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福建省厦门市人大常委会


厦门市预算审查批准监督条例
厦门市第十一届人民代表大会第三


（2000年2月20日厦门市第十一届人民代表大会第三次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了加强和规范厦门市预算的审查、批准和监督，促进我市国民经济和社会事业健康发展，根据《中华人民共和国宪法》的规定，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 厦门市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）审查全市总预算草案及全市总预算执行情况的报告；批准市本级政府预算（以下简称市本级预算）及本级预算执行情况的报告；改变或撤销厦门市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的
决议；撤销厦门市人民政府（以下简称市人民政府）关于预算、决算的不适当的决定、命令。
市人大常委会监督全市总预算的执行；审查和批准市本级预算变更草案；审查和批准市本级政府决算（以下简称市本级决算）；撤销市人民政府和区级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
厦门市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责预算、决算和预算变更草案的初步审查和预算执行情况监督的具体工作。
第三条 市人民政府负责编制市本级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于全市总预算草案的报告；将区级政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；组织本级总预算的执行；决定市本级预算预备费的动用；编制市本级预算变更草案；监督市人民政府各部门和区级政府的预
算执行；改变或撤销市人民政府各部门和区级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告全市总预算的执行情况。
市人民政府应在每个预算年度终结前完成下一年度预算草案的编制工作。
第四条 全市总预算由市本级预算和汇总的区级总预算组成。
市本级预算由市政府各部门的预算（含直属单位，下同）组成；市本级预算包括区级政府上解的收入数额和上级政府的返还或者给予补助的数额。
各部门的预算由本部门所属各单位预算组成。
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第五条 经批准的预算和预算变更方案，非经法定程序，不得改变。

第二章 预算草案的初步审查
第六条 在预算编制过程中，市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）应通知市人大财经委员会参加预算编制的主要会议，提供相关资料，并于预算的初步方案送市人大财经委员会前，就预算编制的有关情况，向市人大财经委员会作专题汇报。
第七条 市财政部门应在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市本级预算的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。提交的预算初步方案的主要内容应当包括：
（一）预算编制的依据及说明；
（二）国家规定的应当编制的各项收支内容；
（三）科目列到类，重要的列到款的一般收支预算总表、政府性基金预算表；
（四）政府主要部门预算；
（五）市本级预算对农业、教育、科技、社会保障支出表及说明。
市财政部门还应当同时提供：
（一）主要建设项目预算表；
（二）初步审查所需要的与预算有关的其他材料。
第八条 市人大财经委员会进行初步审查时，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍，征求市人大有关专门委员会和部分市人大代表的意见；必要时，可组织对有关问题进行视察或专题调查，征求审计机关和有关专家学者的意见。
第九条 市人大财经委员会根据调查研究的情况，向市财政部门通报对预算草案编制及执行预算的意见、建议。市财政部门应进行认真研究，并于预算草案送市人民政府审定前，向市人大财经委员会报告意见、建议的采纳情况。
第十条 市人大财经委员会应召开全体会议，按照真实、合法、效益和具有预测性的原则对预算草案进行审议。必要时，市财政部门及有关部门负责人应列席会议，作预算编制说明，回答询问。
市人大财经委员会初审会议应形成审查报告，内容包括：
（一）对上年预算执行情况的评价；
（二）对市本级预算草案的意见和执行预算的建议；
（三）对市本级预算草案提出是否批准的建议；
（四）其他应予报告的内容。
第十一条 市人大财经委员会对预算草案的审查报告应于市人民代表大会举行前报送市人大常委会，由市人大常委会送发全体代表。

第三章 预算草案的审查和批准
第十二条 市人民政府应于市人民代表大会举行会议的十日前向市人大常委会提交上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告及预算草案等相关资料，由市人大常委会送发全体代表。
第十三条 市人民代表大会听取并审议市人民政府关于上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告，同时审议市人大财经委员会的审查报告。
审议可采取分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。
第十四条 市人民代表大会审议上年度预算执行情况和本年度预算草案报告时，重点审查：
（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；
（二）是否符合国家宏观经济政策；
（三）是否与本市国民经济和社会发展相适应；
（四）是否有利于本市经济与社会的可持续发展；
（五）是否体现量入为出、收支平衡的原则；
（六）支出结构是否合理，确保预算完成的措施是否得当；
（七）大会主席团提出的其他问题。
第十五条 市人民代表大会审查预算草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。
第十六条 大会主席团在听取各代表团关于预算草案的审议意见，审议、通过市人大财经委员会关于预算草案的审查报告后，提出是否批准上年度预算执行情况和本年度预算草案报告的决议草案，并将决议草案送发全体代表讨论修改后，提交大会表决。市人民代表大会关于预算的决议
，市人民政府应当贯彻执行。
第十七条 预算年度开始后，预算草案在市人民代表大会批准前，市人民政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出并报市人大常委会备案。预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。

第四章 预算变更的审查和批准
第十八条 市人民政府在预算年度内遇有重大事件发生、国家重大方针政策的调整，对预算执行产生较大影响时，可以对预算作出部分改变；但追加支出必须有相应的收入来源进行弥补，调减收入必须有相应的压缩支出措施。
第十九条 有下列情形之一的属于本条例所称的预算变更，市人民政府应编制预算变更草案，报市人大常委会审查、批准：
（一）市本级预算收支增、减总额超过原批准预算收支总额3%的；
（二）市本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障有关科目预算资金需要调减的；
（三）类级预算支出科目资金增、减超过年初本类预算10％的。
预算改变没有达到上述情形的，由市财政部门及时向市人大财经委员会通报有关情况。需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案并及时向市人大财经委员会通报。市人民政府应向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
市人民政府的预算变更草案原则上应在每个预算年度的第三季度提出。
第二十条 在预算执行过程中，因上级返还、补助及国家政策调整、动用预备费而引起的预算收支变化不需编制预算变更草案，但市人民政府应及时向市人大常委会报告有关情况。
第二十一条 市财政部门编制的预算变更草案，应于市人大常委会举行会议的二十日前，将预算变更草案送市人大财经委员会进行初步审查，并向市人大财经委员会作专题汇报。
市人大财经委员会应就预算变更草案，征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见，并向市财政部门通报有关预算变更初步审查的意见、建议。
市人大财经委员会应举行全体会议对预算变更草案进行审议，提出审查报告，于市人大常委会举行会议前报送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十二条 市人民政府应在市人大常委会举行会议的十日前，将预算变更草案及报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十三条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的预算变更草案和市人大财经委员会关于预算变更草案的审查报告，并作出是否批准预算变更草案的决议。
第二十四条 市人大常委会审议预算变更草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。

第五章 决算的审查和批准
第二十五条 预算年度终结后，市人民政府应及时编制决算草案，报市人大常委会审查、批准。
第二十六条 市审计机关依法对本级预算执行情况、部门决算及其他财政收支进行审计，提出审计工作报告，并于市人大常委会举行会议的二十日前向市人大财经委员会报告审计结果的主要内容。市人大财经委员会也可就决算中的有关问题，委托审计机关进行专项审计。
第二十七条 市财政部门应在市人大常委会举行会议的二十日前将决算草案提交市人大财经委员会，由市人大财经委员会结合审计工作报告进行初步审查。
市人大财经委员会对决算草案进行初步审查时，应征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见。并于市人大常委会举行会议前将审查报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十八条 市人民政府应于市人大常委会举行会议的十日前，将决算草案和审计工作报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十九条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的决算草案、审计工作报告和市人大财经委员会关于决算草案的审查报告，并作出是否批准决算草案的决议。
对决算草案进行审查的重点是：
（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；
（二）重点支出完成及收效情况；
（三）预算周转金和预备费使用情况；
（四）超收部分的收入来源和使用情况；
（五）类级科目超收超支、减收减支的原因。
第三十条 市人大常委会审议决算草案时，提出询问、质询案，依照有关法律、法规的规定执行。

第六章 预算执行的监督
第三十一条 市财政部门应依法履行职责，及时批复预算，拨付资金，积极组织预算收入，严格管理预算支出，认真履行对市本级各部门及所属单位执行预算的监督职责。
市财政部门应严格控制各部门及所属单位不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出，必须按照市财政部门批复的预算科目和数量执行，不得挪用，确需调剂使用的，应报经市财政部门批准。
各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度；严格按照预算规定的支出用途使用资金，建立健全财务制度和会计核算体系，提高资金使用效益。
第三十二条 市人民政府每年向市人民代表大会报告预算草案时，一并报告上年预算执行情况，并于当年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
各有关部门应及时向市人大财经委员会提交落实市人民代表大会关于预算决议的情况，对部门、单位批复的预算，预算收支执行情况，政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性统计报告、规章制度及有关资料。
第三十三条 市人大财经委员会应举行全体会议，听取市人民政府有关部门关于预算执行情况及其他财政收支的情况汇报，并就可能影响预算执行的有关问题进行专题调查或委托专项审计，提出意见和建议，向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。
第三十四条 市人大财经委员会应对上半年预算执行情况进行审查，并在征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见后，向市人大常委会提出上半年预算执行情况的审查报告。
第三十五条 市人大常委会举行会议听取并审议上半年预算执行情况报告，市人民政府有关部门负责人应到会听取审议意见，回答询问。
市人大常委会可对预算执行情况报告作出决议。
第三十六条 市人大常委会可以就预算执行中的重大事项或特定问题组织专项调查或委托市人大财经委员会进行调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的材料。市人大财经委员会应将调查结果向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。
第三十七条 市人民政府及其有关部门对市人民代表大会及其常委会关于预算执行情况的决定或决议，市人民代表大会及其常委会和市人大财经委员会的监督意见，应积极采取措施予以落实，并及时将落实情况向市人大常委会或市人大财经委员会报告。

第七章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，应当依法追究有关机关或部门及个人的法律责任：
（一）不如实编报部门预算及预算草案、决算草案；
（二）未经法定程序，擅自变更预算的；
（三）不在规定期限内报送部门预算、审计工作报告、预算草案、决算草案、预算变更方案及相关资料的；
（四）无正当理由不到会听取意见，回答询问的；
（五）不向市人大常委会或市人大财经委员会提供情况，或者不如实提供情况，不协助进行调查工作的。
（六）其他违反法律法规的行为。
第三十九条 市人民代表大会及其常委会对前条所列行为，可以根据情节作如下处理：
（一）作出撤销预算变更的决定；
（二）作出监督意见书，责成有关机关或部门予以纠正或检讨；
（三）建议有关机关或部门追究责任人员和负有领导责任的人员的行政责任；
（四）对市人民代表大会及其常委会选举或任命的人员，情节严重的，可依法罢免或撤销其职务。

第八章 附则
第四十条 市人民政府及其各部门、各预算单位应加强对预算外资金的管理。预算外资金应逐步纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的要编制收支计划和决算。
市人民政府每年应向市人大常委会作关于预算外资金收支情况的专项报告。市人大财经委员会应当协助市人大常委会监督本级预算外资金的收支情况。
第四十一条 厦门市各区预算的审查、批准和监督，可参照本条例执行。
第四十二条 本条例由市人大常委会负责解释。
第四十三条 本条例自颁布之日起施行。



2000年2月20日
商务部 国家工商总局 国家版权局等


商务部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局2006年第1号令

展会知识产权保护办法



　　《展会知识产权保护办法》已经商务部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局审议通过，现予公布，自二00六年三月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长： 薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长： 王众孚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长：龙新民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长：田力普
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年一月十日



展会知识产权保护办法






第一章 总则



　　第一条 为加强展会期间知识产权保护，维护会展业秩序，推动会展业的健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国著作权法》及相关行政法规等制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内举办的各类经济技术贸易展览会、展销会、博览会、交易会、展示会等活动中有关专利、商标、版权的保护。
　　
　　第三条 展会管理部门应加强对展会期间知识产权保护的协调、监督、 检查，维护展会的正常交易秩序。

　　第四条 展会主办方应当依法维护知识产权权利人的合法权益。展会主办方在招商招展时，应加强对参展方有关知识产权的保护和对参展项目（包括展品、展板及相关宣传资料等）的知识产权状况的审查。在展会期间，展会主办方应当积极配合知识产权行政管理部门的知识产权保护工作。
　　展会主办方可通过与参展方签订参展期间知识产权保护条款或合同的形式，加强展会知识产权保护工作。

　　第五条 参展方应当合法参展，不得侵犯他人知识产权，并应对知识产权行政管理部门或司法部门的调查予以配合。



第二章 投诉处理



　　第六条 展会时间在三天以上（含三天），展会管理部门认为有必要的，展会主办方应在展会期间设立知识产权投诉机构。设立投诉机构的，展会举办地知识产权行政管理部门应当派员进驻，并依法对侵权案件进行处理。
　　未设立投诉机构的，展会举办地知识产权行政管理部门应当加强对展会知识产权保护的指导、监督和有关案件的处理，展会主办方应当将展会举办地的相关知识产权行政管理部门的联系人、联系方式等在展会场馆的显著位置予以公示。

　　第七条 展会知识产权投诉机构应由展会主办方、展会管理部门、专利、商标、版权等知识产权行政管理部门的人员组成，其职责包括：
　　（一）接受知识产权权利人的投诉，暂停涉嫌侵犯知识产权的展品在展会期间展出；
　　（二）将有关投诉材料移交相关知识产权行政管理部门；
　　（三）协调和督促投诉的处理；
　　（四）对展会知识产权保护信息进行统计和分析；
　　（五）其他相关事项。

　　第八条 知识产权权利人可以向展会知识产权投诉机构投诉也可直接向知识产权行政管理部门投诉。权利人向投诉机构投诉的，应当提交以下材料：
　　（一）合法有效的知识产权权属证明：涉及专利的，应当提交专利证书、专利公告文本、专利权人的身份证明、专利法律状态证明；涉及商标的，应当提交商标注册证明文件，并由投诉人签章确认，商标权利人身份证明；涉及著作权的，应当提交著作权权利证明、著作权人身份证明；
　　（二）涉嫌侵权当事人的基本信息；
　　（三）涉嫌侵权的理由和证据；
　　（四）委托代理人投诉的，应提交授权委托书。

　　第九条 不符合本办法第八条规定的，展会知识产权投诉机构应当及时通知投诉人或者请求人补充有关材料。未予补充的，不予接受。

　　第十条 投诉人提交虚假投诉材料或其他因投诉不实给被投诉人带来损失的，应当承担相应法律责任。
　　
　　第十一条 展会知识产权投诉机构在收到符合本办法第八条规定的投诉材料后，应于24小时内将其移交有关知识产权行政管理部门。

　　第十二条 地方知识产权行政管理部门受理投诉或者处理请求的，应当通知展会主办方，并及时通知被投诉人或者被请求人。

　　第十三条 在处理侵犯知识产权的投诉或者请求程序中，地方知识产权行政管理部门可以根据展会的展期指定被投诉人或者被请求人的答辩期限。

　　第十四条 被投诉人或者被请求人提交答辩书后，除非有必要作进一步调查，地方知识产权行政管理部门应当及时作出决定并送交双方当事人。
　　被投诉人或者被请求人逾期未提交答辩书的，不影响地方知识产权行政管理部门作出决定。

　　第十五条 展会结束后，相关知识产权行政管理部门应当及时将有关处理结果通告展会主办方。展会主办方应当做好展会知识产权保护的统计分析工作，并将有关情况及时报展会管理部门。



第三章 展会期间专利保护



　　第十六条 展会投诉机构需要地方知识产权局协助的，地方知识产权局应当积极配合，参与展会知识产权保护工作。地方知识产权局在展会期间的工作可以包括：
　　（一）接受展会投诉机构移交的关于涉嫌侵犯专利权的投诉，依照专利法律法规的有关规定进行处理；
　　（二）受理展出项目涉嫌侵犯专利权的专利侵权纠纷处理请求，依照专利法第五十七条的规定进行处理；
　　（三）受理展出项目涉嫌假冒他人专利和冒充专利的举报，或者依职权查处展出项目中假冒他人专利和冒充专利的行为，依据专利法第五十八条和第五十九条的规定进行处罚。

　　第十七条 有下列情形之一的，地方知识产权局对侵犯专利权的投诉或者处理请求不予受理：
　　（一）投诉人或者请求人已经向人民法院提起专利侵权诉讼的；
　　（二）专利权正处于无效宣告请求程序之中的；
　　（三）专利权存在权属纠纷，正处于人民法院的审理程序或者管理专利工作的部门的调解程序之中的；
　　（四）专利权已经终止，专利权人正在办理权利恢复的。


　　第十八条 地方知识产权局在通知被投诉人或者被请求人时，可以即行调查取证，查阅、复制与案件有关的文件，询问当事人，采用拍照、摄像等方式进行现场勘验，也可以抽样取证。
　　地方知识产权局收集证据应当制作笔录，由承办人员、被调查取证的当事人签名盖章。被调查取证的当事人拒绝签名盖章的，应当在笔录上注明原因；有其他人在现场的，也可同时由其他人签名。



第四章 展会期间商标保护



　　第十九条 展会投诉机构需要地方工商行政管理部门协助的，地方工商行政管理部门应当积极配合，参与展会知识产权保护工作。地方工商行政管理部门在展会期间的工作可以包括：
　　（一）接受展会投诉机构移交的关于涉嫌侵犯商标权的投诉，依照商标法律法规的有关规定进行处理；
　　（二）受理符合商标法第五十二条规定的侵犯商标专用权的投诉；
　　（三）依职权查处商标违法案件。

　　第二十条 有下列情形之一的，地方工商行政管理部门对侵犯商标专用权的投诉或者处理请求不予受理：
　　（一）投诉人或者请求人已经向人民法院提起商标侵权诉讼的；
　　（二）商标权已经无效或者被撤销的。

　　第二十一条 地方工商行政管理部门决定受理后，可以根据商标法律法规等相关规定进行调查和处理。




第五章 展会期间著作权保护



　　第二十二条 展会投诉机构需要地方著作权行政管理部门协助的，地方著作权行政管理部门应当积极配合，参与展会知识产权保护工作。地方著作权行政管理部门在展会期间的工作可以包括：
　　（一）接受展会投诉机构移交的关于涉嫌侵犯著作权的投诉，依照著作权法律法规的有关规定进行处理；
　　（二）受理符合著作权法第四十七条规定的侵犯著作权的投诉，根据著作权法的有关规定进行处罚。

　　第二十三条 地方著作权行政管理部门在受理投诉或请求后，可以采取以下手段收集证据：
　　（一）查阅、复制与涉嫌侵权行为有关的文件档案、帐簿和其他书面材料；
　　（二）对涉嫌侵权复制品进行抽样取证；
　　（三）对涉嫌侵权复制品进行登记保存。



第六章 法律责任



　　第二十四条 对涉嫌侵犯知识产权的投诉，地方知识产权行政管理部门认定侵权成立的，应会同会展管理部门依法对参展方进行处理。

　　第二十五条 对涉嫌侵犯发明或者实用新型专利权的处理请求，地方知识产权局认定侵权成立的，应当依据专利法第十一条第一款关于禁止许诺销售行为的规定以及专利法第五十七条关于责令侵权人立即停止侵权行为的规定作出处理决定，责令被请求人从展会上撤出侵权展品，销毁介绍侵权展品的宣传材料，更换介绍侵权项目的展板。
　　对涉嫌侵犯外观设计专利权的处理请求，被请求人在展会上销售其展品，地方知识产权局认定侵权成立的，应当依据专利法第十一条第二款关于禁止销售行为的规定以及第五十七条关于责令侵权人立即停止侵权行为的规定作出处理决定，责令被请求人从展会上撤出侵权展品。

　　第二十六条 在展会期间假冒他人专利或以非专利产品冒充专利产品，以非专利方法冒充专利方法的，地方知识产权局应当依据专利法第五十八条和第五十九条规定进行处罚。

　　第二十七条 对有关商标案件的处理请求，地方工商行政管理部门认定侵权成立的，应当根据《商标法》、《商标法实施条例》等相关规定进行处罚。

　　第二十八条 对侵犯著作权及相关权利的处理请求，地方著作权行政管理部门认定侵权成立的，应当根据著作权法第四十七条的规定进行处罚，没收、销毁侵权展品及介绍侵权展品的宣传材料，更换介绍展出项目的展板。

　　第二十九条 经调查，被投诉或者被请求的展出项目已经由人民法院或者知识产权行政管理部门作出判定侵权成立的判决或者决定并发生法律效力的，地方知识产权行政管理部门可以直接作出第二十六条、第二十七条、第二十八条和第二十九条所述的处理决定。

　　第三十条 请求人除请求制止被请求人的侵权展出行为之外，还请求制止同一被请求人的其他侵犯知识产权行为的，地方知识产权行政管理部门对发生在其管辖地域之内的涉嫌侵权行为，可以依照相关知识产权法律法规以及规章的规定进行处理。

　　第三十一条 参展方侵权成立的，展会管理部门可依法对有关参展方予以公告；参展方连续两次以上侵权行为成立的，展会主办方应禁止有关参展方参加下一届展会。

　　第三十二条 主办方对展会知识产权保护不力的，展会管理部门应对主办方给予警告，并视情节依法对其再次举办相关展会的申请不予批准。



第七章 附则



　　第三十三条 展会结束时案件尚未处理完毕的，案件的有关事实和证据可经展会主办方确认，由展会举办地知识产权行政管理部门在15个工作日内移交有管辖权的知识产权行政管理部门依法处理。

　　第三十四条 本办法中的知识产权行政管理部门是指专利、商标和版权行政管理部门；本办法中的展会管理部门是指展会的审批或者登记部门。

　　第三十五条 本办法自2006年 3月 1日起实施。