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广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区涉外建设项目和场所国家安全事项管理办法


（2002年9月24日广西壮族自治区人民政府第38次常务会议审议通过 2002年10月30日广西壮族自治区人民政府令第5号公布）



第一条 为加强涉外建设项目和场所国家安全事项管理，维护国家安全，保障改革开放和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国国家安全法》及其他法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的涉外建设项目，是指用于境外机构、组织和个人工作、生活的新建、扩建、改建项目。

本办法所称的场所，是指境外机构、组织和个人使用或者经常活动的处所。

第三条 凡在本自治区行政区域内开展与涉外建设项目和场所有关的建设、使用、转让、管理等活动的单位或者个人，必须遵守本办法。

第四条 各级国家安全机关是涉外建设项目和场所国家安全事项管理工作的主管部门，负责在本辖区内组织、实施本办法。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，相互配合，共同做好涉外建设项目和场所的国家安全事项管理工作。

第五条 下列涉外建设项目和场所应当进行国家安全事项审查：

（一）外国领事馆、境外常驻机构、外商投资企业及其他组织用于办公、生产、经营的建设项目和场所；

（二）出入境口岸、机场、车站、港口、码头等场所；

（三）用于境外个人一年以上（含一年）居住、娱乐及其他活动的宾馆、饭店、公寓、别墅、度假村等场所；

（四）自治区国家安全机关认为应当进行国家安全事项审查的其他建设项目和场所。

第六条 国家安全机关进行国家安全事项审查的内容包括：

（一）涉外建设项目的选址和场所的用途；

（二）涉外建设项目和场所的通信、监控、音响、报警、查验等系统和卫星广播电视地面接收设备设施、信息网络检测和技术安全防范措施；

（三）涉外建设项目和场所的办公自动化系统、信息网络的技术检测和技术安全防范措施；

（四）国家规定的其他需要审查的内容。

第七条 涉外建设项目按照下列程序进行审查：

（一）涉外建设项目初步确定后，在申请立项或者登记备案前，应当将项目向国家安全机关申报，未经国家安全机关审查同意，计划和经贸部门不予立项或者备案；

（二）有关部门组织审查涉外建设项目设计方案时，应当有国家安全机关参与；

（三）涉外建设项目工程竣工验收时，国家安全机关应当参与验收，国家安全事项审查合格后，有关部门方可办理相关手续。

第八条 办理国家安全事项审查，应当按照下列规定提交材料：

（一）涉外建设项目立项或者备案阶段，提供国家安全事项审查申请书、项目建议书、规划选址意见书、项目业主营业执照或者法人证书、项目法定代表人基本情况；

（二）设计方案审批阶段，提供涉外建设项目地址周边定点红线图，通信、监控、音响、报警、查验等系统的位置、线路、管道以及卫星广播电视地面接收设备、设施的施工图纸和文字说明；

（三）开工前审查阶段，提供施工单位基本情况；

（四）验收阶段，提供国家安全事项验收申请书。

前款规定提交的材料应当一式两份，外文材料应当附中文译本。

第九条 国家安全机关应当在收到申请材料之日起3个工作日内作出审查决定，情况特殊的，可以延长至5个工作日内作出审查决定。对审查同意立项的，发给《国家安全事项审查意见书》；对验收合格的，发给《国家安全事项验收合格证》；对不同意立项或者验收不合格的，应当书面说明理由。

未经国家安全机关验收合格的，不得交付使用。

第十条 在下列单位或者重要设施周边的涉外建设项目和场所，必须符合国家规定的限制距离：

（一）自治区和设区的市（含地区行政公署）的国家机关；

（二）国家重点国防科研、军工生产单位，重要的邮政和通信枢纽；

（三）军事禁区、军事管理区；

（四）接待党和国家领导人的重要场所；

（五）其他重要的保密要害部门或者部位。

因特殊情况，已建的涉外建设项目和场所达不到限制距离的，经自治区国家安全机关审查同意，可以采取相应的技术处理措施。

第十一条 本办法第十条所列涉外建设项目和场所的建筑工程及装修工程，应当由境内公司承揽。

第十二条 提供给境外组织或者个人使用一年以下的场所，由场所所有人或者经营管理人在提供使用的7日前，报国家安全机关备案，并提交下列材料：

（一）提供人的基本情况以及场所权属变更资料；

（二）使用人的基本情况。

经国家安全机关备案后，有关部门方可办理相关手续。

第十三条 涉外建设项目和场所具有下列情形之一的，不得提供给境外组织或者个人使用：

（一）不符合本办法第十条规定的；

（二）未经国家安全机关审查或者备案的；

（三）不符合维护国家安全规定，所有人或者经营管理人没有能力或者拒绝采取技术处理措施的；

（四）自治区国家安全机关认为的其他不符合维护国家安全的。

第十四条 国家安全机关对场所实行年审。对年审不合格的，发给《整改意见书》限期整改；经过整改仍不符合要求的，有关部门不予办理其他年审手续。

第十五条 场所的所有人或者经营管理人应当根据国家的有关规定，为国家安全事项管理提供必要的工作条件。

第十六条 涉外建设项目和场所不符合国家安全事项管理要求的，国家安全机关可以责令涉外建设项目和场所的所有人或者经营管理人采取相应的技术处理措施。

第十七条 本办法所规定的技术处理措施所需的费用，由涉外建设项目和场所的所有人或者经营管理人承担。

由于后建或者改变用途等原因需要采取技术处理措施的，费用由后建项目或者改变用途的场所所有人或者经营管理人承担。

第十八条 国家安全机关及其工作人员应当保守国家秘密、商业秘密，维护涉外建设项目和场所的所有人或者经营管理人的合法权益。

第十九条 涉外建设项目和场所的所有人或者经营管理人发现国家安全机关及其工作人员有超越职权、滥用职权及其他违法行为的，有权向上级国家安全机关或者有关部门检举、控告。

对协助国家安全机关开展涉外建设项目和场所国家安全事项管理工作或者依法检举、控告的组织和公民，任何单位和个人都不得压制和打击报复。

第二十条 有下列情形之一，情节较轻的，由国家安全机关给予警告；情节严重，属于非经营性质的，处以1000元以上1万元以下罚款，属于经营性质的，处以5000元以上5万元以下罚款：

（一）逾期不申请国家安全事项审查或者备案的；

（二）拒不接受国家安全事项审查、备案和年审的；

（三）涉外建设项目竣工后，未经国家安全机关检查、验收，擅自交付使用的；

（四）其他阻碍、影响国家安全机关开展国家安全事项管理工作的行为。

第二十一条 违反本办法第十六条规定，经处罚仍拒不执行国家安全机关决定的，国家安全机关可以限制其涉外活动；情节严重的，可以申请有关部门依法强制执行。

第二十二条 阻碍国家安全机关依法履行职责的，依照《中华人民共和国国家安全法》第二十七条第二款的规定，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 故意或者过失泄露国家安全事项管理工作的国家秘密的，由国家安全机关依照《中华人民共和国国家安全法》第二十八条规定，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 国家安全机关及其工作人员在涉外建设项目和场所国家安全事项管理工作中，滥用职权、玩忽职守的，由所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法实施前的在建、已建和已投入使用的涉外建设项目和场所，在本办法实施后6个月内按照本办法的规定办理审查或者备案手续。

第二十六条 本办法自2003年1月1日起施行。




湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市利用国际金融组织贷款项目管理暂行办法》的通知

襄政发［2002］28号

二○○二年四月二十日

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　现将《襄樊市利用国际金融组织贷款项目管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


襄樊市利用国际金融组织贷款项目管理暂行办法

　　第一章总则
　　第一条为进一步完善、规范和加强我市利用国际金融组织贷款管理工作，提高资金利用效率，有效防范政府财政风险，根据财政部《国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款管理暂行规定》、省财政厅《湖北省利用国际金融组织贷款管理实施办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款中，由国家、省财政部门转贷给我市各级政府的贷款资金及项目的管理。
　　第三条本办法所称国际金融组织贷款（以下简称贷款，下同）系指世界银行贷款和亚洲开发银行贷款以及与其相关的联合融资贷款；日本国际协力银行贷款系指日本国际协力银行非官方发展援助不附带条件贷款。
　　第四条按照"统一领导，归口管理，分工合作，各司其职"的原则，县级以上政府财政部门（含县级，下同）负责本级政府利用国际金融组织贷款管理工作。贷款项目的管理应以贷款资金的债权债务为主线，做到债务责任清晰明确，责、权、利相结合，借、用、还相统一。
　　利用国际金融组织贷款和日本协力银行贷款实行分级负责制，项目单位向同级政府、财政部门提供贷款还贷承诺，各县（市、区）人民政府、各开发区管委会及其财政部门向上级政府、财政部门提供贷款还贷及担保承诺。县级以上政府财政部门受同级政府的委托，层层签定转贷协议，落实债权债务和应承担的外汇风险。
　　第二章贷款项目的立项申报及评估
　　第五条项目的立项申报应根据地方国民经济发展战略，并结合国家宏观政策和国际金融组织资金投向，由项目单位分别向当地县级以上计划、财政部门提出立项申请，逐级审核呈报，当项目被省级以上（含省级）计划、财政部门列入贷款计划后，项目单位应进行利用贷款的前期准备工作，并将有关批件报同级财政部门备案。
　　第六条贷款项目的立项、申报、评估、资料的收集及可行性研究等前期准备工作，必须按规定报当地计划、财政部门审核，经批准后逐级上报到省计划、财政部门。
　　县级以上计划、财政部门对贷款立项要重点把关，调查了解和综合评价立项项目的科学性、可靠性、可行性和效益性；严格审查立项单位的财务、各种费用和配套资金来源及可靠程度、债务偿还能力等。对无偿还能力和不符合贷款条件的地方和单位，取消立项资格。
　　第三章贷款的转贷、偿还及管理
　　第七条县级以上财政部门作为本级人民政府债权债务代理人，代表本级政府与申请贷款的地方和部门签署项目转贷协议。涉及市直部门的贷款项目，市级财政部门同项目单位主管部门及项目单位签署转贷协议书；涉及各县（市、区）、各开发区的贷款项目，市级财政部门与各县（市、区）人民政府、各开发区管委会及其财政部门签署转贷协议。对已有的债务，照此程序层层办理转贷手续。
　　签署转贷协议，必须经地方政府及财政、项目单位主管部门和项目单位法定代表人签字并加盖公章。
　　第八条县级以上财政部门和项目单位统一设置贷款专户，专户储存、专款专用、专帐核算，做好项目贷款资金的报帐、支付及其他资金的拨付工作。
　　第九条项目单位根据转贷协议的约定缴纳利息、承诺费和贷款本金。县级以上财政部门下达的利息、承诺费、本金币种换算率和期限通知单，项目单位要按时足额上划。
　　第十条县级以上政府及其财政部门同项目单位签署转贷协议后，债务责任不受项目单位法定代表人的变动及行政区划调整、单位分立、合并等因素的影响，转贷协议仍合法有效，债务依照有关法律规定承担。
　　第十一条建立政府偿债准备金，作为本级人民政府依法履行债务担保义务的资金。
　　第十二条政府偿债准备金来源包括：
　　（一）项目实施期内，按项目单位同级财政部门安排的配套资金年度计划的10％提取，由项目单位向同级财政部门缴纳或由同级财政部门直接预留；
　　（二）县级以上人民政府按本级政府贷款余额的1％或当年应还贷款额30－50％的比例，安排年度预算；
　　（三）项目单位每年按实际到位的累计贷款额的1％，以自有资金（预算外资金和其它收入）向同级财政部门缴纳政府偿债准备金，直至达到贷款总额的15％；
　　（四）项目单位使用贷款见效有收益的，自收益之日起，每年按照项目收益总额的25％，向同级财政部门缴纳政府偿债准备金，直至达到贷款额的80％；
　　（五）贷款存入银行所取得利息收入的50％；
　　（六）偿债基金增值收益；
　　（七）依法可以用于偿还债务的其它资金。
　　市、县财政部门从上述资金来源中提取的政府偿债准备金，达到一定数额，足以偿还贷款本金和支付利息、承诺费时，市、县财政部门不再提取。
　　第十三条政府偿债准备金每年上交一次，由县级以上财政部门统一管理，分项目核算，专户储存，专款专用。项目单位如不能按期还贷，财政部门应报请本级政府决定以偿债准备金履行偿债、担保义务。
　　第十四条项目单位上交的政府偿债准备金，各级财政部门在项目单位最后一次还款时，对项目单位的偿债准备金进行清算，结余额退还。各级财政预算安排的偿债资金，待各级贷款项目债务清偿结束，归还同级财政预算。
　　第十五条市级财政部门转贷给各县（市、区）政府及各开发区管委会并由地方财政负责统还的贷款债务支出，应纳入地方财政预算管理。
　　第四章资金使用与管理
　　第十六条项目资金实行报帐制。项目单位必须严格按照国际金融组织和日本国际协力银行规定的类别、金额和比例报帐。项目先由国内配套资金垫付实施，工程进度达到国际金融组织要求的金额后，方可申请报帐。报帐资金必须用于报帐的项目，不得截留、挪用项目贷款资金。
　　第十七条报帐实行"事前控制、事中监督、事后检查"。项目单位办理提款报帐时，分别填制《提款申请书》和《费用报表》，项目提款人要签字盖章，承诺提款所有文件的真实、合法、有效，并承担因文件不合法、不真实而引起的法律责任。项目单位同级财政部门和市级财政部门审核签字后，到省财政部门和省级项目主管部门报帐。不符合贷款支付程序和要求的，不予支付；报虚帐、假帐一经查出收回本金，并追究其责任。
　　第十八条各级配套资金及项目单位自筹资金应按计划足额落实到位，集中到财政专户管理。对配套资金不到位的地方和项目单位，市级财政部门将停止支付贷款资金；对配套资金到位及时的地方和项目单位，按期进行项目的报帐和支付贷款资金。
　　第十九条市、县财政部门应根据项目工程进度及时拨付提款报帐资金和各级配套资金，除特殊情况外，资金到帐之日起七日内应到项目单位，发挥资金的效率。
　　第五章物资采购及管理
　　第二十条必须由省以上统一组织采购的物资，项目单位采购前，必须将采购计划经同级财政部门确认盖章后上报，以确保债务的落实。未经同级财政部门确认的物资采购，一律视为无效采购，同级财政部门不承担其债务。因无效采购带来的损失，同级财政部门将从报帐款和配套资金中抵扣相当于无效采购同等金额的资金。
　　第二十一条项目单位应妥善保管集中采购或分配的物资，建立物资管理制度，完善登记手续。
　　第二十二条采购的物资必须用于项目建设，不得擅自改变用途、挪作他用或变卖物资，违者追究有关项目单位和个人的责任。确需变卖物资的，必须报省、市财政部门批准。变卖的资金必须纳入项目专户，用于项目建设。
　　第二十三条由省统一采购的各种物资及设备，项目单位要按确认的物资提货凭单进行核对验收。发现问题及时向有关部门反映并提出索赔，明知有问题又自行提货的，其损失由项目单位自行承担。
　　第六章项目管理与监督
　　第二十四条项目主管部门应按要求成立项目办。各级项目办和项目单位应配备专职财务管理人员，使用统一印制的凭证、帐薄，按照财政部财际字［1999］165号文件规定进行会计核算。
　　第二十五条各级项目办应按有关政策、法令和规定编制汇总会计报表。年度财务决算报表经同级财政、审计部门审核后（连同审计意见）上报。
　　第二十六条项目主管部门的项目办和项目单位负责组织实施工程建设，并通过招标聘用监理工程师全程监理。监理工程师要对完工工程项目质量给予独立的评价并签字。由项目办负责人、施工单位负责人和监理工程师对工程进行验收，并联合签字盖章。
　　第二十七条各级项目办和项目单位，接受县级以上财政、审计部门的监督和检查。县级以上财政、审计部门有权查阅各级项目办和项目单位的财务会计资料以及工程建设记录、物资耗用帐务资料等。
　　第二十八条县级以上财政部门参与项目的评价、总结和运营计划的制订工作，并随时对项目的效益情况进行了解、跟踪和预测分析。
　　第二十九条项目完成后，各级项目办要会同有关部门对项目的资产、债权、债务进行全面的审查清理，编制竣工决算表、资产负债表、交付使用资产明细表和债权、债务清单，报市级财政部门审核后，上报省级财政部门批准，项目办向项目使用单位办理移交手续。
　　第三十条利用国际金融组织贷款建成的项目，在有利于发挥项目效益和偿还债务的情况下，经同级政府及相关部门依法批准后，方可进行经营权转让或所有权结构的调整。
　　第三十一条对于在建项目或贷款债务未清偿完的完工项目，经营权转让或所有权调整之前，必须逐级上报，征得财政部和国际金融组织和日本国际协力银行的同意，并与地方财政部门就剩余债务偿还安排达成协议，履行公证手续后，方可进行。
　　第七章罚则
　　第三十二条县级以上财政部门应严格执行国家、财政部及省财政厅关于贷款债务风险管理的有关规定。
　　对拖欠贷款债务的地方和项目单位，自拖欠之日起一个月以后，按所欠债务按日加收１‰的滞纳金。
　　项目所在地政府拖欠贷款债务的，市级财政部门将暂停该地方利用国际金融组织贷款新项目的申报工作。
　　第三十三条因项目所在地政府拖欠贷款债务，导致省级财政部门扣减市级财政转移支付资金和各项专项资金时，由市级财政部门比照省财政部门扣款方式予以扣减项目所在地政府的转移支付资金和各项专项资金。
　　第三十四条县级以上财政部门、项目主管部门及项目单位截留、挪用国际金融组织转贷资金或变卖项目物资的，由市级财政部门停拨转贷资金及其他资金。
　　第八章附则
　　第三十五条本办法由市财政局负责解释。
　　第三十六条本办法自印发之日起施行。