顶进”、外汇要国家偿还的项目（以下简称能否“自行平衡”项目）；
3、国家规定限制进口和归口审批进口的项目。
以上三类项目以市计委为主，会同市外经贸委及有关委、办对项目建议书、可行性研究报告审定后上报国家有关部门审批。
（二）市审批的项目。
1、总投资额在200万美元以上，1000万美元以下的项目；
2、总投资额虽在200万美元以下，但区、县、局不能自行平衡的项目；
3、上报国家审批之外的所有要国内配套资金的基建项目。
以上三类项目的项目建议书，以市外经贸委为主，会同市计委和有关委、办审批，并由并外经贸委、市计委联合批文；可行性研究报告，以市计委为主会同市外经贸委及有关委办审批，并由市计委、市外经贸委联合批文同时抄送主管委、办。
投产后外汇能自行平衡，建设资金（包括配套人民币）由外商支付，我方只以土地、厂房、设备作价投资的项目，其项目建议书、可行性研究报告由市外经贸委为主会同有关部门审批。
（三）市属区、县、局审批的项目。不属国家和市控制吸收外资发展的、进出口不涉及配额或许可证管理的、能够自行综合平衡（包括自行解决国内配套资金），能自行解决原材料、市场、运输、能源供应的，总投资额在200万美元（番禺400万美元）以下的项目建议书、可行性
研究报告均由区、县、局自行审批，并抄报市外经贸委、市计委和主管委备案。
（四）广州经济技术开发区吸收外商投资项目的审批权限，按现行市的规定办理。但在批准项目建议书之前，应征求市计委、市外经贸委的意见，以避免重复布点等问题。
（五）个别临时增加的吸收外商投资项目，也应制订项目建议书。属市审批的项目经市外经贸委会同市计委审查同意后，可先与外商谈判，酌情签订意向书。与此同时，主办单位应尽快编制可行性研究报告，然后以市计委为主，会同市外经贸委和有关委、办审查同意后再对外签订合同
。
上述各审批环节，均以一个委为主，会同有关委、办审批。部门之间有分歧意见的，由市外经贸委报市利用外资引进技术领导小组审批，必要时提交市政府常务会议讨论决定。
（六）进口原材料、设备和运输工具的审批。吸收外商投资项目需要进口的设备、少量自用的运输工具（控制现设备投资额的10％之内）或生产所需的原材料（不需使用地方留成外汇部分），应将项目有关批文、合同或进口清单报市外经贸委审批。经批准后，按规定范围发给许可证
或向上级部门申领许可证。
（七）吸收外商投资项目的对外谈判、签约，审批合同（协议）章程［开发区按现行办法办理，市属区、县、局可审批总投资200万美元以下项目（番禺县为400万美元以下）的合同（协议）、章程，但须送市外经贸委盖章确认，采购设备器材及对外履约方面的业务，由市外经贸
委负责。这些项目建成后的生产、经营、企业管理方面的工作由主管委归口负责。
五、实行综合咨询制度。
（一）编制可行性研究报告时，项目主办单位应组织金融、外汇管理、标准计量、环境保护、专利、科技情报、法律、工程技术、农业技术等有关部门进行综合咨询。需要银行贷款的须有相应银行签署意见；牵涉外汇平衡的须有国家外汇管理局广州分局签署意见。未经综合咨询的可行
性研究报告，审批机关不予审批。
（二）送市外经贸委审批的合同（协议）章程，必须经具有合法地位的咨询机构综合咨询，市外经贸委才审批。
（三）各区、县、局（总公司）审批可行性研究报告和合同、章程、参照上述规定办理。
六、中外合资经营、合作经营和外商独资经营企业证书的发放。
（一）中外合资、合作经营企业的批准证书，由市外经贸委发放。
（二）外商独资经营企业批准证书向经贸部申请发放。
七、健全统计制度。凡吸收外商投资企业必须执行对外经济贸易部、国家统计局联合印发的（84）外经贸字第611号“利用外资统计制度”的规定，按月、季、年编制吸收外资统计报表，由各级外经部门逐级上报市外经贸委。市统计局和市外经贸委负责定期通报吸收外资情况。
八、过去市有关规定与本规定抵触的，以本规定为准。
九、本规定自公布之日起执行。
1986年9月7日
焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法 第68号
第68号
《焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法》已经2005年8月26日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
市 长
二○○五年九月十九日
焦作市黄（沁）河河道采砂管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强黄（沁）河河道采砂管理与监督，维护河势稳定，保障河道管理范围内工程设施安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市辖区黄（沁）河河道管理范围内从事河道采砂及管理活动，适用本办法。
本办法所称河道采砂是指在黄（沁）河河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金属或非金属）。
因防汛抢险、河道疏浚等公益性活动需要采砂的，不适用本办法。
第三条 各级黄（沁）河河道主管机关负责本辖区黄（沁）河河道采砂的统一管理工作。
各级安全生产监督管理部门负责河道采砂的安全生产监督工作。
市交通管理部门负责采砂船舶的检验工作。
第四条 在黄（沁）河河道管理范围内采砂的单位或个人，必须服从防洪和河道整治总体规划以及河道管理要求，遵循全面规划、总量控制、计划开采、确保防汛安全的原则。
第五条 在黄（沁）河河道管理范围内从事采砂活动，依照《中华人民共和国水法》第十二条、第三十九条规定，实行许可证制度。
第二章 采砂规划
第六条 县级黄（沁）河河道主管机关依照防洪总体规划、河道整治规划和河势现状，编制河道采砂规划，报市黄(沁)河河道主管机关批准，并严格执行。河道采砂规划因河势、砂石资源补给与分布发生变化等情况确需修改时，应报原批准机关批准。
河道采砂规划内容包括：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期；
（三）可采深度；
（四）砂石资源补给情况、年度采砂控制总量；
（五）采砂场数量及布局；
（六）采砂规划平面图。
河道采砂规划涉及铁路、交通、电力、通信、能源等设施保护范围的，应当征求有关部门的意见。
第七条 河道管理范围内的下列区域应划定为禁采区：
（一）堤防工程、河道整治工程、护滩工程、水文观测设施、涵闸及取水、排水等水利工程管理范围及安全保护范围；
（二）河道顶冲塌滩段、规划保留区以及植被良好的稳固滩地；
（三）铁路、公路、桥梁、码头、通信电缆、输气输油管道、输电线路等工程设施安全保护范围；
（四）其他需要划定为禁采区的范围。
第八条 每年的7月1日至9月30日为禁采期。临时禁采期根据上级防汛指挥机构的指令确定。
第九条 禁止任何单位和个人在禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第三章 采砂许可
第十条 申请从事黄（沁）河河道采砂的单位或个人（以下称申请人），应当向当地县级黄（沁）河河道主管机关提出书面申请，提交下列材料：
（一）采砂申请书；
（二）申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件；
（三）度汛措施；
（四）审批机关规定的其他材料。
第十一条 河道采砂申请书格式文本由市黄(沁)河河道主管机关统一制作。河道采砂申请书内容包括：
（一）申请人的单位名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，或者申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话等；
（二）采砂设备（包括采砂机械名称、种类、数量、功率，利用采砂船舶进行采砂的单位或个人，还应提供交通管理部门出具的船舶检验合格证书）和采砂从业人员的基本情况；
（三）采砂地点和范围；
（四）开采时间；
（五）开采深度和作业方式；
（六）开采量；
（七）采砂种类；
（八）砂石堆放地点和弃料处理方案；
（九）运输方式和运输路线；
（十）其他有关事项。
第十二条 黄（沁）河河道采砂申请由采砂场所在地县级黄（沁）河河道主管机关受理。
河道采砂申请材料不齐全或者不符合法定形式的，县级黄（沁）河河道主管机关应当当场或者自收到河道采砂申请之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
河道采砂申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照县级黄（沁）河河道主管机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
县级黄（沁）河河道主管机关受理或者不予受理河道采砂许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的河道采砂许可申请受理或不受理通知书。
第十三条 县级黄（沁）河河道主管机关受理河道采砂许可申请后，应当及时对河道采砂申请材料进行审查，提出初步审查意见，连同全部申请材料于五日内一并报市黄(沁)河河道主管机关。市黄（沁）河河道主管机关应当自收到材料之日起十五日内作出河道采砂许可决定；十五日内不能作出决定的，经市黄(沁)河河道主管机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
市黄(沁)河河道主管机关依法作出准予河道采砂许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达《河道采砂许可证》。
第十四条 河道采砂许可可以通过公开招标的方式确定从事黄（沁）河河道采砂的单位或个人（以下称采砂人），由市黄(沁)河河道主管机关按照《中华人民共和国招投标法》有关规定组织实施，并由其向中标的投标人发放《河道采砂许可证》。
第十五条 《河道采砂许可证》使用省黄(沁)河河道主管机关统一印制的格式文本。
《河道采砂许可证》有效期届满或者累计采砂达到规定总量的由发证机关依法注销。需要继续采砂的，被许可人应当在《河道采砂许可证》有效期届满三十日前向所在地县级黄(沁)河河道主管机关提出申请。市黄(沁)河河道主管机关应当根据被许可人的申请，在《河道采砂许可证》有效期届满前作出是否准予采砂的决定，并重新办理《河道采砂许可证》。变更采砂计划的，应重新申请办理《河道采砂许可证》。
第十六条 采砂人领取《河道采砂许可证》后方可进行采砂活动。从事营业性采砂的，应持《河道采砂许可证》到当地工商、税务部门办理相关手续。
第四章 采砂管理
第十七条 黄(沁)河河道主管机关应当加强对本辖区内河道采砂的监督管理工作，认真实施水政监察，维护河道管理秩序，及时处理违章采砂行为。对危及河势、岸线稳定、破坏水工程设施等违法行为，应及时依法处理。
第十八条 采砂人在采砂活动中应当遵循下列要求：
（一）按照《河道采砂许可证》的规定采砂；
（二）开采的砂石土料应及时处理，随采随运；
（三）随时清除或复平砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；
（四）开采后的河床，按河道整治要求及时整平，保持水流畅通；
（五）进入河道内的运输车辆应按指定的进出场路线行驶，不得影响工程管理、施工和防汛抢险工作；
（六）在采砂现场设立安全警示性标志，负责采砂现场的安全管理；
（七）自觉接受黄（沁）河河道主管机关、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。
第十九条 采砂人在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：
（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗设备，修建料台、房屋及其他建筑物；
（二）在堤身和坝体新修路口。
第二十条 采砂人在采砂活动中禁止下列行为：
（一）伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式转让《河道采砂许可证》；
（二）损坏水利工程及其附属设施。
第二十一条 当河道采砂有碍防汛抢险时，采砂人必须按照黄(沁)河河道主管机关的要求，在指定时间内停止生产、拆除采砂设备，并清除因河道采砂造成的行洪障碍物。对逾期不执行的，黄(沁)河河道主管机关制定清除方案，由当地防汛指挥机构强行清除，所需费用由采砂人承担。
第二十二条 任何单位和个人对违法采砂行为有权向黄(沁)河河道主管机关举报，接到举报的黄(沁)河河道主管机关应当及时查处，同时向本级人民政府和上级黄(沁)河河道主管机关报告。
第五章 规费征收
第二十三条 采砂人必须按照水利部、财政部、国家物价局《河道采砂收费办法》的规定，向河道采砂场所在地的县级黄(沁)河河道主管机关缴纳河道采砂管理费，不得以任何借口拒绝缴纳或拖欠。其收费标准为：
（一）砂石、土料按当地销售价格的10—20%收取；
（二）淘金砂按产值的3—5%收取。
第二十四条 河道采砂管理费由黄(沁)河河道主管机关组织征收。黄(沁)河河道主管机关应按规定向当地价格主管部门领取收费许可证，使用财政部门统一印制的收费票据。
收费人员在征收河道采砂管理费时，应当出示合法证件和收费票据。
第二十五条 运输砂石土料的车辆通过黄（沁）河堤防等防洪工程的，应按照河南省发展改革委员会、财政厅、黄河河务局《关于规范我省黄河堤防养护补偿费征收管理工作的通知》的规定，向当地县级黄(沁)河河道主管机关缴纳堤防工程养护补偿费。
第二十六条 河道采砂管理费属行政事业性收费，实行预算管理，收入全部上缴国库，支出通过财政预算安排。
河道采砂管理费用于河道与堤防等防洪工程的维修、工程设施的更新改造以及管理费用。
第六章 法律责任
第二十七条 违反本办法第九条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条规定的，按照《中华人民共和国防洪法》和《河南省<水法>实施办法》等法律、法规的规定处理。
第二十八条 违反本办法第二十三条规定拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠河道采砂管理费的，由县级以上黄(沁)河河道主管机关依照《中华人民共和国水法》第七十条规定，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或补缴河道采砂管理费一倍以上五倍以下的罚款。
第二十九条 执法机关在实施处罚时，应作出罚没处罚决定书，并出具河南省罚没款统一收据，罚款全部上缴国库。
第三十条 黄（沁）河河道主管机应认真实施水政监察，对违章采砂行为及时进行处理；对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍黄（沁）河河道主管机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十二条 黄（沁）河河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依照《中华人民共和国河道管理条例》第四十八条规定，给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 本办法执行中的具体应用问题由市黄（沁）河河道主管机关负责解释。
第三十四条 本办法自2005年10月1日起施行。1992年12月24日市人民政府发布的《焦作市黄（沁）河河道采砂和渡桥设置管理办法》同时废止
人事部办公厅关于１９９９年度审计专业技术资格考试合格标准及有关问题的通知
人事部办公厅
人事部办公厅关于1999年度审计专业技术资格考试合格标准及有关问题的通知
人事部办公厅
根据对1999年度审计专业技术资格考试情况的测算结果，考试合格标准为：
1、审计师资格（试卷满分均为100分）
与审计专业相关知识的综合考试满52分；
审计理论与实务考试满60分。
2、审计初级资格（试卷满分均为100分）
与审计专业相关知识的综合考试满55分；
审计理论与实务考试满60分。
请各地按上述合格标准，核定合格人数。根据《关于公布专业技术人员资格考试合格标准有关问题的通知》（人办发〔1997〕52号）精神，及时公布合格人员成绩，认真做好审计专业技术资格证书发放等后期各项工作。
附件：各地考生成绩（略）
1999年12月8日
