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安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政〔1999〕15号

关于印发《蚌埠市人民政府工作规则》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《蚌埠市人民政府工作规则》已经市政府第19次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

蚌埠市人民政府
一九九九年三月二十六日


蚌埠市人民政府工作规则

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　　则

　　一、为使市政府各项工作制度化、规范化、法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》和市政府工作的要求，制定本规则。
　　二、市政府组成人员在行政工作中要坚持党的基本路线，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委各项方针、政策，充分发挥市政府各部门和各县、区人民政府作用，确保政令畅通。
　　三、市政府受省政府统一领导。市政府各部门受市政府统一领导，并依照法律或者行政法规受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。

　　　　　　　　　　　　　　　　市政府组成人员职责

　　四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，委员会(办公室)主任，局长。
　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长、秘书长协助市长工作。
　　六、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　七、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作和分管工作，领导市政府办公室。
　　八、市长出国期间或者外出较长时间，委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
　　九、市政府组成部门各委员会(办公室)主任、各局局长负责本部门工作和市政府交办的其他工作。
　　十、审计局在市长的领导下，依照法律、法规的规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责。

　　　　　　　　　　　　　　　　会　议　制　度

　　十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。会议由市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
　　十二、市政府全体会议由市政府全体成员组成。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要指示、决定；
　　（二）讨论市政府工作中的重大问题，决定和部署市政府的重要工作；
　　（三）通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势；
　　（四）研究其他需要市政府全体成员讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每年召开2－4次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席。
　　十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，副秘书长，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要指示、决定；
　　（二）讨论决定市政府工作的重大问题；
　　（三）讨论通过提请市人大常委会审议的议案；
　　（四）讨论通过由市政府制定和组织实施的规范性文件；
　　（五）分析全市经济社会发展形势，研究本市经济和社会发展的重大问题，制订配套政策和相应措施；
　　（六）讨论决定市政府各部门和各县、区政府请示的重要事项；
　　（七）通报和讨论市政府其他重要工作事项。
　　市政府常务会议一般每月召开1－2次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席。提请常务会议讨论的问题，必须事先协调，形成较成熟的意见。
　　十四、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长组成，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
　　（一）研究市政府日常重要工作及各县、区政府和市政府各部门请求解决的一些重要问题；
　　（二）讨论市长、副市长、秘书长提出的需协调解决的具体工作事项；
　　（三）讨论市政府常务会议决定前需交换意见、统一认识或涉及多个部门较难协调解决的问题；
　　（四）讨论决定向省政府和有关部门请示报告的重大问题；
　　（五）审定市政府规范性文件制订计划；
　　（六）研究市政府其他日常工作。
　　市长办公会议根据需要不定期召开。
　　十五、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市长碰头会议，副市长、秘书长、副秘书长出席，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
　　（一）市长之间相互通气，交流情况，通报工作及安排下一阶段工作任务；
　　（二）研究处理市长、副市长、秘书长、副秘书长之间需要统筹安排和协调的工作事项；
　　（三）研究处理全市性重要活动的组织实施事项；
　　（四）研究突发事件的处理意见；
　　（五）研究处理政府日常工作中的其他事项。
　　市长碰头会议根据需要不定期召开。
　　十六、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府务虚会议，分析研究全市经济社会发展和事关改革的重大问题。
　　市政府务虚会议一般每年召开1－2次。
　　十七、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持县、区长会议，主要传达上级重要会议精神，通报和部署有关重要工作。
　　县、区长会议根据需要不定期召开，各县县长、各区区长出席，市政府有关部门、单位和人员列席。
　　十八、市长、副市长、秘书长、副秘书长根据需要召开专题会议，协调和处理市政府工作中的一些专门问题。
　　十九、市政府全体会议、常务会议、务虚会议，市长办公会议、碰头会议和县、区长会议的议题由市长或者市长委托的副市长、秘书长审定，会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由主持会议的市政府领导或有关副秘书长签发。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议召开情况及讨论决定的事项，如需作新闻报道，由市政府秘书长统筹安排。
　　二十、市政府及市政府各部门要本着精简、高效、节约的原则，尽量减少以市政府名义召开的全市性会议和市政府各部门召开的全市性会议，精减会议人员，压缩会议规模和时间，能合并的会议尽量合并。
　　二十一、以市政府名义召开的会议，须经市长办公会议或市长碰头会议讨论决定。特殊情况下，由秘书长审核后报市长审定。市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请县、区政府负责同志出席。

　　　　　　　　　　　　　　　　　公文审批程序

　　二十二、市政府各部门和各县、区报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大问题，同时报送市长和负责常务工作的副市长审批。
　　二十三、省政府、省政府办公厅公文和省政府各部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件内容呈市政府有关领导同志阅批后转有关部门承办；重要公文，呈市长阅批后转有关部门承办。承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市政府。
　　二十四、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，要签署明确意见，圈阅则表示同意请示事项。
　　二十五、市政府发布的重要决定和规范性文件，向省政府的重要请示和报告，向国务院有关部门和省有关部门请示报告重大事项的函件，向市人大及其常委会提出的议案，重大改革措施和人事任免的决定，由市长签署(发)。
　　以市政府名义发文，属全局性重大问题的，由分管副市长、秘书长审核后，报市长或者受市长委托负责常务工作的副市长签发；属于单一方面问题的，由有关副秘书长审核后报分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管的工作，应会签；属已经市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议讨论决定事项或属例行批准手续的，经有关副秘书长审核后，报分管副市长或秘书长签发。
　　以市政府办公室名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长或有关副秘书长审核签发；系市政府各部门和各县、区政府要求以市政府办公室名义发文的，市政府办公室审核，提出报批意见，经市长或分管副市长同意后，由秘书长或有关副秘书长签发；属市政府办公室职权
范围内的发文，由秘书长或秘书长委托有关副秘书长，办公室正、副主任签发。
　　二十六、经秘书长同意，市政府及市政府办公室文件可以向社会公布。
　　二十七、市政府各部门和各县、区政府的请示和报告,或按市政府要求反馈意见的公文，由部门和县、区政府主要负责同志签发，报送市政府办公室。除市政府领导同志直接交办或明确指示的事项外，原则上不直接报送市政府领导同志个人。
　　二十八、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；须经市政府审批的事项，按办文程序报市政府有关领导审签后，可由部门发文，文中注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”；需要与有关部门联合发文的，主办部门主要负责
人要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合，公文涉及部门间分歧意见，经协商仍不能取得一致的，主办部门要列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长、秘书长、副秘书长或由上述领导同志指派市政府有关综合部门协调或裁定。各部门参与协调人员意见即代表本部门意见。对协调或裁定的结果，各有关方面必须坚决服从，认真落实。
　　二十九、市政府各部门要严格按年初计划送审规范性文件草案，因特殊情况，确需追加计划的，应由市政府法制局审核提出意见后，提交市长办公会议讨论决定。

　　　　　　　　　　　　　　　内事活动及外事活动制度

　　三十、市政府领导同志在市内调研、考察工作，要轻车简从，一般只安排主管部门负责同志和其他相关部门必要的科、室负责人随行。
　　三十一、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各县、区，各部门、各单位的会议，以及颁奖、剪彩、奠基、照相等事务性活动。
　　各县、区，各部门、各单位一般不要邀请市政府领导同志出席事务性活动，确有需要的，应事先报市政府办公室，由市政府办公室提出意见呈批。分管市长出席部门召开的全市性工作会议，每部门一年限于一次，切实减少领导同志陪会以及一会安排多位领导同志讲话等现象。
　　三十二、市政府领导及市政府各部门负责同志因公出访，应有实质性任务，一般不参加群众性社团组织的出国(境)团组，市政府领导同志出访一年内一般不超过一次，原则上不参加境外各种专业性会议。市政府领导同志接待外宾，由市外事办公室负责牵头承办；接待香港特别行政区、澳门人员以及重要华侨知名人士，由市侨办承办；会见来访的台湾人员，由市台办承办。有关接待单位做好协助工作。各接待单位不得直接请市政府领导参加外事活动或提高接待规格。

　　　　　　　　　　 　通气报告制度和离蚌外出请示报告制度

　　三十三、市政府作出重大决策和重要工作部署，市长应听取和集中领导班子成员的意见；副市长分管工作中的重要问题和重大突发事件，应及时向市长报告；市长、副市长、秘书长、副秘书长注意交流日常工作的阶段性进展情况及每周各自重要活动安排，市长、副市长每周重要活动安排由市政府办公室汇总制表。
　　三十四、市政府各部门应定期向市政府汇报工作，重大问题及时报告。需向有关领导机关请示报告的，应事先报告市政府。对外发布经济和社会发展重要信息，要报市政府分管领导同意，其中涉及的主要数据，须经统计部门核准。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议及市政府文件确定的事项，市政府领导重要指示的落实情况，市政府各部门必须按要求报告结果。
　　三十五、副市长、秘书长、副秘书长出差或外出学习，由市长批准。市政府各部门主要负责同志离蚌参加会议、履行公务，需提前2天向市政府报告，组团外出考察，需提前一周报告，获批准后方可成行。返回后，要在24小时内办理销假手续。


国家计委


国家计委关于110千伏及以下供电工程收取贴费的暂行规定
1993年2月3日，国家计委

贴费是用户申请用电或增加用电容量时，应向供电部门交纳，由供电部门统一规划并负责建设的110千伏及以下各级电压外部供电工程建设和改造等费用的总称。供电工程贴费由供电和配电贴费两部分组成。
用户受电设施及内部各级电压的供电工程，均属用户内部供电工程，用户内部供电工程由用户自建。110（63）千伏受电的电气化铁路，大型煤矿所需的110（63）千伏送变电工程，仍按原投资渠道解决，不在本暂行规定范围内。
一、贴费收取范围
101．贴费按用户的受电电压分380／220伏、10、35、63、110千伏五种标准，各级电压的用户，应按本规定第二条和第202款规定的标准交纳贴费。

102．如用户单独（或共同）自建本级电压外部供电工程者，应按本规定第202款第4栏执行。
103．380／220伏的居民用户，凡住统建或机关、工厂、学校、部队等单位的住宅者，由住宅建设单位统一交纳贴费。对零散的居民用户，电能（电度）表标定电流不超过5安培者可不交纳贴费。超过5安培的居民用户，收费办法由各电管局、省电力局根据具体情况制订。
104．临时用电用户应预交贴费，其临时用电设施在六个月内拆除者，贴费退还；拆除时间在六个月至十二个月者，退还百分之七十五；十二个月至二十四个月者，退还一半；二十四个月至三十六个月者，退还百分之二十五，超过三十六个月者贴费不退。如用电单位申请的临时施工用电与永久性用电为同一外部供电工程，可将预交的贴费冲抵永久性用电应交的全部或部分贴费。
105．对中、小学校的380／220伏用电（不包括校办工厂用电），县以下（不含县）卫生院以及民政部门举办的救济福利事业单位的380／220伏用电，可免交供电贴费，只交纳配电贴费。
二、贴费的收取标准和列支渠道
201．各级电压贴费的计算
380／220伏用户，按照其用电设备装接容量（千瓦）计；10千伏及以上电压用户，按照其受电变压器容量（千伏安）及未接入该变压器的高压电动机容量（千瓦）之和计。
202．各级电压的贴费标准（见下页附表）。
203．各电业管理局及独立建网的省电力局（以下简称电管局、省电力局），可在上述贴费标准范围内，根据本地区情况，统一规定本地区的贴费收取标准，报部备案。

204．用户申请多路电源的，每路电源应按本规定分别交纳贴费。备用电源应视作一路电源。
205．对县以下乡村用户（不含乡镇、村办企业）收取贴费，执行本标准所规定的下限值。
附表：各级电压的贴费标准
----------------------------------------------------------------------------------
用户受电 | 用户应交 | 其 中 |自建本级电压
电压等级 | 纳的贴费 |------------------------------|外部供电工程
（千伏） |（元／ｋＶＡ）| 供电贴费 | 配电贴费 |应交纳贴费
| |（元／ｋＶＡ）|（元／ｋＶＡ）|（元／ｋＶＡ）
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------
甲 | 1 | 2 | 3 | 4
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------
0．38／0．22|500--550|190--210|310--340|400--450
10 |400--450|220--250|180--200|300--330
35 |300--330|300--330| |150--180
63 |200--220|200--220| | --
110 |150--180|150--180| | --
----------------------------------------------------------------------------------
注：（1）供电贴费系指用户应承担的10千伏以上电压等级的外部供电工程及其配套（工程概算内的辅助生产、生活福利
等设施）的建设费用。
（2）配电贴费系指用户应承担的10千伏（包括6千伏）及以下的外部供电工程及其配套的建设费用。
（3）35、63、110千伏线路长度分别超过20、30、40公里，一般由用户自建线路。
206．向电网趸购转售电能的县电力部门，在新装或增加用电容量时，应向电网电力部门交纳供电贴费。
电网电力部门在向趸购转售电能的县电力部门收取贴费时，也执行本标准所规定的下限值，并扣除按本规定中第103、105款规定给予免收供电贴费用户所占容量部分。
207．国家批准的经济特区和经济技术开发区的供电工程贴费，如因特殊需要而适当增加收取标准或采取其他办法的，应由省（市、自治区）电力部门按照实际情况制定收取标准，报省（市、自治区）政府批准并报国家计委、能源部备案后执行。其他地区，如因涉及电缆线路供电工程费用较高而需适当提高贴费收取标准的，各电管局、省电力局应提具体意见，报能源部批准后执行。
208．根据贴费的性质和用途，凡电力用户新建的工程项目所支付的贴费，应从该工程的基建投资中列支；凡电力用户改建、扩建的工程项目所支付的贴费，从单位自有资金中列支。
三、贴费的使用范围
贴费只能用于增加或改善用户用电而必须建设和改造的有关工程和有关业务支出，不得挪作他用。
301．配电贴费应主要用于10千伏及以下配电网络的建设和改造。
302．供电贴费应主要用于10千伏以上供电网络的建设和改造，并按基建或技术改造项目规定的工程管理办法及概预算标准使用。
303．供电贴费和配电贴费在满足各自工程需要的前提下，可以调剂使用。
304．经过电管局、省电力局批准，贴费可以少量用于供电网发展、业务扩充需要的调度、通讯、自动化、计量、负荷管理等设施和配网、营业管理、专用车辆及其设施的开支。但用于这方面的开支不得超过贴费收取总额的4％。
305．贴费不得用于或垫付行政办公楼建设、非生产用车购置以及与电网管理、业务扩充无关的其他开支。
四、贴费工程的管理
401．用贴费专项资金建设的工程，均需列入基本建设或技术改造措施计划。项目的立项和计划管理，按照基本建设管理程序或技术改造管理程序的审批权限执行。
402．贴费专项资金建设的工程划分，按国家有关规定，属基本建设的按基本建设管理，属技术改造措施的按技术改造管理；10千伏及以下工程属维修性质，按维修费办法管理，不计入固定资产投资规模。
403．关于用贴费专项资金建设的工程统计问题，经商得国家统计局同意，由承担输变电工程的建设单位按工程进度统计，属于基本建设的纳入基建统计，属于更新改造措施的纳入技术改造措施统计。交纳贴费的用户，对这笔费用不应计入投资完成额。
404．各地区的贴费资金，原则上在本地区使用。但为了配合国家及地区重点工程的投产用电，电管（省电力）局可在管辖范围内组织借用，定期归还。
405．加强贴费的管理。各级供电部门应设立专帐管理贴费、专款专用，不得挪作他用。各电管（省电力）局、市（地）供电（电业）局应指定一个归口部门统一管理贴费。建立贴费收支、统计、报告、监督制度，按照各级管理权限，严格按规定征收，严格控制使用范围，未经批准，不得使用。违反规定的要追究责任。
406．各级供电部门贴费的使用，应接受银行、财务部门监督，纳入审计范围。
407．贴费资金，可以结转下年度继续使用。
五、其他
501．贴费标准根据物价的变动情况，每隔三年调整一次，报请国家计委、物价局、财政部批准后，由能源部颁布实施。
502．贴费资金免交能源交通重点建设基金、预算调节基金。
503．根据本规定，由能源部负责制定具体管理监督办法，报国家计委核备。
504．各电管（省电力）局根据本规定，制定实施细则，报部备案。
505．本规定自一九九三年一月一日起执行。
506．本规定由能源部负责解释。