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广东省深圳市贸易工业局 广东省深圳市财政局


深圳市贸易工业局 深圳市财政局关于印发《深圳市企业信息化重点项目验收办法》的通知

深贸工运字〔2007〕80号 （2007年8月10日）


　　为了提高我市企业信息化重点项目扶持资金的使用效益，加强我市企业信息化重点项目的管理，根据《关于大力推进我市企业信息化工作的指导意见》（深府〔2004〕82号）的有关规定，我们制定了《深圳市企业信息化重点项目验收办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市企业信息化重点项目验收办法

　　第一条 为了提高我市企业信息化重点项目扶持资金的使用效益，加强我市企业信息化重点项目的管理，根据《关于大力推进我市企业信息化工作的指导意见》（深府〔2004〕82号）的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于根据《深圳市企业信息化重点项目扶持办法》（深贸工运字〔2004〕62号）的规定确定并公布的市级企业信息化重点项目。
　　第三条 企业信息化重点项目的实施单位（以下简称实施单位）应在项目完成后的3个月内报请市贸易工业局组织验收。
　　第四条 市贸易工业局应当会同市财政局组织验收组进行验收。验收组成员一般不超过6名，由行业专家、财务专家和技术专家等专业人员组成。
验收组设组长和副组长各1名，由市贸易工业局指定。
　　第五条 市贸易工业局接到实施单位的验收申请后，应当在10个工作日内完成对申请材料的审查。材料合格者组织验收，并书面通知实施单位；材料不合格的，应当通知实施单位在10个工作日内补齐材料。
　　第六条 实施单位应当提供如下验收材料：
　　（一）项目可行性报告及实施方案；
　　（二）项目资助计划文件；
　　（三）项目总结报告（包括项目实施情况、资助资金使用情况、项目经济效益分析和《深圳市企业信息化重点项目验收表》等）；
　　（四）由市财政局确定的会计师事务所出具的企业信息化重点项目专项审计报告；
　　（五）实施单位最近两个年度的财务审计报告。
　　第七条 验收组按照以下程序进行验收：
　　（一）查阅：查阅实施单位提供的验收文件。拟定验收方案。
　　（二）审查：根据验收方案，对实施单位的有关财务数据、业务资料及文字记录等材料进行审查。审查方法包括抽样、核对、审阅、计算、比较分析、财务分析、查询、调查等；审查抽样采取随机抽样，抽样比例由验收组根据工作量和具体情况决定。
　　（三）现场查验：根据项目内容和可行性报告，对项目实施情况进行现场查验。对验收中发现的问题和需要查实的情况，应通过查阅有关文件和资料，通过实地查看或向有关单位和个人调查，取得证明材料，记入验收工作底稿。验收人员收集证明材料时，应不少于两人，对需要调查取证的问题，证据要充分。证明材料要有提供者的签名或者盖章。
　　（四）分析：对验收中认定的事实及有关资料进行整理和比较分析，以确定查证的问题。
　　（五）评价：对照审查和查验的情况事实进行综合判断，对验收内容作出验收结论。对验收事项的评价，应坚持实事求是、客观公正的原则。对检查过程中未涉及的具体事项，或证据不足，或缺乏评价依据，或标准不明确的事项暂不作结论性评价。
　　通过核查、查验、分析和评价后，如果还有未解决的问题或对有些事实仍有疑点，应再次组织验收。
　　第八条 验收组应对项目实施情况进行综合评价，形成书面的项目验收结论性意见，市贸易工业局将验收组做出的验收结论通知项目实施单位。
　　第九条 验收组成员应当遵守以下验收纪律：
　　（一）依法履行职责，独立发表意见，不受任何单位和个人的干涉；
　　（二）坚持原则，公正严肃，廉洁自律，忠于职守；
　　（三）严格保守申请验收单位的技术和商业秘密；
　　（四）接受市贸易工业局的监督。
　　第十条 验收组在项目验收工作过程中应规范工作程序，做好记录（记录本连同验收材料送市贸易工业局存档）。一经发现有违纪等重大问题，市贸易工业局将中止验收程序。
　　第十一条 通过验收的项目，项目实施单位按国家财务会计制度的规定对扶持资金进行财务会计处理。
　　第十二条 没有通过验收的项目，按规定取消扶持计划，扶持资金由市财政局收回。
　　第十三条 本办法由市贸易工业局负责解释。
　　第十四条 本办法自发布之日起实行。5年内有效。
谁是妨害公务罪侵害的对象？

我国刑法第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”该条是对妨害公务罪的规定，其主要内容，1979年刑法第一百五十七条已有规定，经过修改补充后纳入新刑法，主要的修改补充是，考虑到“国家工作人员”的范围过宽，将原来的“国家工作人员”修改限制为“国家机关工作人员”。然而在司法实践中，该条罪名似乎并未得到充分落实，且看以下案例。
2002年5月10日，王某驾驶汽车通过一公路收费站时未交通行费，被该收费站的稽查人员将车拦住，王某掏钱给稽查人员要其代为交费(一般情况下，都是收费站的工作人员主动收费)，稽查人员让王某自己下车交费，由此发生口角，继而发生争斗，后稽查人员将王某扭送至收费站值班室，交给公安机关处理。2002年5月25日，当地检察院对王某以涉嫌妨害公务罪批准逮捕。
上述案例中的公路收费站隶属于公路局，而公路局则是事业单位，并非国家机关，因此，收费站的稽查人员显然不是国家机关工作人员，不能对王某以妨害公务罪定罪。那么检察院对其批准逮捕的法律依据是什么呢？是最高人民检察院于2000年作出的一个司法解释，即“最高人民检察院关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复。高检发释字［2000］2号”。该批复的主要内容是：对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。将该司法解释与刑法第二百七十七条稍加比较，不难发现，其已经超越了刑法规定，将“国家机关工作人员”的范围扩大了，这显然是有违立法本意的。尽管该司法解释将“依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的国有事业单位人员”和“执行行政执法职务的国家机关中从事行政执法活动的事业编制人员”作为妨害公务罪侵害的对象，在某种程度上或在某一时期内极大地保障了行政执法活动的正常进行，较好地保护了执行公务者的合法权益，但是，笔者认为这种做法是不可取的，理由如下：
第一、我国刑法第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”该条是我国刑法确立的一个重要原则：罪刑法定原则。实行这个原则需要做到一是不溯及既往，二是不搞类推，三是对各种犯罪及其处罚必须明确、具体，四是防止法官滥用自由裁量权，五是司法解释不能超越法律。因此，司法解释不能任意对法律进行扩大解释，或者作出与法律相抵触的解释。而该批复实际上已经超越了法律规定，显然不妥。
二、国家机关工作人员是指中央及地方各级权力机关、党政机关、司法机关和军事机关的工作人员。其依法执行公务是代表国家机关以所在国家机关的名义行使国家权力，故以法律的形式来保障其依法执行公务是理所应当的。然而国家的权力不可能全部由国家机关来执行，很多情况下需要非国家机关通过法律法规授权来行使某些职权，比如律师协会、医师协会、企事业单位等，由它们来执行某些职权比国家机关可能要便利一些、容易执行一些，因为它们直接接触的是广大的人民群众。但是它们毕竟与国家机关无法相比，其具体执行事务的工作人员的素质也无法与国家机关工作人员相比，老百姓不会认为他们是国家机关工作人员，即便他们是在执行公务。如果他们态度粗暴，老百姓便会与其发生争吵、顶撞，这是在所难免的。若将这些非国家机关工作人员作为妨害公务罪的保护对象，那势必有可能会助长其粗暴执法等现象，可见此种做法弊大于利，还是不要的好。
总之，笔者认为妨害公务罪侵犯的对象只能是 国家机关工作人员，最高人民检察院发布的“高检发释字［2002］2号”批复与法律相抵触，望有关部门对此予以关注，不要让我国的法制建设出现倒退的现象。



李 瑞 增

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