财政部关于颁发《在京中央和国家机关事业单位职工购房补贴资金筹集、拨付和管理暂行办法》的通知

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湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村公路养护管理办法》的通知

黄政发〔2007〕49号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：
《黄冈市农村公路养护管理办法》已经2007年9月7日市政府第15次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。



二〇〇七年九月二十四日


黄冈市农村公路养护管理办法

第一章 总 则


　　第一条 为建立我市农村公路养护管理的长效机制，加强和规范农村公路养护与管理，保障农村公路完好畅通，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《湖北省农村公路条例》、《湖北省公路路政管理条例》及国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 黄冈市行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
本办法所称农村公路是指按照国家公路工程技术标准修建，经依法验收合格，有关机构批准认定的县道、乡道和村道公路。
　　第三条 农村公路养护管理坚持以科学发展观为指导，实行政府主导、各方参与，以县市为主、镇村配合、保障畅通的原则，做到“建养并重、有路必养”，确保农村公路处于良好的运行状态。
　　第四条 县（市、区）人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护的政策法规，筹集和落实农村公路管理养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡（镇）人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。
　　乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作;村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。
　　发展改革、财政、公安、国土资源、建设、林业、水利、规划等部门按职责做好农村公路养护管理的相关工作。
　　第五条 农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。
　　农村公路的养护工程是指农村公路的大中修工程和水毁修复工程。农村公路的日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。

第二章 管理职责


　　第六条 县（市、区）人民政府应根据农村公路养护实际需要，落实农村公路养护机构，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。
　　第七条 县（市、区）交通行政主管部门职责：
　　（一）贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护管理的法律法规和政策，制定本地区的农村公路养护实施细则；
　　（二）负责编制农村公路养护与管理发展规划，会同财政部门审核上报农村公路养护与管理年度计划，并做好年度计划执行情况监督检查工作；
　　（三）监督公路管理部门做好农村公路养护与管理工作，检查养护质量及资金使用情况；
　　（四）负责组织农村公路普查工作；
　　（五）指导、监督各乡（镇）人民政府及有关部门做好农村公路养护管理及其设施的保护工作。
　　第八条　县（市、区）公路管理机构职责：
　　（一）具体承担所属县道的日常养护管理工作，对农村公路养护管理情况进行巡查；
　　（二）编制管养公路日常养护管理及大中修、水毁、塌方工程计划并按照批准的计划组织实施；
　　（三）负责提供对乡（镇）的农村公路养护人员的技术指导、安全作业与业务培训；
　　（四）负责组织养护工程市场招投标，并参与养护质量检查验收，贯彻“管养分离”原则，逐步推向市场；
　　（五）维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等违法行为。
　　第九条 乡镇人民政府职责：
　　（一）按照县（市、区）人民政府有关规定明确机构及人员，负责做好农村公路养护管理工作，落实并监督、检查、指导村级组织做好乡道、村道的日常养护、绿化护管及水土保持等相关工作；
　　（二）负责管养公路大中修和水毁、塌方工程的计划拟订、资金筹措并组织实施；
　　（三）积极配合公路管理机构做好所辖县道的养护管理及乡道大中修和水毁、塌方工程处理与协调工作；
　　（四）负责配合各级公路管理机构维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等违法行为。
　　第十条 当地村民委员会负责区域内村道的建设养护工作，配合上级做好其他农村公路的协调工作。

第三章 养护管理


　　第十一条 农村公路养护年度计划由县（市、区）交通行政主管部门负责编制，并会同财政部门审核后逐级上报，由省级交通部门审批后执行。
　　第十二条 农村公路养护应经常性处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好，行车通畅。
　　第十三条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进养护市场化，实现“以钱养事”。
　　四级以上农村公路大中修养护工程，逐步采取向社会公开招标的方式，择优选定专业养护作业单位；对等级较低、自然条件特殊、养护困难的农村公路，可以委托国道、省道养护单位养护，也可以采取建设、改造和养护一体化招标等方式进行养护。
　　乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行，由群众自治性养护组织或者其他养护组织决定养护单位或个人，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。
　乡道、村道的养护工程由沿线乡（镇）人民政府在县（市、区）人民政府交通主管部门的指导下，通过竞争的方式择优选择具有相应养护资质的专业养护单位负责施工，并与之签订养护工程合同。养护合同的履行由县（市、区）人民政府及其交通主管部门、乡（镇）人民政府监督。
　　鼓励在县（市、区）人民政府及其交通主管部门和乡（镇）人民政府的指导下，成立农村公路养护协会（理事会），履行养护工程项目法人职责，负责养护工程的实施和日常养护的组织。
　　第十四条 养护作业单位应根据本地实际和公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，加强安全教育与管理，督促养护单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程，并实施工伤保险。
　　农村公路养护单位、组织或者个人在进行养护作业时，应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。县道、乡道因养护确需中断交通的，应当报县级以上人民政府交通主管部门同意，并采取必要形式提前向社会公告;村道养护确需中断交通的，应当报告村民委员会并告知村民。
　　第十五条 县级、乡（镇）人民政府和村民委员会应当按照绿化规划和谁种植、谁管理、谁受益的原则，组织和发动农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。属村民委员会集体种植的公路树木归集体所有，其收益主要用于村道养护。
　　公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
　　第十六条 各县（市、区）有关部门及各乡（镇）人民政府对农村公路养护用地、砂石料场、炸药、矿产资源税减免等事宜，应给予支持和协助，保证农村公路养护需要。
　　第十七条 农村公路养护作业应注意对沿线生态环境的保护，减少水土流失和植被破坏，养护废弃物应当及时收集清理。


　　　　
第四章 路政管理


　　第十八条　公路、公路用地和公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用。任何单位和个人有保护公路路产的义务，有权检举和控告破坏、损坏以及非法占用公路路产和影响公路畅通的行为。
　　第十九条 任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
因建设需要占用、利用、挖掘县、乡道或使县、乡道改线的，按照有关法律的规定办理。
　　第二十条 县道、乡道及村道两侧边沟外缘向外不少于1米范围内为公路用地。农村公路两侧边沟外缘起县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的范围为建筑控制区。
　　第二十一条 在大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
　　任何单位和人个不得在公路及公路用地范围内非法挖矿、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水或种置农作物、打场晒粮、倾倒垃圾，排放污物等损坏、污染公路以及影响公路安全畅通的行为，不得损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志，除公路防护、养护需要外，禁止在建筑控制区内新建、扩建建筑物和构筑物。
　　第二十二条 超过农村公路限定荷载标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的，必须经县级人民政府交通主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
　　第二十三条 农村公路应逐步完善公路交通安全设施，按国家标准设置警告、禁令、指示和指路标志，并对标志标线定期保养，及时修缮。
　　第二十四条 各级交通行政主管部门应加强公路法律法规和政策的宣传，提高公民的爱路护路意识。


　　
第五章 资金保障


　　第二十五条 农村公路养护资金由县（市、区）交通行政主管部门编制计划。资金来源：（1）上级交通部门下达的养护补助资金（交通规费资金）；（2）财政年度预算资金；（3）乡（镇）、村自筹资金； （4）社会捐助及其他资金；（5）农村公路的路产、路权经营所得资金。
　　第二十六条 县道、重要乡道的养护工程和日常养护经费根据公路类别、等级、交通流量及路况安排，列入本级财政预算，保证公路正常养护；一般乡道、村道的日常养护经费由乡（镇）和村自筹为主，县级政府适当补助。
　　省、市交通部门安排用于农村公路的养护资金按照省交通行政主管部门下达的计划分解到各县（市、区），主要用于县道和重要乡道的大中修工程。安排的养护资金，实行月检查、季考核管理办法，按照先养后补的原则，及时结算兑现。
　　县乡两级安排的养护补助资金应按照省财政厅、省交通厅的有关规定执行。
　　县级财政预算资金，主要用于农村公路的日常养护及重点项目的大中修恢复项目，乡（镇）安排农村公路日常养护（含小修保养）资金不足部分由县级财政予以补足。县级财政预算安排的养护补助资金数额原则上应与省、市交通部门返还的规费数额对等，有条件的可多安排，并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增加。安排的资金由财政部门按照先养后补的原则，拨付给项目实施的主管单位。
　　积极拓展农村公路养护资金筹资渠道，鼓励单位赞助、个人捐款、群众投劳等投入农村公路养护。
　　第二十七条 农村村民委员会采取“一事一议”筹资筹劳的方式筹集村道建设、养护资金，应当遵循村民自愿、量力而行的原则，并按照有关法律法规的规定办理。
　　农村公路建设不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资。
　　第二十八条 各县（市、区）人民政府要根据农村公路管理管理养护的实际需要筹集和安排专项资金，并列入本级财政预算。从2008年起县级财政按照以下最低标准：县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元，安排日常养护管理资金，并逐步加大投入。
　　农村公路管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企事业单位和个人捐款，以及村民委员会“一事一议”筹资筹劳（限用于村道）等方式筹集。对农村公路管理养护单位利用上述资金直接从事农村公路管理养护的免征营业税。农村公路管理养护过程中，行政性事业收费予以减免。
　　第二十九条 县道、重要乡道大中修及水毁、塌方工程资金根据年度计划列入县级财政年度预算专项安排；一般乡道、村道大中修及水毁、塌方工程资金由乡（镇）、村筹措。
　　第三十条 农村公路养护与管理资金应建立健全内部检查监督制度，实行年度审计，自觉接受国家审计和财政部门的监督管理，确保农村公路养护与管理资金专款专用。农村公路养护资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。

第六章 考核奖惩


　　第三十一条 各级政府应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护和管理工作，并将农村公路养护和管理工作纳入政府年度工作目标考核。
　　第三十二条 各县级交通行政主管部门应加强对辖区内农村公路养护管理的检查督促，组织相关部门对年度计划执行情况、养护质量进行检查考核评定，保证农村公路养护管理工作正常有序，养护经费列支符合规范。对专业养护部门的考核由上级交通部门和公路管理机构建立考核机制进行考核；对乡（镇）、村的考核由县（市、区）交通部门组织相关人员进行考核。
　　第三十三条 建立农村公路养护资金管理、市场管理、工程管理的惩罚体系，切实防止贪污、挪用、舞弊、渎职行为的发生，对出现的违纪、违法行为，要按照党纪、政纪有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第七章 附 则
　　第三十四条 本办法自印发之日起施行。



商务部


商务部公告2010年第78号 关于2011年焦炭出口配额申报条件和申报程序的公告

公告2010年第78号


　　为进一步加强焦炭出口管理，规范出口经营秩序，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定，现公布《2011年焦炭出口配额申报条件和申报程序》。

中华人民共和国商务部
二〇一〇年十一月十日



2011年焦炭出口配额申报条件和申报程序

　　一、焦炭出口配额申报条件

　　针对全球金融危机给2009年出口带来的严重影响，考虑到出口企业的实际情况，经征求行业协会意见，对于申报2011年焦炭出口配额的企业，其考核业绩仍参照2010年申报条件的相关标准，即2006-2008年焦炭出口（供货）数量。

　　符合下列条件的企业可以申请2011年焦炭出口配额：

　　（一）生产企业。

　　1．按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格。

　　2．符合《焦化行业准入条件》（以国家工业和信息化部或国家发展改革委公告的企业名单为准），2008年焦炭出口供货数量在25万吨（含）以上。

　　3．未达到第2款要求，但2006－2008年年均焦炭出口数量在20万吨（含）以上（以海关统计数字为准）。

　　4．产品质量达到现行国家标准，并取得ISO9000质量体系认证。

　　5．遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费。

　　6、具有与生产规模相适应的环保治理设施（含在线监控设施），污染物排放达到国家或地方规定的污染物排放标准，经省级以上环保部门证明2009年和2010年排污费依法按时足额缴纳、无环境违法行为且制定了环境应急预案及配套设施健全。

　　7．无违反国家有关法律、法规的行为。

　　（二）流通企业。

　　1．按国家有关规定经工商部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格。

　　2．注册资本在5000万元人民币（含）以上，2006-2008年均焦炭出口数量在20万吨（含）以上（以海关统计数字为准）或具有内贸经营范围，且2006-2008年年均出口供货在40万吨（含）以上。

　　3．遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费。

　　4．通过ISO9000质量体系认证。

　　5．无违反国家有关法律、法规的行为。

　　（三）为提高企业出口经营集中度，凡2007年1月1日以后注册登记的企业，其所属或关联企业间的焦炭出口业绩合并将不予认定。

　　（四）2006-2008年每年均有一般贸易焦炭出口实绩（以海关统计数字为准）的西部地区可由当地省级人民政府推荐1家有焦炭经营能力的企业。推荐的企业若为生产企业，须符合以上第（一）条1、4、5、6、7相关条件；推荐的企业若为流通企业，其注册资本须在1000万元人民币（含）以上，并符合以上第（二）条1、3、4、5相关条件。

　　（五）2006-2008年有边境贸易焦炭出口实绩（以海关统计数字为准）的地区可由当地省级人民政府推荐不超过2家有焦炭经营能力的边贸企业。推荐的企业若为生产企业，须符合以上第（一）条1、4、5、6、7相关条件；推荐的企业若为流通企业，其注册资本须在500万元人民币（含）以上，并符合以上第（二）条1、3、4、5相关条件。

　　（六）凡有符合第（一）、（二）条申报条件企业的西部地区，不再享受第（四）条所规定的优惠政策。

　　（七）为贯彻国家的产业政策，自2007年1月1日起，出口产品须从符合《焦化行业准入条件》（以国家工业和信息化部或国家发展改革委公告的企业名单为准）的企业购买，并提供货源企业证明及其他有关材料。根据商务部2009年第128号公告，申报企业2007-2009年期间自非准入企业购买的出口产品，须从其当年出口（供货）数量中扣除，不得作为企业的出口（供货）业绩进行考核。

　　（八）为进一步规范焦炭出口，国家将对焦炭出口企业实行严格监管。自2010年1月1日起，对不执行国家产业政策（即出现自非准入企业购买出口产品的行为）的企业，由中国五矿化工进出口商会焦炭分会研究提出具体处罚建议，报商务部同意后执行。

　　二、申报及审核程序

　　各地焦炭出口企业应向所在省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市商务主管部门（以下简称地方商务主管部门）提出申请。地方商务主管部门根据上述焦炭出口企业资质标准，对本地区申请焦炭出口资质的企业进行资格初审，并于2010年11月24日前将本地区符合条件的出口企业名单、书面初审意见上报商务部（对外贸易司，附企业相关材料电子版即可），同时抄送中国五矿化工进出口商会（附企业相关材料纸质版及汇总统计表电子版，见附表）。

　　中央管理企业直接将申请及有关材料报送商务部（对外贸易司，附企业相关材料电子版即可），同时抄送中国五矿化工进出口商会（附企业相关材料纸质版及电子版）。

　　受商务部委托，中国五矿化工进出口商会商中国炼焦行业协会对申请出口配额企业的条件进行复核，并提出汇总建议，于2010年12月1日前上报商务部（对外贸易司）。

　　商务部根据中国五矿化工进出口商会的复核意见，对符合出口配额申报条件的企业进行审定，在商务部网站上公示无异议后，根据计算公式进行配额分配，一并对外发布。

　　三、相关报送材料

　　焦炭出口配额申报企业在提出申请时，须提交以下材料，所有上报材料均须由申请企业法人代表签字确认。

　　（一）申请企业法人营业执照副本复印件、加盖备案登

　　记印章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口企业资格证书》、申请企业海关编码和企业代码。

　　（二）ISO9000质量认证证书。

　　（三）生产企业须提供的相关凭证或单据：由出口企业收购出口的，须提供由国税局监制的增值税发票原件、出口报关单（复印件）和出口核销单（复印件）；由出口企业代理出口的，须提供出口发票原件、出口报关单（复印件）、出口核销单（复印件）和代理出口货物证明（复印件）；省级以上环保部门出具的环境守法证明文件，包括无环境行政处罚证明、排污费依法按时足额缴纳证明、建设项目执行环评"三同时"证明、主要污染物达标排放证明（同时提供2009、2010年度环境监测报告正本）。

　　（四）出口企业须提供的相关凭证：增值税发票原件或出口发票原件、出口报关单（复印件）、出口核销单（复印件）和代理出口货物证明（复印件）。

　　（五）其他流通企业，还须提供2006-2008年的相关凭证或单据：由出口企业收购出口的，须提供由国税局监制的增值税发票原件、出口报关单（复印件）和出口核销单（复印件）；由出口企业代理出口的，须提供出口发票原件、出口报关单（复印件）、出口核销单（复印件）和代理出口货物证明（复印件）。

　　（六）所在地劳动和社会保障部门出具的已经参加养老、失业、医疗、工伤和生育等各项社会保险并按时足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

　　（七）新申请焦炭出口配额的企业须提供符合（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）的相关材料，2010年已获得焦炭出口配额的企业，只需提供符合（三）中有关环保及（六）的相关材料。

　　附表：2011年焦炭出口配额申报条件复核表
http://wms.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289437654327.xls