国家税务总局关于进一步加强出口货物税收管理严防骗税案件发生的通知

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国家税务总局


国家税务总局关于加强个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋石油税务管理局各分局：
八届全国人大常委会四次会议通过决定修改的《中华人民共和国个人所得税法》公布施行以来，社会各方面普遍关注，党中央、国务院领导同志多次强调，要切实认真抓好个人所得税的征收管理工作。据了解，有的地区对这个税的宣传不够广泛、深入，纳税人和代扣代缴义务人对有关
规定了解不全面，不懂得具体操作；对机关和事业单位工作人员工资制度改革后达到纳税标准的，未能及时代扣代缴税款；一些纳税义务人取得的其他应税收入，也没有按规定代扣代缴和自行申报纳税。这种状况是与新税制应尽快正常运转的要求不符的，既不利于个人所得税职能作用的发
挥，也直接影响着社会分配不公的缓解和社会的安定团结。为了扭转这种状况，切实贯彻落实好《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，把这个税的征收管理很快推向正轨，现对加强个人所得税征管的有关问题通知如下：
一、要进一步提高认识，加强对征管工作的具体指导。目前，我国社会分配的格局发生了很大变化，公民个人的收入渠道增多，收入水平差距拉大，依法加强个人所得税的征收管理，实行有效的税收调节，对于深化经济体制改革，扩大对外开放，缓解社会分配不公，维护国家权益，培
养公民纳税意识，都有重要意义和积极作用。各级税务部门的领导，特别是分管个人所得税业务工作的领导同志，对此要有足够的认识，加强对征管工作的具体指导。要根据新税制的特点，深入调查研究，摸索提高征管水平的有效途径，完善目标责任制，把依法征税和完成收入任务做为一
项重要的考核内容。
二、要做好税法宣传工作，增强公民依法纳税的自觉性。个人所得税是调整国家和个人之间利益分配关系的重要经济杠杆，它直接涉及个人的切身利益，因此，增强公民依法纳税的意识，树立守法观念是一项重要的基础性工作。各地要努力做好个人所得税法的宣传工作，充分利用各种
宣传舆论工具，长期不断地开展多种形式，广泛深入的宣传活动，使新税法家喻户晓，人人皆知。对有影响、有教育意义的好纳税典型要大力宣传、表彰，对偷税、抗税行为的事例要有选择地予以曝光。
三、要进一步强化代扣代缴工作，完善应税收入申报制度。由于我国个人所得税采用的是分项税制，实行源泉控制、代扣代缴是征收管理的主要而有效的方法，各级税务机关务必高度重视这一工作。首先，应密切同有关部门、单位的联系和配合，取得他们对代扣代缴工作的理解和支持
。其次，要对所有负有代扣代缴义务的单位进行税法宣传和辅导，并应对重点税源单位进行必要的业务培训，使其明确权利、义务及法律责任，知晓代扣代缴的具体操作方法和有关要求。第三，要建立代扣代缴的岗位责任制，经常督促和检查扣缴单位履行代扣代缴义务的情况，对执行得好
的单位和个人，要给予表彰、鼓励；对做得不好的单位要进行帮助教育，对个别明知故犯的要按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定进行严肃处理。
建立个人应税收入申报纳税制度，是个人所得税征收管理的发展方向，各地已经做了一些有益的尝试，有的取得了较好效果。实行新税法后，各地要在原来应税收入申报纳税试点的基础上，按照新税法的精神，认真总结经验，完善个人应税收入申报纳税制度，进一步搞好试点工作，有
条件的地区可逐步向面上推广。
四、要花大力气抓好对个体工商户的征收管理，消灭漏管户，个体工商户的生产、经营所得作为个人所得税的应税项目之一，在过去征收城乡个体工商业户所得税时，各地在加强征收管理方面花费了大量精力和人力，摸索了许多办法，有了一定的经验，取得了很大成绩。但是，由于受
多种因素的制约，对个体工商户的所得税征收管理仍面临着困难大、漏洞多，确有潜力可挖的状况。因此，各地税务部门要继续重视和做好个体工商户个人所得税的征收管理工作。第一，要摸清底数，全面掌握所辖地区内个体工商户的数量，经营范围、经营规模、行业盈利水平，经营特点
等基本情况；第二，各省、自治区、直辖市税务局要抓紧制定个体工商户的财务、会计管理办法，帮助和促使个体工商户建帐建制，正确进行财务、会计核算；第三，对实行定期定额征税的个体工商户，要在摸清底数的基础上，根据税法规定的税率合理调整其定额，对没有达到规定税负水
平的，要适当调高；第四，要加强对无证经营户的管理，消灭漏管户。
五、要定期开展纳税检查，堵塞征管漏洞，实践证明，开展纳税检查，是打击偷逃税收、堵塞税收漏洞、强化税收征管的有效手段。各级税务机关要结合当地实际，每年进行一次个人所得税专项检查。在检查中，既要注意抓一般，更要注意抓重点；既要检查纳税人与扣缴义务人履行纳
税义务和扣缴义务的情况，又要检查税务机关内部的执法情况。检查中发现屡查屡犯，偷税额大，情节恶劣的，要依法严惩，以儆效尤。对税务人员执法中出现的偏差，一定要及时纠正。要针对检查中发现的问题和漏洞，认真研究改进征管的措施。
六、要坚持税法的统一性、严肃性，禁止乱开减免税口子。个人所得税法是全国人大制定的法律，各级人民政府和各级税务部门都有自觉维护税法统一性，严肃性的义务，没有随意改变税法规定的权利。要坚持依法治税，维护税法的严肃性，完整性和统一性，严禁随意变通和超越权限
擅自开减免税口子，已经发生的要立即自动纠正。对根据实际情况确需给予减、免税照顾的，除税法授权由地方自定的外，可按照税收管理权限的规定，逐级请示，由我局统一考虑明确。
七、要注意调查研究，及时掌握税源变化情况，相应采取强化征管的措施。由于个人收入来源渠道增多，税源会不断变化。因此，各地必须注意做好调查研究工作，针对出现的新情况、新问题、新税源，要及时研究，采取措施，妥善处理。属于应税收入项目的，要严格按照税法规定进
行管理和征收；属于征税与否尚不明确的，要提出处理意见或建议，提请上级税务机关统一考虑和明确，以完善个人所得税的政策和征管。目前，各地要根据行政机关和企事业单位实行工资制度改革的进展情况，及时将征管工作跟上去，做到应收尽收。
八、要充实征管力量，提高征管人员的素质，个人所得税征管力量不足的问题，在一些地区始终没能得到很好解决，这就直接影响征管水平的提高。各地要注意把思想素质好、业务能力强的同志，充实到个人所得税征管方面。根据一部分税务干部对新税法不熟悉的状况，今年内各级税
务部门要通过举办培训班等形式，对全体专管员进行个人所得税的业务培训，提高其业务素质，以适应个人所得税政策性强，征管难度大，工作水平要高的要求。
另外，各级税收稽查大队，必须有一定的力量和时间来抓个人所得税的稽查。要充分发挥社会力量和协税护税网络的积极作用，重视群众举报案件，及时调查处理。对举报有功者，应予奖励。
希望各地接此通知后，结合当地实际，认真研究贯彻意见，将个人所得税的征收管理提高到一个新的水平。



1994年3月31日
河北省石家庄市人民政府办公厅


石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄都市区控制性详细规划管理规定的通知



各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄都市区控制性详细规划管理规定》已经市政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。



二○一二年五月二十八日



石家庄都市区控制性详细规划管理规定



第一章总则

第一条为科学合理地制定和实施控制性详细规划，促进石家庄都市区城镇健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住建部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《河北省城市控制性详细规划管理办法（试行）》等法律、法规，结合都市区实际，制定本规定。

第二条本规定适用于石家庄都市区范围内城市、镇及重点地区控制性详细规划的编制、审批、实施与维护。

石家庄都市区范围以外其它县(市)、区参照本规定执行。

本规定所称“重点地区”，是指正定新区、空港工业园、五大产业基地以及西部山前等与石家庄市中心城区关系密切的地区。

第三条本规定所称控制性详细规划，是指以城市、镇及重点地区总体规划为依据，对城市、镇及重点地区规划建设用地的主导功能和开发建设控制原则，基础设施、公共服务设施、公共安全设施的布局和规模，开发用地的主要用途、开发强度、配套设施以及空间环境等作出控制要求的规划。

第四条石家庄市城乡规划局负责都市区范围内控制性详细规划的管理工作。正定、栾城、藁城、鹿泉四个组团县（市）规划分局，根据授权负责各行政辖区范围内控制性详细规划的管理工作。其它部门及镇人民政府按照各自职责做好城市、县城、镇、重点地区控制性详细规划编制与实施的有关工作。

第五条石家庄市人民政府，正定、栾城、藁城、鹿泉四个组团县（市）人民政府应当将控制性详细规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，保障控制性详细规划的编制和规划管理工作正常开展。

第六条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。

第二章控制性详细规划的制定

第七条石家庄市中心城区控制性详细规划由市城乡规划局组织编制；正定、栾城、藁城、鹿泉四个组团县城（城区）的控制性详细规划由四个组团规划分局组织编制；正定新区、空港工业园控制性详细规划由市城乡规划局会同管委会组织编制；五大产业基地控制性详细规划由基地管委会组织编制；其它镇和其它重点地区的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

第八条控制性详细规划组织编制部门应当建立科学、严谨的组织编制机制，实行全过程管理，鼓励公众参与，充分征求和听取公众意见。

第九条编制城市控制性详细规划，应当依据城市总体规划确定的功能分区和空间布局,结合城市管理行政区划,将规划建设用地划分为若干控制单元,作为编制城市控制性详细规划的基本单位。编制镇或者重点地区的控制性详细规划，可以参照城市控制性详细规划的编制方法，划分控制单元作为编制控制性详细规划的基本单位，并可以根据实际情况适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。

第十条编制控制性详细规划,应当符合国家和省有关编制办法和技术规范。市城乡规划局应当结合都市区实际，制定控制性详细规划编制技术准则和规划成果规范，规范和指导都市区控制性详细规划编制工作。

第十一条编制控制性详细规划,应当覆盖城市、镇规划建设用地的全部范围。

中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进行土地储备或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。

第十二条编制控制性详细规划，应当通过公开、透明的方式择优确定规划方案，委托具备相应资质等级的编制单位。

重点地段的控制性详细规划，编制前应当组织开展城市设计，以确定其特殊控制标准。

第十三条控制性详细规划草案完成后，组织编制部门应组织专家论证，会同有关部门进行初步审查，并将初审后的规划草案向社会公示，广泛征询公众意见。

公示时间不得少于30日。组织编制部门应当将公示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。

第十四条组织编制部门应当组织收集、整理和研究公众意见。公众对规划草案提出重大异议的，组织规划编制部门应当通过听证会等形式听取意见，并组织对控制性详细规划草案进行修改完善。

第十五条石家庄市中心城区及重点地区的控制性详细规划在报请批准前，应提交市规委会审定。未经市规委会审议通过的，不得报送审批机关审批。

提请市规委会审议的控制性详细规划，应当附具专家审查意见、公众意见以及意见的处理情况。

重点地区控制性详细规划在提请市规委会审定前应当征求市城乡规划局的意见。

第十六条控制性详细规划由组织编制部门按法定程序报批。其中，城市、县城控制性详细规划，由城乡规划主管部门报同级人民政府审批；其它镇控制性详细规划，由镇人民政府报上级人民政府审批；重点地区的控制性详细规划，需纳入相应城市、县城、镇控制性详细规划，按法定权限报批。

第十七条组织编制部门应当将经批准的控制性详细规划于批准之日起10个工作日内在当地主要新闻媒体上公布规划的具体范围、规划期限和查询方式，并在政府信息网站或者规划馆公布规划主要内容。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十八条经批准的城市、县城控制性详细规划，应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第十九条组织编制部门应当建立控制性详细规划档案，将现状调研资料、规划草案、公众意见、审查意见、规委会审定意见以及规划批准文件、规划成果等存档。

第三章控制性详细规划的实施与维护

第二十条控制性详细规划是实施规划许可和规划管理的依据。在城市、县城、镇规划区内划拨和出让国有土地，进行开发建设，必须符合控制性详细规划的要求。

第二十一条城乡规划主管部门应当依据经批准的控制性详细规划，确定规划地块的规划条件。

第二十二条任何单位和个人不得违反控制性详细规划的规定擅自改变规划条件。

第二十三条经审批的控制性详细规划实行年度评估制度和动态维护制度。规划组织编制部门应当每年对规划实施情况进行评估，并就执行情况向审批机关报告；应当根据需要适时对规划成果进行维护，并就规划修改与实施深化情况及时归档公布，以保证规划成果的科学性、即时性和可实施性。

第二十四条控制性详细规划的动态维护分为主动维护和被动维护。主动维护是指组织编制部门根据控制性详细规划年度评估报告，城市总体规划，经批准的各类专项规划、城市设计成果，政府专题工作报告，新的政策法规等，对不适应新发展情况或有缺陷的控制性详细规划内容主动进行深化、更正、调整和完善；被动维护是指组织编制部门根据社会各界要求对控制性详细规划成果进行深化、修正、调整和完善。

第二十五条对控制性详细规划进行动态维护，涉及规划内容整体性、系统性调整或涉及规划基本内容逆向调整，致使原规划单元内强制性内容不能保持总量平衡的，属于控制性详细规划的修改。

本规定所称“规划基本内容”为：

（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；

（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；

（四）城市道路用地控制界线（道路红线）、基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“五线”及控制要求。

第二十六条有下列情形之一的，方可按程序修改控制性详细规划。

（一）城市、镇、重点地区总体规划已经修改，控制性详细规划需作出相应修改的；

（二）经评估发现控制性详细规划存在明显缺陷或不能适应现实发展需要的；

（三）重大建设项目对控制性详细规划区域的功能与布局产生重大影响的；

（四）根据城市设计或专项规划，需对原有控制性详细规划成果进行完善和提升的;

（五）因经济、社会发展或城镇建设需要，经市、县人民政府批准确需修改规划的;

（六）法律、法规规定需要作出修改的其他情形。

第二十七条控制性详细规划的修改应当按照以下程序进行：

（一）技术论证。组织编制部门对修改的必要性进行技术论证。其中，修改内容不符合法律、法规、技术规范和技术标准的，不得修改。

（二）征求意见。修改内容涉及公众利益或利害关系人权益的，组织编制部门应进行公示或组织听证，以征求公众和利害关系人意见。

（三）上报请示。组织编制部门就修改的必要性、公众意见和利害关系人意见形成专题报告，报请原审批机关。

（四）编制方案。同意修改的，组织编制部门组织编制修改方案，并根据需要征求有关部门、利害关系人意见。

（五）专家评议。修改方案报批前，应组织专家审查或专家评审，审查意见或评审意见由组织编制部门认真落实。

（六）规委会审定。修改后的规划方案，应当按照原审定权限提交规委会审定。

（七）批准执行。经审定通过的修改方案，组织编制部门应当按法定权限重新报原审批机关批准，并在批准之日起10个工作日内向社会公布。修改成果经公布后方可执行。

（八）备案公布。经批准的修改成果，规划组织编制部门应当重新备案和存档。

第二十八条对控制性详细规划进行动态维护，涉及以下情形的，属于控制性详细规划的实施深化。

（一）对控制性详细规划的错误进行更正的;

（二）调整控制性详细规划指导性指标的;

（三）调整内容属于正向调整或符合兼容性规定的;

（四）调整内容能在同一规划单元内保持总量平衡，且系统的完整性不受影响的；

（五）经土地使用权人同意，在同等条件下或在同一项目内置换绿地、道路、公共设施、市政设施等用地，使原有功能和布局更加优化的。

（六）为保证规划成果的科学性、即时性和可实施性，根据城市发展和公共利益需要，按照城市发展导向，在不对周边和未来造成不利影响的前提下，对控制性详细规划成果进行维护的其它情形。

第二十九条控制性详细规划的实施深化，应当按照以下程序进行：

（一）编制方案。组织编制部门组织编制方案。被动维护的，应当说明调整理由并进行技术论证。

（二）征求意见。组织编制部门根据需要对调整方案征求有关部门、利害关系人、社会公众意见或进行专家论证。

（三）集体审定。组织编制部门对调整方案进行审定，涉及“五线”及公益性设施置换的，还应当提交规委会审定。

（四）落实执行。调整方案经审议通过后即可执行，但涉及“五线”及公益性设施置换的，需报政府批准后方可执行。

（五）公布存档。调整方案应当及时存档和公布，每年与规划实施评估报告一并向有批准权限的政府报告，并按规定重新备案。

第四章监督检查和法律责任

第三十条城乡规划主管部门应当加强对控制性详细规划编制和实施的监督检查。

第三十一条城乡规划主管部门应当每年向规委会汇报城市控制性详细规划的编制和实施情况。

第三十二条有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法组织编制控制性详细规划的；

（二）委托不具有相应资质等级的单位编制控制性详细规划的；

（三）违反控制性详细规划确定规划条件的；

（四）违反控制性详细规划和法定程序批准变更规划条件的。

第三十三条违反本规定出让、划拨土地使用权，由城乡规划主管部门报同级人民政府责令改正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任。

第三十四条违反控制性详细规划进行建设的，由城乡规划执法部门或河北省人民政府确定的镇人民政府依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条责令停止建设、限期改正或拆除，并予以处罚。

第五章附则

第三十五条本规定由石家庄市城乡规划局负责解释。

第三十六条本规定自2012年5月1日起执行。