农药登记残留试验单位认证管理办法

上一篇: 关于印发《国家医药管理局专利管理办法》的通知
下一篇: 国务院关于调整工资区类别的几项具体规定(已失效)

中共中央组织部 国家档案局


中共中央组织部 国家档案局关于印发《干部档案工作条例》的通知
1991年4月2日，中共中央组织部、国家档案局

现将《干部档案工作条例》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，望及时告知中央组织部。
经中央组织部和国家档案局研究决定，干部档案工作纳入全国档案工作管理体系。今后，干部档案的具体管理和干部档案工作的领导与指导，仍以各级党委组织部门为主，各级档案行政管理部门按《中华人民共和国档案法》等有关规定，进行宏观管理和协调工作。各地区各部门可根据《干部档案工作条例》等文件规定，结合各自的实际情况，制定具体的管理办法、细则，并报上级组织部门和档案行政管理部门备案。
干部档案工作条例（一九九○年修订）

第一章 总 则
第一条 为了加强干部档案工作，提高科学管理水平，有效地保护和利用档案，更好地为干部工作服务，为国家积累档案史料，根据党的干部工作方针、政策和《中华人民共和国档案法》的有关规定，特制订本条例。
第二条 干部档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分。
第三条 干部档案工作，是党和国家干部工作的重要组成部分，也是国家档案工作的组成部分。它是为贯彻执行党的干部路线、方针和政策，选贤举能，知人善任，进行社会主义现代化建设服务的。
第四条 干部档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由干部主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第五条 在干部档案管理工作中，必须贯彻执行党和国家有关档案、保密的法规和制度，严密保管，确保干部档案的完整与安全。

第二章 体制、机构和职责
第六条 干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。县以上（含县）机关、单位的干部档案要按照干部管理权限集中统一管理；县以下机关、单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理。不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。干部档案被纳入综合档案室管理的单位，其干部档案要固定专人管理，业务工作要接受本单位组织人事部门的领导和上级有关业务部门的检查指导。
第七条 县以上（含县）的组织、人事部门，应建立相应的干部档案管理工作机构，并负责对本地区、本部门、本系统的干部档案工作进行指导、监督和检查。每管理一千人的档案需配备一名专职干部，有业务指导任务的单位，要配备相应的业务指导人员。县以下实行集中或相对集中管理档案的单位，根据上述原则应当配备专职人员。不需要建立机构的单位，必须配备专职或以干部档案工作为主的兼职档案工作人员。
第八条 干部档案管理部门的职责：
（一）保管干部档案，为国家积累档案史料；
（二）收集、鉴别和整理干部档案材料；
（三）办理干部档案的查阅、借阅和转递；
（四）登记干部职务、工资的变动情况；
（五）为有关部门提供干部的情况；
（六）做好干部档案的安全、保密、保护工作；
（七）调查研究干部档案工作情况，制定规章制度，搞好干部档案的业务建设和业务指导；
（八）推广、应用干部档案现代化管理技术；
（九）定期向档案馆（室）移交死亡干部的档案；
（十）办理其他有关事项。

第三章 档案的内容和分类
第九条 各级组织、人事部门对所管理干部都要建立干部档案。干部档案分为正本和副本，副本根据工作需要建立。
第十条 干部档案正本由历史地、全面地反映干部情况的材料构成。内容及其分类：
第一类 履历材料；
第二类 自传材料；
第三类 鉴定、考核、考察材料；
第四类 学历和评聘专业技术职务材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评聘专业技术职务、考绩、审批材料）；
第五类 政治历史情况的审查材料（包括甄别、复查材料和依据材料，党籍、参加工作时间等问题的审查材料）；
第六类 参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；
第七类 奖励材料（包括科学技术和业务奖励、英雄模范先进事迹）；
第八类 处分材料（包括甄别、复查材料，免于处分的处理意见）；
第九类 录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退（离）休、退职材料及各种代表会代表登记表等材料；
第十类 其他可供组织上参考的材料。
第十一条 干部档案副本是干部档案正本主要材料的复制件。干部档案副本的具体内容，由正本中以下主要材料的复制件（或重复件）构成：
第一类的近期履历材料；
第三类的主要鉴定、干部考核材料；
第四类的学历、学位和评聘专业技术职务的材料；
第五类的政治历史情况的审查结论（包括甄别、复查结论）材料；
第七类的奖励材料；
第八类的处分决定（包括甄别、复查结论）材料；
第九类的任免呈报表和工资、待遇、出国审批材料。
其他类别如有重复的材料，也可归入副本。

第四章 管理范围
第十二条 县以上（含县）的组织、人事部门管理干部档案的范围，原则上应与干部管理范围相一致，其分工如下：
（一）干部档案正本，由干部的主管部门保管；
（二）干部档案副本，由主管或协管干部的部门保管；
（三）军队干部兼任地方职务的，其档案正本由军队保管；地方干部兼任军队职务的，其档案正本由地方保管。
第十三条 干部退（离）休以后，原属中央、国务院管理的干部，其档案仍由中央、国务院有关部门保管；其他干部的档案，由该干部的管理部门保管。
第十四条 干部死亡以后，其档案按下列办法分工保管：
（一）中央和国务院管理的干部，其档案由原管理单位保管五年后，移交中央档案馆永久保存；
（二）中央、国家机关各部委、各省、自治区、直辖市管理的司局级职务的干部，全国著名的科学家、艺术家、教授和有特殊贡献的英雄、模范人物、知名人士，其档案由原管理单位保管五年后，移交本机关档案部门保存，并按《机关档案工作条例》规定的期限，随同到期的其他档案一并向同级档案馆移交永久保存；
（三）上述范围以外其他干部档案，由原管理部门保存五年后，移交本机关档案部门保存，按同级国家档案馆接收范围的规定进馆。
第十五条 干部辞职、退职、自动离职、被辞退（解聘）后，未就业的，其档案仍由原管理单位保管。另就业的，其档案转至有关的组织、人事部门保管，不具备保管条件的，转人事部门所属的人才流动服务中心保管。
第十六条 干部被开除公职以后，未就业的，其档案由原管理单位保管；另就业的，其档案转给有关的人事部门保管。凡通过劳动部门就业的，其档案由有关的劳动部门保管。
第十七条 干部在受刑事处分和劳动教养期间，其档案由原管理单位保管。刑满释放和解除劳教以后，重新安排工作的，其档案由有关的人事部门或政府人事部门所属的人才流动服务中心保管。凡通过劳动部门就业的，其档案由有关的劳动部门保管。
第十八条 干部出国不归、失踪、逃亡以后，其档案由原管理单位保管。
第十九条 干部档案管理人员及其在本单位的直系亲属的档案，由所在单位组织指定有关部门专人保管。

第五章 档案材料的收集、鉴别与归档
第二十条 为了使干部档案能够适应干部工作的需要，要经常通过有关部门收集干部任免、调动、考察考核、培训、奖惩等工作中新形成的反映干部德、能、勤、绩的材料，充实档案内容。
第二十一条 各省、区、市和中央国家机关组织人事部门可根据工作需要及档案中缺少材料的情况，有计划地布置填写干部履历表，做鉴定，写自传等，并及时将这些材料补充进干部档案。
第二十二条 各级党和国家机关、人民团体、企事业单位的有关部门，要建立主动送交干部档案材料归档的工作制度，及时地将新形成的干部档案材料送交有关干部档案管理部门归档。
第二十三条 收集的材料，必须经过认真的鉴别。属于归档的材料应真实，完整齐全，文字清楚，对象明确，手续完备。需经组织审查盖章或本人签字的，盖章签字后方能归入干部档案。
第二十四条 不属于规定归档范围的材料，不得擅自归档，经过鉴别，可分别情况予以处理。凡销毁材料，必须详细登记，并报请主管负责人审查批准。
第二十五条 凡属于应归入干部档案的材料，均应按照《干部档案整理工作细则》进行整理立卷。
第二十六条 干部档案材料，须统一使用十六开规格的办公用纸，不得使用圆珠笔、铅笔，或红色及纯蓝色墨水和复写纸书写。

第六章 档案的保管与保护
第二十七条 根据安全保密、便于查找的原则要求，对干部档案应严密、科学地保管。
（一）干部档案管理部门，要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜。库房面积每千卷需20至25平方米。库房内应设置空调、去湿、灭火等设备；
（二）库房的防火、防潮、驻蛀、防盗、防光、防高温等设施和安全措施应经常检查；要保持库房的清洁和库内适宜的温、湿度（要求：温度14℃—24℃，相对湿度45—65％）；
（三）保管干部档案，应建立登记和统计制度。每年全面检查核对一次档案，发现问题及时解决。
（四）干部档案管理部门，要设置专门的档案查阅室和档案管理人员办公室。档案库房、阅档室和档案人员办公室应三室分开；
（五）要不断地研究和改进档案的保管方法和保护技术，逐步实现档案管理工作的科学化、现代化。
第二十八条 档案卷皮、目录和档案袋的样式、规格实行统一的制作标准（见附件一）。
第二十九条 干部档案管理工作所需必要的设备和业务经费，应单独立项，列入本地区本部门预算统筹解决。各级党委、政府有关职能部门，要给予支持。
第三十条 严禁任何个人私自保存他人的档案。对利用档案材料营私舞弊的，应视情节轻重，予以严肃处理。对违犯《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守秘密法》的，要依法处理。

第七章 档案的提供利用
第三十一条 因工作需要查阅和借用干部档案，须遵守下列规定：
（一）查阅单位应填写《查阅干部档案审批表》，按照查阅干部档案的规定办理审批手续。不得凭借调查证明材料介绍信查阅干部档案；
（二）档案管理单位，要根据规定，确定是否提供和提供什么材料；
（三）凡查阅干部档案，利用单位应派中共党员干部到保管单位查阅室查阅；
（四）档案一般不外借。如必须借出使用时，要说明理由，经过主管部门负责人批准，并严格履行登记手续，限期归还，不得擅自转借他人；
（五）任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案；
（六）各级干部档案管理部门，应制定查阅注意事项。查阅档案，必须严格遵守保密制度和阅档规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料。查阅者不得泄露或擅自向外公布档案内容，违犯者应视情节轻重，予以批评教育直至纪律处分。属于假公济私者，按违犯《中华人民共和国档案法》处理；
（七）借用、查阅档案的单位或个人，不得擅自拍摄复制档案内容。因工作需要从档案中取证的，必须请示干部档案主管部门审查批准后才能复制（拍摄）。
第三十二条 各级组织、人事部门，应根据上述原则结合具体情况，对本单位管理的干部档案的借阅范围、批准权限、登记、归还手续等作出具体规定。

第八章 档案的传递
第三十三条 干部工作调动或职务变动后应及时将档案转给新的主管单位。
第三十四条 转递档案应遵守下列规定：
（一）干部档案应通过机要交通转递或派专人送取，不准邮寄或交干部本人自带；
（二）县及相当于县以上的各级党委组织、人事部门，可以直接转递干部档案；
（三）转出的档案必须完整齐全，并按规定经过认真的整理装订，不得扣留材料或分批转出；
（四）转递档案必须按统一规定的“干部档案转递通知单”的项目详细登记，严密包封；
（五）收到档案的单位，经核对无误后，应在回执上签名盖章立即退回。逾期一个月未退回者，转出单位应写信催问，以防丢失；
（六）为使干部档案能够随着干部调动或职务的变动而及时转递，干部调配、任免工作部门应将干部调入单位和任免通知及时告诉干部档案管理部门，并建立必要的联系制度。
第三十五条 严格执行转递制度，避免产生“无头档案”。对已出现的“无头档案”，应认真查转。对确属查不到干部下落的，凡有保存价值的档案材料可移交干部原籍档案馆保存。

第九章 组织领导和队伍建设
第三十六条 各级组织、人事部门，应加强对干部档案工作的领导，及时研究工作中出现的问题，采取有效措施，不断加以改进，提高科学管理水平。
第三十七条 各级党委组织部门，对同级和下级的干部档案工作，在业务上负有监督、检查和指导的责任。其具体任务是：
（一）了解干部档案工作情况；
（二）研究解决干部档案工作中的问题，根据中央的有关方针、政策制定有关规定和办法；
（三）推广干部档案工作先进经验；
（四）召开干部档案工作会议；
（五）对干部档案管理工作人员进行业务培训。
第三十八条 各级组织、人事部门，要注意加强干部档案工作队伍的建设，选调政治上可靠、作风正派、责任心强、具有中专（或高中）以上学历的共产党员从事干部档案管理工作，并注意对他们的教育和培养，关心他们的工作和生活，充分发挥他们的积极性与创造性。要妥善地解决他们职级待遇，按国家统一规定评定专业职务，保持队伍相对稳定。对那些为档案工作做出贡献的同志，应给予表扬和奖励；对失职者，应视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。
第三十九条 干部档案工作人员在干部档案建设和管理工作中承担着十分重要的责任，应具有较高的政治素质和业务素质，必须做到以下要求：
（一）坚持四项基本原则，认真学习马列主义、毛泽东思想和党的各项方针、政策，努力提高政治思想水平；
（二）热爱本职工作，忠于职守，刻苦钻研业务，提高业务水平和工作能力，积极为干部工作服务；
（三）严格遵守《中华人民共和国档案法》和保密规定，保护档案的安全，不得泄露档案内容；
（四）坚持原则，严格按照档案管理工作的各项规章制度办事；
（五）工作调动时，必须做好档案和档案材料及业务文件等的交接工作。

第十章 附 则
第四十条 本条例由中央组织部主管干部档案工作的部门负责解释。
第四十一条 本条例自下达之日起执行。各级组织、人事部门，可结合本单位实际情况会同档案部门，制定实施办法或工作细则，并报上级组织部门和档案行政管理部门备案。

附件一干部档案卷皮、档案袋样式和规格
为了保护干部档案材料，便于保管和利用，根据《干部档案工作条例》的规定，对干部档案卷皮、档案袋的规格、样式规定如下。今后凡新制做时，一律按统一的规格、样式制做。
一、档案卷皮（卷面、卷底各一页）
1、卷皮规格：长27．4厘米，宽20．5厘米；左边设三个装订线眼，眼距（从眼中心算起）8．3厘米；线眼中心距左侧边沿1．5厘米，上、下眼线中心距上、下边沿均为5．4厘米。
2、卷面标签：由装订线处向左设“标签”两个，供填写编号、姓名、籍贯用。规格为上下高6．5厘米，左右长9厘米。两个“标签”距卷面上、下边沿各为6厘米，并与卷面装订相连接。
3、卷皮材料：一般可采用三百克左右的单面白板纸加包布面，或只用布包边角，也可以用纸裱糊，但不宜过厚，以减轻档案重量。
4、卷皮颜色：应采用浅淡色，如浅黄、乳黄色等，不要用大红、大绿，或黑、兰、紫等深色。
卷面上的字，一律用红字。
5、卷面项目：“干部档案”、“正本”（或“副本”）、“姓名”。
6、字体与军间距离：“干部档案”用楷体（72磅），字与卷面上边沿距离为7厘米；“正本”（或“副本”）用小初号宋体，在“干部档案”下方，相距2．5厘米；“姓名”用大一号宋体，与卷面下边沿相距5．5厘米。
7、卷面里页印“注意事项”：
①注意保密，不得遗失，不得让无关人员翻阅。
②爱护档案，不要涂沫、勾画及乱加批注。
③卷内材料不得拆散，不得随意增加或抽出材料。
二、档案袋
1、规格：长30厘米，宽23厘米，厚（折叠部分）2．5厘米。
2、材料质量：可根据条件选用较好的牛皮纸。
3、袋面项目：“干部档案袋”、“姓名”、“制作单位”。
4、字体和字的颜色与档案卷面同。“单位”在“姓名”下边，各项目字间距离参照档案卷面安排。
干部档案整理工作细则

第一章 总 则
第一条 为了实现干部档案整理工作的规范化，搞好档案建设，便于档案的保管和利用，根据《干部档案工作条例》（以下简称《条例》）及有关规定，特制订本细则。
第二条 干部档案的整理工作，是档案建设的基础工作之一。它是将收集起来的每个干部的档案材料，进行鉴别、分类、排序、编目、技术加工和装订成卷，并在此基础上，不断对档案内容进行补充的工作。
第三条 各级干部档案管理部门，均应按本细则和有关规定的要求，对所管理的干部档案进行认真的整理。

第二章 整理工作的基本要求
第四条 整理干部档案，须做到认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。通过整理使每卷档案达到完整、真实、条理、精炼、实用的要求。
第五条 整理干部档案，事先要收集好干部档案材料，并备齐卷皮、目录纸、衬纸、切纸刀、打孔机、缝纫机等必需的物品和设备。
第六条 整理干部档案的人员，必须努力学习党的干部工作方针、政策和档案工作的专业知识，熟悉整理干部档案的有关规定，掌握整理工作的基本方法和技能，认真负责做好整理工作。

第三章 档案材料的鉴别
第七条 干部档案材料的鉴别工作，是干部档案管理部门对收集起来准备归档的材料进行审查，甄别材料的真伪，判定材料的保存价值，确定其是否归入干部档案的工作。
第八条 鉴别归档材料，必须根据中央有关文件的精神，以《条例》和《关于干部档案材料收集、归档的暂行规定》等有关规定为依据，严肃认真地进行。
第九条 鉴别工作应坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，具体问题具体分析，根据形成材料的历史条件、材料的主要内容、用途及其保存价值，确定材料是否归入档案。
第十条 鉴别归档材料的具体做法：
（一）判定材料是否属于所管干部的材料及应归入干部档案的内容。发现有同名异人、张冠李戴的，或不属于干部档案内容和重复多余的材料，应清理出来。对其中有保存价值的文件、资料，可交文书档案或转有关部门保存。不属于干部档案内容，比较重要的证件、文章等，组织不需要保存的，退给本人。无保存价值又不宜退回本人的，应登记报主管领导批准销毁；
（二）审查材料是否齐全、完整。政审材料一般应具备审查结论、调查报告、上报批复、主要证明材料、本人的交待等。处分材料一般应具备处分决定（包括免予处分的决定）、调查报告、上级批复、个人检讨或对处分的意见等。上述材料，属于成套的，必须齐全；每份归档材料，必须完整。对头尾不清、来源和时间不明的材料，要查清注明后再归档，凡是查不清楚或对象不明确的材料，不能归档；
（三）审查材料是否手续完备。凡规定需由组织盖章的，要有组织盖章。审查结论、处分决定、组织鉴定、民主评议和组织考核中形成的综合材料，应有本人的签署意见或由组织注明经过本人见面。任免呈报表须注明任免职务的批准机关、批注时间和文号。出国、出境审批表，须注明出去的任务、目的及出去与返回的时间。凡不符合归档要求，手续不完备的档案材料，须补办完手续后归档；
（四）鉴别中发现涉及干部政治历史问题或其它重要问题，需要查清而未查清的材料及未办理完毕的材料，不能归入干部档案，应交有关组织处理；
（五）鉴别时，发现档案中缺少的有关材料，要及时进行登记并收集补充。

第四章 档案材料的分类
第十一条 对归档的材料必须按照《干部档案工作条例》中关于正、副本十类内容的划分进行分类。
第十二条 干部档案正本，由历史地、全面地反映干部情况的材料构成。其内容分类：
第一类 履历材料：干部履历表（书）、简历表，干部、职工、教师、医务人员、军人、学生等各类人员登记表，个人简历材料，更改姓名的材料。
第二类 自传及属于自传性质的材料。
第三类 鉴定（含自我鉴定）、考察、考核材料：以鉴定为主要内容的各类人员登记表，组织正式出具的鉴定性的干部表现情况材料；作为干部任免、调动依据的正式考察综合材料；考核登记表，干部考核和民主评议的综合材料。
第四类 学历、学位、学绩、培训和专业技术情况的材料：报考高等学校学生登记表、审查表，毕业登记表，学习（培训结业）成绩表，学历证明材料，选拔留学生审查登记表；专业技术职务任职资格申报表，专业技术职务考绩材料，聘任专业技术职务的审批表，套改和晋升专业技术职务（职称）审批表；干部的创造发明、科研成果、著作及有重大影响的论文（如获奖或在全国性报刊上发表的）等目录。
第五类 政审材料：审查干部政治历史情况（包括党籍问题）的调查报告、审查结论、上级批复、本人对结论的意见、检查交待或说明情况的材料，主要证明材料；甄别、复查结论（意见、决定）、调查报告、批复及有关的依据材料；入党、入团、参军、出国等政审材料；更改干部的民族、年龄、国籍、入党入团和参加工作时间的组织审查意见，上级批复以及所依据的证明材料。
第六类 加入党团的材料：中国共产党入党志愿书，入党申请书（1－2份全面系统的）和转正申请书，中国共产党党员登记表，不予登记的决定、组织审批意见及所依据的材料；民主评议党员中形成的组织意见或党员登记表、认定为不合格党员被劝退或除名的主要事实依据材料和组织审批材料，退党材料，取销预备党员资格的组织意见；中国共产主义青年团入团志愿书、申请书，团员登记表、退团材料；加入民主党派的有关材料。
第七类 奖励（包括科技和业务奖励）材料：各种先进人物登记表、先进模范事迹、嘉奖、通报表扬等材料。
第八类 干部违犯党纪、政纪、国法等材料：处分决定（免予处分的处理意见），查证核实报告，上级批复，本人对处分的意见和检查、交待材料；通报批评材料；甄别、复查报告、决定，上级批复及本人意见；法院审判工作形成的判决书等。
第九类 干部工资级别登记表、职务工资变动登记表、干部调资审批表，定级和解决待遇的审批材料；干部任免呈报表（包括附件），录用和聘用审批表，聘用干部合同书，续聘审批表，解聘、辞退材料；退（离）休审批表；军衔审批表、军队转业干部审批表；出国、出境人员审批表；党代会、人代会、政协会议、工青妇等群众团体代表会、民主党派代表会代表登记表。
第十类 其他可供组织参考有保存价值的材料：有残疾的体检表、残废等级材料；干部逝世后报纸报道的消息或讣告，悼词（生平），非正常死亡的调查报告及有关情况的遗书等。
第十三条 干部档案副本内容，是由正本中以下类别主要材料的重复件或复制件构成：
第一类的近期履历材料。
第三类的主要鉴定，干部考核材料。
第四类的学历、学位，评聘专业技术职务的材料。
第五类的政治历史情况的审查结论（包括甄别、复查结论）材料。
第七类的奖励材料。
第八类的处分决定（包括甄别、复查结论）材料。
第九类的任免呈报表和工资、待遇的审批材料。
其它类别多余的重要材料，也可归入副本。
第十四条 内容交叉的材料，可根据材料的主要内容或用途确定类别。
（一）带自传的履历或简历表，以自传为主，归第二类。
（二）履历表和简历表有鉴定的，以履历为主，归第一类。
（三）有任免职务内容的干部登记表、任免呈报表所附的考察材料或主要表现情况的综合材料、提升工资级别的评级、评定军衔的鉴定表等材料，以其主要用途为主，归第九类。
（四）政治历史问题与违纪错误混同一起给予处分的结论、调查报告、处分决定等材料，一律归第八类；凡未给予处分，以政治历史问题为主的，归第五类，以违纪错误为主的归第八类。

第五章 档案材料的排序与编目
第十五条 每类干部档案材料，都要根据材料内容的内在联系和材料之间的衔接或材料的形成时间排列顺序，并在每份材料的右上角编上类号和顺序号，在其右下角编写页数。
第十六条 档案材料排序的基本方式：
（一）按档案材料形成时间排序的：第一类、第二类、第三类、第四类、第七类、第十类材料；
（二）按档案材料内容的主次关系进行排序的：第五类、第六类、第八类材料。其中第五类、第八类材料的排列顺序为：上级批复，结论或处分决定，本人对结论或处分决定的意见，调查报告，证明材料，本人检讨或交待材料等，其证明材料应根据每份材料所证明的主要问题相应集中排列。第六类材料，入团志愿书应排在入团的其他材料之前；入党志愿书应排在入党的其他材料之前，党员登记表等可按时间先后依次排序；
（三）第九类材料可根据不同层次干部的档案材料情况，采用按时间顺序或按材料性质相对集中排序。按材料性质相对集中排序的方法是：1、工资情况的材料；2、任免材料；3、出国、出境材料；4、其它材料。每种材料再根据形成材料的时间顺序排列。
第十七条 每卷干部档案必须有详细的档案材料目录。目录是查阅档案内容的索引，要认真进行编写。具体要求：
（一）按照类别排列顺序及档案材料目录格式，逐份逐项地进行填写；
（二）根据材料题目填写“材料名称”。无题目的材料，应拟定题目。材料的题目过长，可适当简化。拟定或简化题目，必须确切反映材料的主要内容或性质特点。凡原材料题目不符合实际内容的，须另行拟定题目或在目录上加以注明；
（三）“材料形成时间”，一般采用材料落款标明的最后时间。复制的档案材料，采用原材料形成时间；
（四）填写“材料份数”，以每份完整的材料为一份（包括附件）；材料页数的计算，采用图书编页法，每面为一页，印有页码的材料、表格，应加数填写；
（五）书写目录要工整，正确清楚、美观、不得使用圆珠笔、铅笔、红色及纯蓝墨水书写目录。填写目录后，要检查核对，做到准确无误；
（六）书写目录时，每类目录之后，须留出适量的空格，供补充档案材料时使用。

第六章 复制与技术加工
第十八条 档案材料载体变质或字迹退色不清时，须进行抢救。抢救材料一般可采用修复、打印、抄写、复印等方法。凡打印、抄写的材料，必须认真细致、核对无误，注明复制单位和日期。
第十九条 建立档案副本的材料不够时，可选择正本中的材料进行复制，将复制件存副本，其原件必须存入正本。
第二十条 为便于装订、保管和利用，延长档案材料的寿命，对一些纸张不规则、破损、卷角、折皱的材料，应进行技术加工。其主要方法：
（一）对超出16开规格的档案材料，在不影响材料的完整和不损伤字迹的条件下，可酌情进行剪裁；不能剪裁的材料，须进行折叠。折叠时，要根据材料的具体情况，采用横折叠、竖折叠、横竖交叉或梯形折叠等办法。折叠后的档案材料，要保持整个案卷的平整，文字、照片不得损坏，便于展开阅读；
（二）对破损、卷角、折皱和小于16开规格的档案材料，要进行裱糊。主要方法有：单面裱糊、夹面裱糊、开窗裱糊、鱼鳞或梯形托裱、胶纸粘贴等。裱糊用的衬纸，必须采用白纸。浆糊和胶水必须能防虫蚀、不腐蚀纸张。裱糊后的档案材料要凉干，不得在阳光下暴晒或使用高温烫烤；
（三）对过窄或破损未空出装订线的档案材料，须进行加边。打眼装订，不得压字和损伤材料内容；
（四）拆除档案材料上的大头针、曲别针、订书钉等金属品，以防止氧化锈毁材料

第七章 装订与验收入库
第二十一条 每个干部的档案材料，必须装订成卷。装订后的档案，目录在卷首，材料排列顺序与目录相符；卷面整洁，全卷整齐、平坦，装订结实实用，具体做法：
（一）将目录与材料核对无误；
（二）把全卷材料理齐。材料条件好的应做到四面整齐，条件较差的，以装订线一边和下边两面为齐；
（三）在材料左侧竖直打上统一的装订孔。孔距规格应符合《条例》附件一的规定；
（四）一律使用《条例》附件一规定的标准干部档案卷皮。档案卷皮须书写档案人的姓名、籍贯、档案号。书写姓名不得用同音字或不规范的简化字。
第二十二条 干部档案整理装订成卷后，必须进行认真细致的检查，经验收合格后，方能入库。

第八章 整理工作的注意事项
第二十三条 干部档案整理工作人员必须认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和干部档案工作的有关规定，严格遵守安全保密制度，保守党和国家的秘密。
（一）在整理档案时，严禁吸烟，以确保档案的安全；
（二）不得私自涂改、抽取或伪造档案材料；
（三）不得擅自处理或销毁档案材料。整理中按规定剔出的档案材料，须进行登记，经主管领导审查批准后分别情况予以处理。
（四）在整理档案过程中，要加强对档案材料的管理，防止丢失档案材料和泄露干部档案

第九章 附 则
第二十四条 本细则由中央组织部干部档案工作部门负责解释。


甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发定西市出租汽车客运管理办法（试行）的通知




各县区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：
　　《定西市出租汽车客运管理办法（试行）》已经2012年11月23日市政府第19次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　

　　 　
定西市人民政府办公室
2012年12月3日



定西市出租汽车客运管理办法（试行）



第一章　总　则

　　第一条　为规范出租车经营和管理行为，优化出租客运资源配置，提高服务质量，保障乘客、出租汽车驾驶员、出租汽车经营者的合法权益，根据《甘肃省道路运输管理条例》、交通运输部《出租汽车驾驶员从业人员资格管理规定》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称出租汽车客运，是指具有合法营运资格，使用5座以下小型客车，按照乘客意愿提供客运服务，以行驶里程或者时间计费的经营活动。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域范围内从事出租汽车客运的经营和管理活动。
　　第四条　出租汽车客运管理，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。
　　出租汽车客运实行公司化经营，其车辆的所有权和许可期限内的经营权归公司。
　　出租汽车客运经营者和驾驶员应当依法经营、诚实信用、公平竞争，为乘客提供安全、便捷、优质的服务。
　　第五条　市县人民政府应当加强对出租汽车客运管理工作的领导，根据经济社会发展和城市发展情况，组织有关部门编制城区出租汽车客运行业发展规划，对出租汽车运力投放实行总量调控，鼓励使用环保、节能车型，推行信息化管理。　　第六条市县人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内出租汽车客运管理工作。
　　市县道路运输管理机构负责具体实施出租汽车客运管理工作。
　　公安、住建、城乡规划、财政、工商、发改、质监等部门，应当按照各自职责，做好出租汽车客运管理的有关工作。



第二章　规划和设施建设

　　第七条　出租汽车的发展应当与城市建设和城市经济发展水平相适应，与其他公共交通客运方式相协调。
　　第八条　市县人民政府交通运输行政主管部门应当编制出租汽车行业发展规划，合理确定出租汽车客运市场的发展速度和规模，报本级人民政府批准后实施。
　　第九条　市县人民政府应当将出租汽车候车点、候客通道等服务设施纳入城市公共设施建设规划，统筹安排，统一建设。在车站、学校、医院、宾馆等公共场所建设停靠站（点）。
　　第十条　需要新增出租汽车数量的，由市县道路运输管理机构编制新增运力投放方案，方案应包括新增的数量、车型、投放方式等，并组织听证。听证结束后报本级人民政府批准，批准后市级报省道路运输管理机构备案，各县报市道路运输管理机构备案，并由市县道路运输管理机构分别组织实施。
　　第十一条　出租汽车有效里程利用率低于70﹪时，不得新增运力。


第三章经 营 许 可



　　第十二条　出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆营运许可和驾驶员从业资格许可制度。
　　第十三条　申请从事出租汽车客运经营的，应当具备下列条件：
　　（一）有符合规定数额外的资金；
　　（二）有符合规定的车辆及配套设施、设备；
　　（三）有符合规定的固定停车场所；
　　（四）有符合规定条件的驾驶员或符合规定条件的承租经营者；
　　（五）有相应的责任承担能力；
　　（六）有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施；
　　（七）除租赁经营外，应当与驾驶员签订劳动合同；
　　（八）租赁经营的应与承租人签订租赁经营合同，明确权利和义务；
　　（九）法律、法规规定的其他条件。
　　第十四条　从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：
　　（一）符合国家机动车运行安全技术条件、营运车辆标准和机动车尾气排放要求，并经检测合格；
　　（二）安装出租汽车顶灯、空车待租标志和经检定合格的出租汽车里程计价表；
　　（三）喷涂出租汽车客运标志；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第十五条　从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当符合下列条件：
　　（一）取得相应的机动车驾驶证；
　　（二）年龄不超过60周岁；
　　（三）有3年以上驾龄，且无重大以上交通责任事故记录。
　　符合前款规定条件的驾驶人员，经市县道路运输管理机构按照国家和省有关规定考试合格后，领取出租汽车驾驶员道路运输从业资格证，并经市县道路运输管理机构注册。
　　出租汽车驾驶员从业资格注册有效期为3年。
　　第十六条　申请从事出租汽车客运经营，应当向市县道路运输管理机构提出申请，并提交符合本办法规定条件的有关材料。
　　市县道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出是否予以许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发道路运输证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。　　　
　　第十七条　城市出租汽车客运经营权的取得，主要以服务质量为依据的招投标方式进行，择优确定经营者。并签订经营协议。道路运输管理机构按照经营协议办理道路运输经营许可证和道路运输证。
　　第十八条　出租汽车经营资格期限最长不得超过八年（含八年），期限届满后，由原许可机构收回经营权重新配置，按许可规定重新进行许可。
　　第十九条　出租企业道路运输经营许可证和车辆道路运输证被依法吊销或着经营期限届满被注销的，经营者应当终止经营活动。
　　第二十条　禁止经营者擅自停业、歇业。出租汽车经营许可证、 道路运输证、驾驶员从业资格证不得涂改、倒卖、出借或者非法转让。出租车经营者应当在经营许可核定的经营期限和营运区域内运营，可单程跨城区运送旅客，但不得异地经营。
　　第二十一条　禁止出租汽车经营者以任何形式允许其他单位和个人使用其道路运输经营许可证从事出租汽车经营活动。经营者与驾驶员签订租赁合同后，驾驶员不得私自将车辆转租他人，确需转租时，报公司同意后，经市县道路运输管理机构审核同意，并办理变更登记手续后方可运营。

　　第二十二条　城市出租汽车经营权的变更由市县人民政府交通运输行政主管部门批准，严禁任何企业和个人私自转让出租车经营权，因特殊情况确需转让时，由原经营者向市县道路运输管理机构提出书面申请，经审核同意后收回原经营许可证件。由受让方申请办理颁发新的道路运输经营许可证。通过转让方式获得出租车经营资格的，其经营年限为原经营者的剩余年限。
　　第二十三条　经营者变更名称、地址等主要登记事项的，应提前一个月向市县道路运输管理机构提出申请，经市县道路运输管理机构批准后到相关部门办理变更手续。
　　第二十四条　出租汽车经营者终止经营的，应提前一个月向市县道路运输管理机构提出申请，经市县道路运输管理机构批准后，收缴相关证件、标识后，再到相关部门办理注销手续。
　　第二十五条　未取得许可的单位和个人不得从事出租汽车客运经营活动。
　　第二十六条　出租汽车客运经营者应当在许可的营运区域内从事出租汽车客运经营，不得擅自暂停、终止出租汽车客运经营，不得擅自转让出租汽车经营许可证、车辆道路运输证。
　　出租汽车客运经营者需要暂停或者终止出租汽车客运经营的，应当在暂停或者终止前30日内告知原许可机关。
　　第二十七条　有下列情形之一的，由原许可机关注销其出租汽车道路运输经营许可证和车辆道路运输证：　　（一）出租汽车客运经营期限届满的；
　　（二）取得出租汽车道路运输经营许可证和车辆道路运输证后6个月内无正当理由未投入营运，或者在经营期限内连续6个月未营运的；
　　（三）出租汽车道路运输经营许可证和车辆道路运输证依法被撤销或者吊销的；
　　（四）出租汽车客运经营者终止经营的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十八条　出租汽车驾驶员有下列情形之一的，由原许可机关注销其从业资格证：
　　（一）死亡或者丧失行为能力的；
　　（二）年龄超过60周岁的；
　　（三）因身体健康等原因不宜继续从事出租汽车客运服务的；
　　（四）驾驶证依法被撤销、吊销或者注销的；
　　（五）从业资格证依法被撤销或者吊销的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。



第四章　管理与服务




　　第二十九条　出租汽车客运经营者及驾驶员，应当执行价格行政主管部门依法制定的客运价格并明码标价，使用税务部门监制的发票。
　　出租汽车客运价格的制定或者调整，应当依照法定程序进行，遵循公开、公平、公正的原则。
　　第三十条　出租汽车客运服务实行站点租乘、招手租乘、电话预约、网上预定等方式。
　　出租汽车客运经营者及驾驶员，应当为乘客提供方便、及时、安全、卫生、文明的服务，对急需抢救以及老、弱、病、残、孕等人员优先供车。
　　第三十一条　出租汽车里程计价表应当按照国家有关规定进行检定，确保其准确度。
　　出租汽车里程计价表的标准和更换，按照国家有关规定执行。
　　第三十二条　出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：
　　（一）按照国家和省有关技术规范对出租汽车进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；
　　（二）按照规定在出租汽车上安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设备；
　　（三）遵守出租汽车行业服务规范，加强对驾驶员的管理和安全生产、职业道德等方面的教育和培训；
　　（四）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；
　　（五）按时向市县道路运输管理机构报送统计资料；
　　（六）建立健全车辆技术档案、营运车辆及驾驶员管理台帐、事故登记台帐、财务帐薄、举报登记台帐和各项内部管理制度；
　　（七）公布服务电话，并配合市县道路运输管理机构及时处理乘客的投诉。
　　第三十三条　禁止出租汽车经营者有下列行为：
　　（一）不按规定办理停业、歇业、变更、转让手续；
　　（二）聘用不符合本办法规定的驾驶员；
　　（三）不按照规定安装出租汽车标志灯、里程计价表；
　　（四）出租汽车经营者异地经营（送乘客到外地的除外）；
　　（五）未按规定对《道路运输经营许可证》、《道路运输证》和《道路运输从业资格证》进行年度审验。
　　第三十四条　出租汽车驾驶员应当持《道路运输从业资格证》上岗，并遵守下列规定：
　　（一）随车携带车辆道路运输证，并在显著位置放置服务质量监督卡；
　　（二）遵守交通法规和出租汽车行业服务规范，着装整洁，佩戴服务证，文明礼貌；
　　（三）对营运车辆定期清洗和消毒，保持车辆整洁卫生、设备设施完好；
　　（四）出租汽车空驶待租时，应当显示空车待租标志，白天亮牌，夜间亮灯，载客后倒下空车标志；
　　（五）在许可的营运区域内营运，不得异地营运，但可以送乘客到异地并载原乘客返程；
　　（六）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；
　　（七）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客；
　　（八）不得在禁停路段内停车载客；
　　（九）不得采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车；
　　（十）进入火车站、汽车站等设有出租汽车专用停车场的区域营运的，应当在出租汽车专用停车场依次排队候客，不得场外揽客；
　　（十一）法律、法规和规章的其他规定。
　　前款第五项所称异地营运，是指起讫地均不在许可的营运区域内，或者送客到异地后就地绕城喊客、拉客、等客等招揽乘客的行为。
　　第三十五条禁止出租汽车驾驶员有下列行为：
　　（一）未携带《道路运输证》或使用无效《道路运输证》；
　　（二）不使用或不正确使用里程计价表，在里程计价表上弄虚作假或里程里程计价表故障、失准时继续运营；　　　
　　（三）不按规定收费或未出具有效票据；
　　（四）未经乘客同意搭乘他人或故意绕行。第三十六条出租汽车驾驶员不得有下列拒载行为：
　　（一）车辆开启空车待租标志后，遇乘客示意停车而拒载的；
　　（二）车辆开启空车待租标志后，在停靠站点或者路边候客而拒载乘客的；
　　（三）无正当理由中断、终止服务或者将乘客移交他人运输的；
　　（四）在城区内营运，因乘客不同意议价而拒载的；
　　（五）在营运期间挑拣乘客的；
　　（六）无正当理由拒载乘客的其他行为。
　　第三十七条　乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
　　（一）不得携带易燃、易爆、有毒等危险品和违禁物品、动物乘车；
　　（二）不得要求驾驶员违反交通管理规定行车、停车；
　　（三）醉酒者或者精神病患者乘车应当有人员陪同或者监护；
　　（四）按照出租汽车里程计价表显示的金额付款，并支付因运送乘客而产生的过路、过桥、停车等费用。
　　乘客违反前款规定的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者终止服务；终止服务前的运费，乘客应当按照出租汽车里程计价表显示的金额支付。
　　第三十八条　有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付运费：
　　（一）不按照规定使用出租汽车里程计价表的；
　　（二）不出具税务部门监制的发票的；
　　（三）因驾驶员的责任或者车辆原因，不能将乘客送达目的地的；
　　（四）驾驶员无故绕行的。
　　第三十九条　乘客要求驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员有权要求乘客随同到就近的公安派出所、治安报警点办理登记手续；乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供运送服务。
　　第四十条　出租汽车驾驶员发现乘客遗失物品，应当设法及时归还；无法归还的，应当上交道路运输管理机构或者公安机关处理。
　　出租汽车客运经营者或者驾驶员因归还乘客遗失物品而发生的车辆行驶费等合理费用，由遗失物品的乘客承担。　　　　
　　第四十一条　市县道路运输管理机构和出租汽车客运经营者应当建立服务质量投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接受社会监督。
　　乘客认为出租汽车客运经营者或者驾驶员侵犯其合法权益的，有权向市县道路运输管理机构或者出租汽车客运经营者投诉，并提供出租汽车车牌号码、乘车发票、起止地点、本人联系方式及真实姓名等有关证据和材料。
　　第四十二条　出租汽车客运经营者接到投诉后，应当自受理之日起4小时内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向市县道路运输管理机构投诉。
　　市县道路运输管理机构接到投诉后，应当自受理之日起3日内处理完毕；情况复杂的，可以在5日内处理完毕，并将处理结果通知投诉人。被投诉的出租汽车客运经营者或者驾驶员，应当接受市县道路运输管理机构的调查，积极配合市县道路运输管理机构构处理投诉。
　　第四十三条　乘客投诉出租汽车里程计价表失准的，出租汽车客运经营者应当提供法定计量检定机构出具的检定合格证明。乘客仍有异议，要求重新检定的，出租汽车客运经营者应当将出租汽车里程计价表送法定的计量检定机构检定。检定合格的，检定费及由此造成的经济损失由乘客承担；检定不合格的，出租汽车客运经营者应当退回多收价款，校正或者更换出租汽车里程计价表，并承担检定费及乘客支付的其他合理费用。



第五章　监 督 检 查




　　第四十四条　市县人民政府交通运输行政主管部门应当加强对市县道路运输管理机构实施出租汽车客运经营管理工作的指导、监督。
　　市县道路运输管理机构应当加强对出租汽车客运经营者和驾驶员的监督管理，按照国家和省有关规定，实行服务质量信誉考核制度。
　　第四十五条　市县道路运输管理机构应当每年对出租汽车进行一次审验。审验内容包括：车辆结构、外观颜色变动情况，按照规定安装、使用出租汽车顶灯、空车待租标志、里程计价表以及具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设备的情况。
　　市县道路运输管理机构应当结合审验情况，监督出租汽车客运经营者按照国家规定的检测周期对出租汽车进行检测。　　　
　　第四十六条　市县道路运输管理机构及其执法人员应当严格按照法定权限和程序进行监督检查。
　　市县道路运输管理机构执法人员在履行监督检查职责时，应当有2名以上人员参加，并出示执法证件，规范着装，文明执法。
　　第四十七条　市县道路运输管理机构执法人员应当重点在出租汽车停车场及停靠站点、客流集散地等场所实施监督检查。
　　市县道路运输管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料，但应当保守被检查单位和个人的商业秘密。
　　被检查单位和个人应当接受市县道路运输管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。



第六章　罚　则

　　第四十八条　未按规定取得经营许可权从事出租汽车经营的，由市县道路运输管理机构依法予以行政处罚；对国家机关、群众团体、事业单位的车辆和工作人员从事出租汽车非法经营活动的，由市县道路运输管理机构予以行政处罚，并由监察部门或主管部门对单位负责人、责任人给予处分。
　　第四十九条　违反规定，涂改、非法转让、倒卖、出租、转借出租汽车道路运输经营许可证、道路运输证或出租车顶灯的，由市县道路运输管理机构依法予以处罚。
　　第五十条　出租车经营者或驾驶人员违反有关规定，由市县道路运输管理机构或公安部门依法给予行政处罚。
　　第五十一条　经营者有下列情形之一的，由市县道路运输管理机构收缴其道路运输经营许可证或道路运输证：　　
　　（一）采用欺骗、贿赂等不正当手段取得出租车经营权的；
　　（二）出租汽车经营权到期，未取得延续经营的；
　　（三）自然灾害或其他不可抗力造成企业无法继续经营的；
　　（四）因刑事、治安案件或民事经济纠纷被司法机关查封或判决解散的。
　　第五十二条　经营者连续两年年度服务质量信誉考核为A级或一年为B级的，市县道路运输管理机构应当责令其进行为期一年的整改，整改期内，暂停新增运力，取消其参与出租汽车经营权招投标资格。整改合格的，予以回复其相应权利。整改不合格且存在重大安全和稳定隐患的，由原许可机构按照相关规定吊销其相应的道路运输经营许可。
　　第五十三条　市县道路运输管理机构的工作人员在行使职权时有下列情形之一的，由所在单位或上级主管部门责令改正，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）参与或者变相参与出租汽车经营活动的；
　　（二）发现违法行为不及时查处的；
　　（三）违法扣留出租汽车及有关证件的；
　　（四）违反规定收费、罚款的；
　　（五）索取、收受他人财物或者谋取其它利益的；
　　（六）侵犯经营者及从业人员人身、财产权利的；
　　（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。


第七章　附　则
　　

　　第五十四条　由市县人民政府交通运输行政主管部门、市县道路运输管理机构组成联合考核小组，每年对出租汽车公司按照《 甘肃省出租汽车服务质量信誉考核办法》进行统一考核。

　　第五十五条　本办法自2013年1月1日起试行。有效期两年。