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黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市城市排水设施管理条例
黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会


　　（２０００年４月７日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市排水设施管理，规范排水行为，保护城市环境，根据国家法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市城市规划区内的排水设施的规划、建设、管理及其使用、维修、保护等活动，均适用本条例。
第三条 本条例所称排水设施，是指污水、雨水泵站，排水管网（含并网的用户支线）、沟渠、检查并、收水井及其附件、闸门、起调蓄作用的滞水池和天然水泡、氧化塘、污水处理厂及其附属设施。
第四条 城市排水设施实行统一规划、配套建设、有偿使用、有偿服务，污、废水点（源）分别治理和集中处理相结合的原则。
第五条 市排水行政主管部门是城市排水工作的主管部门，下设市排水管理机构负责城市排水设施日常管理工作。并受市排水行政主管部门委托，依法行使对用户支线和区排水设施的检查监督和指导协调职能。
区城市排水行政主管部门负责辖区内排水明渠、滞水池及道路侧沟等排水设施的清障、清淤和养护的管理工作，确保排水畅通和设施完好。
县（市）排水行政主管部门负责辖区内排水设施管理工作。
规划、环保、水利、卫生防疫、土地、房产、公安等有关部门，应按各自的职责权限配合做好城市排水设施管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护城市排水设施的义务和制止、举报损坏城市排水设施行为的权利。
第二章 规划与建设
第七条 市、县（市）、区人民政府应当组织有关部门依据城市总体规划和江河流域规划编制城市排水设施建设及污、废水治理规划并将城市排水设施建设及污、废水治理项目纳入城市建设年度计划。
第八条 新建、改建、扩建的需向城市排水设施排水的工程项目，应到市排水管理机构办理排水审批手续，经其同意后方可入网排水。所接分支管道的管径、坡度、接设位置等，均应符合有关技术要求。
第九条 城市排水工程的设计、施工，应由具有相应资质证书的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
第十条 使用城市市政排水设施的单位和个人新建、改建排水设施，应经排水管理机构同意。新建、改建、扩建的排水设施，应当符合城市排水规划的要求。
第十一条 城市污水处理厂和排水设施建设资金，可采取国家投资、地方自筹、利用国内外资金、向受益单位开征污水处理费等方式筹措。鼓励和支持国内外企业和个人在本市投资兴办城市排水设施，并在有关政策上给予优惠。
第十二条 单位或个人自建的排水设施，在综合城市排水专业规划流量允许的前提下，应准许其他单位有偿入网。
第十三条 新建、改建、扩建排水工程竣工后，经排水行政主管部门按国家和省有关规定验收合格后，方可向城市排水管网排水。建设者应同时将竣工资料移交城市排水管理机构存档。
第三章 设施管理
第十四条 排水设施管理责任划分：
（一）市政排水设施和集中污水处理设施，由市排水设施管理机构负责。
（二）自建排水设施，由产权所有者负责；属联建单位的，由联建单位共同负责；委托他人代管的，由被委托者负责。
（三）封闭式集贸市场、摊区内占压的公共排水设施由占压者或市场、摊区主办者负责。
（四）滞水池及其连接管和附属设施、道路侧沟、排水明渠，由其所在区城市建设行政主管部门负责。
第十五条 排水设施管理单位应对所分管的排水设施进行清掏养护、维修和管理，确保各类排水设施完好畅通。因管理不善，致使排水设施损害、堵塞、污水漫溢，造成损失的，其责任者应视损失程度，予以赔偿。
未经市排水管理机构同意，任何单位和个人不得改动、私自接装分支管道或改变排水流向；不得擅自拆卸排水设施、穿越排水管网检查井（污、雨水井）；以及不按排水管理机构指定地点排放污、废水。
第十六条 城市排水设施安全保护区：
（一）重力流排水管道外缘两侧各３米；压力流管道外缘两侧各５米。
（二）排水泵站围墙外缘１５米。
（三）滞水池栅栏外缘３米。
（四）检查井、收吐水口外缘２米。
（五）区辖雨水干渠自坝脚起背水面外延各５米。
第十七条 在排水设施安全保护区范围内，严禁有下列行为：
（一）圈占、堵塞、覆盖、拆除、损坏排水设施。
（二）倾倒垃圾、残土等废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害物质。
（三）爆破、放牧、养鱼、抽水、截流或挖坑取土、滥垦滥种、乱堆乱放、明火作业、修建建筑物及构筑物。
（四）植树、埋设各种线杆。
第十八条 未经批准任何单位和个人不得圈占、占压市政排水设施。确需临时圈占、占压有排水设施地段或开挖排水管道的，应经排水管理机构同意。圈占、占压期间，圈占、占压单位应采取防护措施并负责该范围内排水管井的清掏和疏通。城市排水设施出现故障需要抢修时，可以先行拆除占压物，损失由临时占压者承担。
第十九条 排水设施因发生突发性故障进行抢修或特殊维护作业时，排水单位和个人应按城市排水设施管护单位指令无条件停止排水。在紧急情况下可先施工，后补办相关手续，有关部门应予以配合。
第二十条 因建设项目施工需要临时向排水管网排放地下水或施工废水时，应提前向排水管理机构申报，经批准后方可排放。严禁泥沙、杂物等沉淀物进入排水设施。因沉淀物造成排水管网堵塞不畅的，由排放者负责清理疏通并承担经济损失。
第二十一条 用于公共排水设施养护维修的专用车辆和机具，应当设置明显标志。市政专用车辆进行养护维修作业时，在保证交通畅通的情况下，不受禁行路线和时间的限制。
第二十二条 凡可能影响城市排水设施安全的各类工程施工，建设单位在施工前应与城市排水管理机构商定保护措施，并在其监督下施工。
各类排水设施需废除、灭迹的，应报经排水管理机构核准同意后实施。
第四章 水质水量管理
第二十三条 有毒及含有易燃、易爆等对排水设施有危害的污水，必须经过处理，达到国家规定标准并经环保部门批准后，方可排入城市排水管道。
第二十四条 排水实行"排水许可证"制度。凡单位或个人使用排水设施排水，均应办理《排水许可证》。其中，排水者改变或原建筑物改变用途及水质、水量发生变化的，还应重新办理《排水许可证》。
所排污、废水的水质、水量发生变化时，应及时报告城市排水管理机构，不得隐瞒不报或有意少报。
第二十五条 污、废水排放量超过公共排水管网能力的区域，排水管理机构可对排水者实施调度排水措施，排水者应当按调度要求排放。
第二十六条 因使有毒或含易燃、易爆等物质的污水进入城市排水设施时，排水者应立即报告排水设施管理机构并与其共同采取补救措施，所需费用由责任者承担。
第二十七条 凡向城市排水管网排水者，均应按国家和省规定的标准向城市排水管理机构缴纳污水处理费。
第五章 罚 则
第二十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由城市排水行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）违反第八条规定，排水工程项目未经审批擅自施工及接头入网的，责令停止施工或限期改正，同时处以工程造价５％至１０％的罚款并禁止向城市排水管网排水。
（二）违反第十三条规定，排水工程未经验收或经验收不合格及不交付竣工资料的，排水部门不予排水并处以工程造价５％至１０％的罚款。
（三）违反第十四条、第十五条规定，未履行排水设施管理责任，造成后果的，责令赔偿损失，对责任者处以２０００元至５０００元罚款。
（四）违反第十七条第一项规定的，责令其立即清除，赔偿损失并处以３０００元至５０００元罚款；违反第二项、第四项规定的，责令限期清除并处以个人２００元、单位２０００元至５０００元的罚款；违反第三项规定的，责令限期清除（拆除）、赔偿损失并处以个人１００元至３００元、单位１０００元至３０００元的罚款。
（五）违反第十八条规定，拒不拆除排水设施占压物的，由排水管理机构强行拆除并处以拆除费用３至５倍的罚款。
（六）违反第二十条规定的，排水管理机构停止其排水，处以１０００元至２０００元罚款；造成管道堵塞的，由排放者承担清掏费用。
（七）违反第二十三条规定的，停止其排水，并对个人处以１００元至５００元罚款；对单位处以２０００元至５０００元罚款；造成损害的，责令赔偿损失。
（八）违反第二十四条规定的，责令限期补办手续。逾期不办的，责令停止排放并处以１０００元至２０００元罚款。
（九）违反第二十六条规定的，停止其排水并处以５０００元至１００００元罚款。
（十）违反第二十七条规定的，停止其排水，并处于欠缴额度１至３倍的罚款。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人既不履行处罚决定又不申请复议、不起诉的，做出处罚决定机关可依法申请人民法院强制执行。
第三十条 违反本条例规定，应给予治安管理处罚的，由公安部门按治安管理处罚条例进行处罚；触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十一条 城市排水管理人员玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十三条 本条例自发布之日起实施。


刘海洋案件的定性


近日，清华学子刘海洋硫酸泼熊一案可谓是沸沸扬扬，对刘海洋犯罪行为的定性也在法律界引起了较大的争议。
有学者认为爱到伤害的熊属于国家保护动物，刘海洋的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第341条之规定：“非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”但笔者认为动物园中处于人工饲养状态下的黑熊是还仍然属于野生动物的范围值得商榷，且刘海洋的行为只是伤害、虐待动物的行为，而我国刑法中规定的伤害、虐待所侵犯的客体都是人，并非动物，所以刘海洋的行为并不构成危害野生动物的犯罪要件。按照罪行法定的原则，我国在此确实存在法律的空白。
也有学者认为刘海洋的行为属于破坏正常的生产、经营秩序行为，因为对动物园来说，刘海洋对其园内动物的伤害行为影响了其正常的经营活动。但笔者对此看法不敢苟同。破坏正常的生产、经营秩序行为是指违反国家规定，非法经营、扰乱市场秩序，情节严重的行为。该罪的构成要件是：主体系一般主体，侵犯的客体是国家正常的市场经营秩序；行为人主观上必须是故意的，并有非法经营牟利的目的。因此，我们可以很清楚的发现刘海洋的行为完全不适用该条款，不具备该罪的构成要件。
第三种看法认为刘海洋的行为属于故意公私财物罪。刑法第275条规定：“故意公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑，拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的处3年上7年以下有期徒刑。”笔者认为，如果对刘海洋的伤熊行为追究刑事责任，似应适用刑法的这款规定。因为对动物园和国家来说，被伤害的熊是宝贵的财物，是一种特殊的物，它们被饲养，被游人观赏，具有经济价值，应该属于国家的财产。
刘海洋到底触犯了什么法律，应如何定罪量刑，还有待于司法部门作出判决。但通过这件事我们应该看到我国在保护动物，无论是野生动物还是人工饲养的动物方面的立法工作还不是很完善，尤其是针对伤害、虐待动物的行为没有具体的处理规定。我国应借鉴国外的“反动物虐待法”，尽快个性野生动物保护法，增加对虐待、残害野生动物（包括人工驯养野生动物）的行为进行处理的法律法规定。完善有中国特色的法律制度。

西南政法大学法学二系2000级 朱 进