国家电子信息产业基地和产业园认定管理办法（试行）

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山东省人大常委会


山东省青岛保税区管理条例

1994年1月17日山东省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过

根据2002年11月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省青岛保税区管理条例〉的决定》修正

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强青岛保税区管理，促进对外贸易和经济技术合作，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　经国务院批准设立的青岛保税区（以下简称保税区）是由海关监管的设有隔离设施，实行特殊管理的综合性对外开放区域。保税区内的企业、机构和个人及其相关的经济活动，必须遵守国家法律、法规和本条例。
　　第三条　保税区应当按照国家法律、法规的规定，借鉴国际自由贸易区通行规则，发展对外贸易、转口贸易、加工贸易和高科技产业，兴办仓储、运输、商品展销、商业零售、金融、保险、信息、房地产以及其他第三产业。
　　第四条　境内外的企业、机构以及其他经济组织和个人（以下统称投资者），经批准均可在保税区投资兴办企业和设立机构，其合法权益受法律保护。

　　第二章管理与服务机构

　　第五条　青岛保税区管理委员会（以下简称管委会）是青岛市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，行使下列职权：
　　（一）编制保税区建设发展规划，经青岛市人民政府审查报省人民政府批准后组织实施；
　　（二）制定和发布保税区的各项行政管理规定；
　　（三）制定管委会内部的机构设置、人员编制方案，报青岛市人民政府批准后实施；
　　（四）管理保税区的财政、劳动人事、土地、房产、交通运输、公用事业、等行政事务，协助海关对保税区进行监管；
　　（五）负责保税区内各项公用设施的建设和管理；
　　（六）审查批准保税区内的投资项目；
　　（七）审批保税区管理机构工作人员和企业中方人员的短期因公出国；
　　（八）管理监督保税区的对外贸易、转口贸易和开发建设等经济活动；
　　（九）被授予的其他职权。
　　第六条　税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、外汇管理等部门可以在保税区设立机构。
　　第七条　保税区与青岛港前湾港区实行统一规划管理。保税区可以设立专用码头、泊位。
　　第八条　保税区实行独立核算的财政收支管理。

　　第三章投资与经营管理

　　第九条　投资者在保税区兴办企业，应向管委会提出申请，经批准后，持有关文件到工商行政管理部门办理工商登记手续，领取营业执照。
　　第十条　投资者领取营业执照后，应在三十日内分别到财政、税务、海关、外汇管理等部门办理登记手续。
　　第十一条　投资者在保税区可以依法取得土地使用权或承租、购置房产，并可依法对其取得的土地使用权和购置的房产，予以转让、出租、抵押。
　　第十二条　区内企业工程建设设计方案必须符合保税区建设规划和环境保护的有关规定，并报管委会审查备案。
　　第十三条　区内企业有权自行确定机构、人员编制和劳务报酬。
　　区内企业有权决定用工形式。对本企业所需的员工可自行在境内外招聘，也可委托管委会统一招聘。企业员工的劳动保险和劳动保护等方面的基本保障，应当符合国家有关规定。
　　企业与职工之间发生劳动争议，应当采取协商、调解、仲裁、诉讼方式解决。
　　第十四条　区内企业对其生产经营的商品和提供的服务，可自行定价。财务会计业务须按国家财务会计法规办理。
对进出口免税及保税的货物，应建立海关认可的专门账册。
　　第十五条　区内企业提出申请，经主管机关批准，可缩短固定资产折旧年限。
　　第十六条　区内企业名称、法定代表人、投资内容的变更以及在保税区内迁移、合并、转让等，须向原审批机构提出申请，并按规定分别向有关部门办理变更或注销登记手续。
　　第十七条　区内企业因特殊需要，经海关批准，可以将进口的原材料或半成品委托非保税区企业加工，加工的成品应在合同规定期限内，全部运回保税区。产品和料、件进出保税区时，应向海关申报，并按规定办理核销手续。

　　第四章贸易管理

　　第十八条　保税区内的贸易企业可以从事对外贸易和转口、加工贸易以及生产资料和进出口商品展销交易活动。
经批准在保税区内设立的商业机构，可以经营商品批发、零售业务。
　　第十九条　保税区的生产性企业可以进口本企业所需的原料，出口本企业产品；可以对外承接加工业务以及在保税区内进行产品展销。
　　第二十条　凡涉及进出口许可证管理的货物，除国家另有规定外，从境外运入保税区和从保税区运往境外时，免领进出口许可证；从保税区运往境内非保税区或从境内非保税区运入保税区时，按国家进出口管理有关规定办理。
　　第二十一条　鼓励保税区企业开展物流业务。
　　经批准，保税区企业可以从事通过保税区进出的集装箱运输、货运代理、船舶代理以及保税运输等业务。

　　第五章金融管理

　　第二十二条　中外金融机构经批准，可在保税区设立营业机构，从事金融业务。
　　第二十三条　保税区内企业的外汇收支，按国家外汇管理的有关规定办理。
　　第二十四条　保税区内外汇指定银行经批准可按国家有关规定在外汇市场从事外汇买卖交易。
　　第二十五条　保税区内企业经批准可按国家有关规定在境内外发行债券、股票。

　　第六章税收管理

　　第二十六条　保税区内的企业和个人及其它经济组织应按规定进行税务登记，依法纳税，并接受税务机关的监督和检查。
　　第二十七条　保税区内企业免征地方所得税。
　　第二十八条　从境外进入保税区的货物，除国家另有规定外，免征关税、增值税和消费税。
　　经保税区转口出境的货物按保税货物处理，在复出口的条件下免征关税。
　　免税进入保税区的货物再运往非保税区时，照章补征关税、增值税和消费税。
　　第二十九条　从境内非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续，出口退税按照国家有关规定办理。
　　第三十条　区内企业生产加工的产品，除国家另有规定外，产品运往境外的，免征关税、增值税和消费税；产品在区内销售的，除国家另有规定外，免征增值税和消费税。
　　前款产品进入境内非保税区的，按规定办理进口手续，并缴纳关税、增值税和消费税。
　　第三十一条　保税区内行政管理机构、企业及其工作人员在区内自用的国内生产的基建物资、机器设备和日常办公用品，经管委会审查批准，由海关按规定免征关税。

　　第七章出入管理

　　第三十二条　进出保税区人员，一律凭管委会认可的有效证件。个人携带的物品应接受海关检查。
　　第三十三条　进出保税区的交通运输工具，凭管委会签发的长期或临时通行证在指定的通道出入，并接受海关检查。
　　第三十四条　除经管委会批准的安全保卫等有关人员外，其他人员不得在保税区内居住。保税区生活配套小区应设立在区外邻近地区。
　　第三十五条　国家禁止进出境的物品不得入出保税区。
　　第三十六条　严禁利用保税区进行走私等违法活动，违者由有关部门依法查处。

　　第八章附则

　　第三十七条　保税区其他方面的管理，除法律、法规另有规定外，执行经国务院批准的经济技术开发区的现行规定。
　　第三十八条　本条例自公布之日起施行。


卫生部


卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革的意见》的通知
中华人民共和国卫生部




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
经国务院同意，现将由卫生部主持起草并商中编办、财政部、国务院法制办同意的《关于卫生监督体制改革的意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。各地要遵照政事分开和精简、效能、统一的原则，建立起办事高效、运转协调、行为规范的卫生监督体制，适应依法治国和
社会主义市场经济体制发展的需要，更好的保障人民健康。

附件：关于卫生监督体制改革的意见
卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制建设的重要组成部分。经过新中国建立50年特别是改革开放20年来的发展，我国已初步形成了以社会公共卫生、与健康相关产品、卫生机构和专业人员监督管理为主要内容的卫生法律、法规体系。各级卫生防疫、防治机构
和其他卫生机构承担着大量的卫生监督工作，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥了重要作用。由于现行的卫生监督体制是在计划经济体制下逐步形成的，目前尚存在卫生监督与有偿技术服务行为不分，卫生监督队伍分散，难以形成监管合力，行政效率低下等情况
。随着我国社会主义市场经济体制的建立和依法治国基本方略的确立，现行的卫生监督体制已不适应当前形势的要求，迫切需要进行改革。
为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，建立适应社会主义市场经济体制和法制建设要求的卫生监督体制，现提出以下改革意见。
一、指导思想和目标
卫生监督体制改革是卫生改革的重要组成部分，要以邓小平理论和党的十五大提出的依法治国的基本方略为指导，增强法制观念，促进依法行政，强化职能转变，使卫生行政管理从“办卫生”转变为运用法律、法规和政策、规划等手段“管卫生”。按照依法行政、政事分开和综合管理
的原则，调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制，努力实现《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中提出的“到2000年，初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保
障、卫生执法监督的卫生体系”的目标。
卫生监督的重点是保障各种社会活动中正常的卫生秩序，预防和控制疾病的发生和流行，保护公民的健康权益。卫生监管的范围包括卫生许可管理，还包括对各级各类卫生机构、个体诊所和采供血机构的监管以及卫生专业人员的执业许可和健康许可。将分散的、多头的监管组建成统一
的监管机构。
二、基本原则
（一）依法行政。强化政府卫生行政执法职能，实现卫生监督工作法制化管理，加强和充实卫生监督力量，为卫生执法监督提供组织保障。
（二）政事分开。合理划分和明确卫生监督与卫生技术服务职责，理顺和完善卫生监督体制。
（三）综合管理。组建统一的卫生监督机构行使卫生监督职能，规范卫生监督行为，建立卫生执法监督统一、高效的机制。
（四）总体规划，分步进行，逐步到位。
三、主要工作
（一）各省、自治区、直辖市人民政府根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的要求，规范卫生行政部门的卫生执法监督机构和人员编制的设置，改善监督条件和技术手段。地方各级卫生行政部门要调整和充实行政部门内设卫生执法监督机构和人员。
（二）地方卫生行政部门要合理划分卫生监督与卫生技术服务职责，将原来由各卫生事业单位承担的各项卫生监督职能集中，根据实际情况，对原有机构适当加以精简，归并、调整，组建卫生监督所，专职承担卫生监督任务。卫生监督所是同级卫生行政部门在其辖区内，依照国家法律
、法规行使卫生监督职责的执行机构。
卫生监督所组建要符合精简、效能原则。要从实际出发，根据其承担的任务，从原职能划出单位从事卫生监督工作的专业人员中选拔考核录用人员。组建后人员的调入，按人事管理有关规定执行。
（三）要加强卫生监督队伍的建设，秉公执法，廉洁自律。既要加强卫生监督检查，又要注意减轻受检单位负担，避免重复检查，制止乱收费和乱罚款。
（四）为保障卫生执法监督的公正和队伍的廉洁，卫生监督所不得从事有偿的医疗、预防、保健等服务工作。卫生执法监督收入纳入预算管理，卫生监督工作所需经费由同级财政预算安排。
（五）改革、完善卫生监督运行机制。卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚的审查、听证和决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和监督。
四、具体要求
（一）改革卫生监督体制，是一项涉及面广、难度大的工作，要切实加强领导，积极稳妥地实施。可以选择条件成熟的地方或单位先行试点，在总结经验的基础上再全面推开。试点的具体安排要注意与《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）规定
的地方机构改革步骤相衔接，要与医药卫生体制改革统筹考虑。
（二）各省级卫生行政部门要做好深入的调查研究，摸清情况，因地制宜，统筹规划，规定本地卫生监督体制改革的具体实施方案，经编制部门审核同意，报当地政府批准后实施。
（三）各地在研究卫生监督所的设置时，要对预防保健机构和其他卫生机构的设置进行通盘考虑；在确定卫生监督所的职责时，也要对预防保健机构和其他卫生机构的职责划分及其相互关系进行统筹考虑。
（四）在卫生监督体制改革进程中，要按照区域卫生规划，积极稳妥地推进预防保健机构改革和发展，遵循“区域覆盖”和“就近服务”的原则，将设置分散、服务对象单一的预防保健机构科学合理的精简归并，形成综合性预防保健机构，充分发挥其社区卫生服务功能，使社区居民人
人享有预防保健服务，促进卫生事业的深入发展。地方各级人民政府要加强预防保健机构的建设，给予必要的投入，对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金。



2000年1月19日