全国妇联关于进一步加强妇女人才工作的意见
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全国妇联关于进一步加强妇女人才工作的意见
全国妇联
妇字〔2004〕28号
全国妇联关于进一步加强妇女人才工作的意见
为认真贯彻落实党中央召开的全国人才工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，大力推进人才强国战略的实施，努力建设高素质妇女人才队伍，不断推动妇女事业的发展和进步，为全面建设小康社会作出积极贡献，全国妇联就进一步加强妇女人才工作，提出如下意见：
一、充分认识进一步加强妇女人才工作的重要意义
全国人才工作会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在时代和历史发展的高度，站在党和国家事业发展全局的高度，认真总结人才工作的成绩和经验，对新世纪新阶段人才工作进行了全面部署；《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，深刻阐述了人才工作的极端重要性，确立了新时期人才工作的指导方针、目标任务和政策措施，是大力实施人才强国战略、建设宏大的高素质人才队伍的纲领性文件，对于推进中国特色社会主义事业和全面建设小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》强调要重视培养妇女人才，为加强妇女人才工作指明了方向。各级妇联组织要认真学习贯彻全国人才工作会议精神，深刻理解《决定》的重大意义，充分认识新时期加强妇女人才工作的重要性和必要性，切实把思想统一到中央精神上来，进一步增强做好妇女人才工作的责任感和紧迫感。
进一步加强妇女人才工作是实施人才强国战略、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。当今世界，政治多极化曲折发展，经济全球化不断深化，科技进步日新月异，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业，人才为本。占我国人口一半的妇女，是一支伟大的人力资源，是推动社会不断前进和发展的重要力量,妇女人才是整个社会人才的重要组成部分。改革开放以来，广大妇女在党和政府的关心下，积极适应新形势，主动迎接新挑战，勤奋学习，勇于成才，在建设中国特色社会主义伟大事业中发挥了不可替代的特殊作用。没有妇女的力量，全面建设小康社会的目标就难以实现。我们必须高度重视开发妇女人力资源，不断增强妇女的科学文化素质、劳动创造能力和创新发展实力，激励更多的妇女跨入发展先进生产力的行列，把巨大的妇女人力资源转化为强大的人才资源，为实现中华民族伟大复兴提供坚强的人才保证。
进一步加强妇女人才工作是落实科学的人才观、实现人才工作协调发展的内在要求。全国人才工作会议强调指出，“要坚持人才资源开发与经济社会发展相协调，重视培养妇女人才，不断扩大人才工作覆盖面，实现各类人才队伍建设的协调发展”，这就要求我们必须树立和落实科学人才观，促进各级把妇女人才培养纳入国家人才战略的总体规划，同步培养、协调发展。各级妇联组织要积极推动建立健全完善的妇女人才培养机制、选拨任用机制、合理流动机制、激励机制、评价机制和保障机制，促使优秀妇女人才脱颖而出，把妇女的一切智慧和创造力充分发挥出来，更好地服务于国家经济发展和全面建设小康社会的大局。
进一步加强妇女人才工作是开创妇女事业新局面、实现妇女全面发展的重要保证。当前，妇女事业的发展正处在新的历史起点上。全面建设小康社会的伟大实践，党和国家对人才工作的高度重视，为加强妇女人才工作提供了难得的机遇，也提出了新的更高要求。只有做好妇女人才工作，全面提高广大妇女的素质，才能进一步增强妇女事业的生机和活力，实现妇女事业全面、协调、可持续发展。各级妇联组织必须努力适应新的形势，以服务妇女提高素质、服务社会提供人才为宗旨，发扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，扎扎实实地做好发现、培养和使用妇女人才的工作。特别是要紧紧围绕实现中国妇女九大提出的目标任务，组织广大妇女深入开展“创造新岗位、创造新业绩、创造新生活”活动，努力提高女干部的参政议政能力、知识女性的科技创新能力、女职工的岗位创新能力、农村妇女的增收致富能力、下岗失业妇女和农村妇女富余劳动力的创业再就业能力，促进妇女的全面发展和提高，不断开创妇女事业的新局面。
二、进一步加强妇女人才工作的总体要求和基本原则
进一步加强妇女人才工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国人才工作会议精神，按照实施人才强国战略和党管人才原则的要求，紧密结合党的人才工作大局，充分发挥妇联组织的优势，大力实施妇女人才开发计划，着眼促进经济社会全面发展和妇女全面发展，以妇女人才资源能力建设为核心，紧紧抓住妇女人才培养、凝聚、举荐、使用关键环节，建立健全妇女人才工作机制，努力构建分层次、分类别、多渠道、多形式、充满活力、面向社会的妇女人才工作格局。
——坚持用“三个代表”重要思想统领妇女人才工作。始终把“三个代表”重要思想贯穿于妇女人才工作的全过程，始终把用“三个代表”重要思想武装妇女人才作为首要任务，始终把“三个代表”重要思想作为检验妇女人才工作的根本标准，为社会主义现代化建设和妇女事业发展源源不断地输送德才兼备的优秀妇女人才。
——坚持科学的人才观。牢固树立人才资源是第一资源和人人都可以成才的观念，坚持以人为本，遵循妇女人才成长规律，把品德、知识、能力和业绩作为衡量妇女人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，鼓励妇女人人都做贡献，人人奋发成才。
——坚持科学的发展观。按照全面、协调、可持续发展的要求，把服务妇女群众与服务社会发展大局结合起来，把做好妇女人才工作与推进现代化建设结合起来，把妇女个人成才与全面建设小康社会的伟大事业结合起来，促进妇女在服务经济社会发展的实践中实现自身的全面发展。
——坚持党管人才的原则。在各级党委（党组）的统一领导下，坚持管宏观、管政策、管协调、管服务，抓好妇女人才工作的统筹规划，制定妇女人才工作的方针政策和发展目标，创新妇女人才工作理论、体制和方法，注重整合力量，形成人才工作的整体合力，积极提供服务，通过政策支持、精神激励和环境保障，把各方面的优秀妇女人才聚集到中国特色社会主义伟大事业的建设实践中。
——坚持在继承中创新。认真总结妇女人才工作经验，在深化现有工作项目、突出工作品牌的基础上，顺应时代潮流和妇女需求，进一步解放思想，不断创新工作内容、工作方式、工作载体，积极探索和完善妇女人才工作机制。
三、进一步加强妇女人才工作的主要任务
（一）大力培养数以亿计的高素质妇女劳动者
努力造就数以亿计高素质的妇女劳动者，是社会主义现代化建设的必然要求，也是妇女进步与发展的内在动力和重要途径。各级妇联组织要配合党和政府实施人才强国战略，把培养高素质的妇女劳动者做为一项长期的战略任务常抓不懈，积极推进“女性素质工程”，进一步完善有效的互动工作平台，切实提高广大城乡妇女的素质，在全面建设小康社会的实践中充分发挥重要作用。
在农村，各地妇联要通过开展“双学双比”活动，在农村妇女中普及文化科技知识，提高劳动就业技能，提升农村妇女的整体素质。要大力实施“巾帼扫盲行动”和“春蕾计划”，配合政府完成基本普及九年义务教育和基本扫除女性青壮年文盲任务。要围绕农业产业结构调整，深化“巾帼科技致富工程”，以加强农业科技新技术培训为重点内容，全面落实全国妇联等7部委联合下发的加强农村妇女教育培训工作指导意见及十五期间“千万农家女·百项新技术”推广培训计划，完成每年培训500万农村妇女的目标，培养一大批农村专业妇女人才和致富女能手。要适应农业和农村发展新形势的需要，加强与农业部等有关部门的合作，面向农村妇女富余劳动力，开展转移前的劳动技能培训和创业能力培训，积极推进基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”活动，力争农村妇女参与培训的比例达到40％以上，为农村妇女就业和成才开辟广阔途径。
在城镇，各地妇联组织要以开展“巾帼建功”和“巾帼文明岗”活动为载体，引导广大在职女职工充分认识提高自身素质的重要性和紧迫性，紧跟时代步伐，立足本职岗位，认真学习新知识，真正掌握新技能，不断增强新本领，提高学习能力、创新能力和竞争能力，鼓励她们在平凡的岗位上作出不平凡的成绩。要帮助下岗失业妇女适应经济结构调整的需要，转变就业观念，树立自强不息、艰苦奋斗的精神，深化妇女创业与再就业的教育培训工作和“巾帼社区服务工程”，为她们提供多种形式的就业培训服务，帮助她们成为适应时代发展需要的新型劳动者，力争在“十五”期间实现培训200万下岗失业妇女，为200万下岗失业妇女提供就业服务，帮助200万下岗失业妇女实现再就业的目标，提高妇女创业的成功率。
（二）积极推进高层次妇女人才队伍建设
中高级女领导干部、优秀女企业家和各领域高级女专家等高层次人才，是妇女事业发展的骨干和中坚力量，是妇女人才队伍建设的重点。各级妇联组织要把推进高层次妇女人才队伍建设摆上重要位置，按照中央人才工作的总体部署和国家实施高层次人才培养工程的要求，以创新的精神研究制定高层次妇女人才培养规划，并在政策导向、环境构建、工作条件、资源倾斜等方面采取切实有力措施，推动高层次妇女人才的培养工作。要建立健全高层次妇女人才后备库，努力推动建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的高层次妇女人才梯队，带动整个妇女人才队伍的建设。
要密切配合中央和地方各级党委组织部门，大力推进培养选拔女干部工作。要深入开展调研检查，推动中组发［2001］7号文件关于培养选拔女干部工作目标要求的落实。要开辟多种途径，采取多种形式对中高级女领导干部和女后备干部进行培训，积极开展女领导干部联谊交流活动，不断提高她们的思想道德素质和领导科学素质。要充分发挥高层次妇女人才库的作用，定期向各级党委组织部门推荐优秀女干部人选，借助各级党委、人大、政府、政协届中调整和换届选举的契机，大力推荐高层次妇女人才，切实提高各级党委、人大、政府、政协领导班子中女性人数和比例，推动更多的妇女人才参与国家和社会事务的管理。
要采取积极措施，进一步推动人大、政协性别倾斜政策的落实，不断提高各级人大女代表、政协女委员的比例。特别是在各级人大、政协届中调整增补人选时，要认真研究，适时呼吁增补女代表和女委员，提高妇女参政议政的比例。要协助有关部门开展对人大女代表、政协女委员的培训，帮助她们了解妇女发展的状况，增强代表和维护妇女权益的意识，全面提高参政议政能力。
要积极建议、密切配合政府有关部门，在制定培养选拔科技人才和经营管理人才规划中，采取有力措施，保证女性人才培养和选拔的比例。要适时开展对优秀女企业家和各领域高级知识女性的培训和联谊，为她们更好地发展创造有利条件。要积极关注高层次妇女人才群体，认真做好团结、教育、引导工作，积极呼吁、监督有关部门，做好维护她们合法权益的工作。要充分发挥大专院校、科研院所和妇联所属的院校等阵地的作用，加大教育培训力度，为高层次妇女人才接受再教育创造条件。要充分发挥团体会员和机关事业单位妇女委员会的作用，主动为高层次妇女人才提供工作和生活上的服务，激发她们的贡献热情和创造潜能，充分发挥她们在人才队伍建设中的示范、辐射和激励作用。要通过高校妇女组织、共青团组织开展多种形式的思想教育和学术研讨活动，帮助女大学生树立“四自”精神，提高综合素质，为成长为高层次妇女人才奠定坚实基础。
（三）努力培养高素质妇女工作专业人才
妇联是培养、输送女干部的重要基地。各级妇联机关干部及所属企事业单位的干部是从事妇女工作的专业队伍。进一步加强妇女人才工作，必须抓好妇女工作专业队伍的建设，切实提高他们代表和维护妇女权益、推动妇女事业发展的本领和能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、求真务实、服务群众的妇女工作人才队伍。
要认真抓好各级妇联领导班子建设。各级妇联组织要按照中央《2004-2008年全国党政领导班子建设规划纲要》的要求，积极配合各级党委组织部门，认真做好妇联领导班子成员的推荐、考察工作，及时提出配备使用以及交流的意见。要坚持协管工作的程序，坚持用好的作风选作风好的人，注重群众公论，切实把德才兼备、踏实肯干、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级妇联领导班子中，促进领导班子结构合理、优势互补，增强整体功能。要认真做好妇联后备干部工作。制定后备干部培养规划，建立后备干部工作机制，逐步建立一支结构合理、数量充足、适应妇联中长期领导班子建设需要的后备干部队伍，为加强妇联领导班子建设储备充足的人才。
要切实抓好妇联干部的教育培训工作。要进一步深化妇联干部岗位读书活动，教育引导妇联干部树立终身学习意识，做学习型干部，增强自身综合素质。要健全学习制度和学习激励机制，促进妇联干部学习经常化、制度化。要认真贯彻落实中央关于大规模培训干部的要求，加强组织领导，制定培训计划，加大经费投入，拓展培训渠道，整合培训资源，提高教育培训质量。要积极创造条件，加大境外培训工作的力度。要积极推动妇联干部到各级党政一线以及东西部地区挂职锻炼，有计划地推进妇联干部的内外交流。
要进一步深化干部人事制度改革。参照党政领导干部选拔任用制度的改革，推进妇联机关干部的选拔任用。进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，实行领导干部任前公示制、试用期制和任期制等制度。要继续深化事业单位专业技术人才管理制度改革。切实加强专业技术人才队伍建设。要以提高创新能力为重点，着力培养优秀学科带头人，培养一批中青年妇女儿童研究高级专家。要按照现代企业制度要求，推进妇联直属企业等经济实体的改革，推行股份制，完善法人治理结构，切实加强企业经营管理人才队伍建设。
（四）高度重视党外妇女人才的培养与举荐
党外妇女人才具有较高的专业知识水平和广泛的社会关系，她们在社会主义事业建设中发挥了特殊作用，为我国经济社会的协调发展和民主政治建设做出了重要贡献。党外妇女以民主党派女成员、无党派女性代表人士和非公有制经济女性代表人士以及其他新社会阶层中的女性为主体，是特殊的妇女人才群体，是妇女运动的骨干队伍，是我国现代化建设事业的一支重要力量，各级妇联必须高度重视党外妇女人才的培养与举荐。
要积极配合各级党委统战部门，密切联系民主党派妇女组织和妇女工作机构以及工商联、行业协会等社会组织，高度重视党外妇女人才的培养和举荐工作，充分发挥党外妇女人才的作用。要将党外妇女人才的培养纳入妇女人才培养的整体工作中，结合党外妇女人才的实际需求，积极开展联谊、调研、培训、研讨等多种形式的活动，为她们提供各种学习和锻炼的机会，着力提高她们参政议政的能力，努力培养造就更多高素质的复合型党外妇女人才。要建立健全统战联谊工作制度，建立和完善党外妇女人才库，不断完善推荐机制，进一步拓展推荐党外妇女人才的渠道。要加强与民主党派妇女组织和妇女工作机构以及工商联、行业协会等社会组织的合作，广泛联系党外妇女，深入了解党外妇女的思想、工作和生活情况，不断发现党外妇女人才。要配合各级党委组织部门、统战部门，大力推进培养选拔党外女干部工作，切实提高党外妇女参政议政的程度。
四、切实加强妇女人才工作的组织领导
加强妇女人才工作，是一项全局性的系统工程,具有很强的政策性、艰巨性和长期性,涉及到方方面面,需要做很多工作，各级妇联组织必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，切实加强组织领导,采取扎实有效措施，确保这项工作落到实处、取得实效。
切实把加强妇女人才工作摆上重要位置。加强人才工作，是当前和今后一个时期全党实施人才强国战略的一项重要任务。各级妇联组织要高度重视妇女人才工作，切实把它作为推进妇女事业全面发展的重要任务抓紧抓好。要按照中央人才工作的总体部署，成立妇女人才工作领导小组，加强组织领导，制定妇女人才培养工作的目标任务，积极探索妇女人才工作的新机制，为妇女人才成长创造条件、搭建平台、提供服务，推动妇女人才工作的真正落实。要采取多种形式，广泛学习宣传《决定》，进一步统一思想认识。组织人事工作部门尤其要吃透精神实质，紧密结合本单位实际，拿出具体办法和措施。各级妇联领导干部要把人才工作作为自己的一项重要职责，特别是“一把手”要亲自抓。党组要经常研究人才工作，及时解决各种困难和问题。要形成党组集中统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门各司其职、各方力量广泛参与的妇女人才工作新格局。
积极营造有利于妇女人才成长的良好环境。各级妇联组织要运用多种手段，广泛宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，为做好妇女人才工作宣传造势，努力形成有利于妇女人才成长的浓厚氛围和良好社会环境。要积极推动构建尊重妇女人才、关心妇女人才、保护妇女人才、使用妇女人才的社会风尚，为妇女成才营造良好的政治环境；要努力适应新的形势，进一步转变思想观念，努力创新妇女人才工作机制和体制，不断推动有利于妇女发展的法律、政策体系的建立和完善，为妇女成才营造良好的法制环境；要坚持正确导向，加强舆论宣传，深入开展三八红旗手、十大女杰、巾帼建功标兵和双学双比能手等先进典型的评选表彰活动，充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传优秀妇女典型，为妇女成才营造良好的舆论环境；要关心爱护妇女人才，及时了解她们的需求，认真解决她们的实际困难，消除她们的后顾之忧，切实把妇女人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，为妇女成才营造良好的工作环境，使她们全身心地投入到现代化建设的伟大事业中去。
以求真务实精神抓好妇女人才工作的落实。各级妇联组织要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，紧密联系本地区、本部门的实际，深入思考事关人才工作的全局性、战略性和前瞻性问题，认真分析存在的薄弱环节，研究提出切实可行的对策和办法，扎扎实实地做好各项工作。提出规划、确定目标、制定措施，都要坚持实事求是，努力克服形式主义和表面文章。要严格落实人才工作责任制，对本单位的人才工作总体规划要进行具体分解、明确分工、责任到人。组织人事部门要切实履行牵头抓总的职能，其他有关部门要主动配合，各负其责。要建立和完善人才工作的奖惩激励机制，把人才工作作为考察领导干部的重要内容，作为评选先进单位的重要条件。通过奖惩激励，切实推动和促进妇女人才工作的不断深入发展。
全 国 妇 联 2004年7月15日
泸州市医疗纠纷预防与处置暂行办法
四川省泸州市人民政府
市政府令[2013]1号
《泸州市医疗纠纷预防与处置暂行办法》于2013年4月27日经泸州市第七届人民政府第14次常务会议审议通过，现予以发布，自2013年6月15日起施行。
市长 刘 强
2013年5月15日
泸州市医疗纠纷预防与处置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了有效预防与处置医疗纠纷，维护医疗秩序，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《医疗事故处理条例》、《四川省医疗纠纷预防与处置暂行办法》和其他相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内医疗纠纷的预防和处置，适用本办法。
第三条 本办法所称医疗纠纷，是指患者与医疗机构及其医务人员就检查、诊疗、护理等医疗过程中发生的行为、造成的后果及原因、责任、赔偿等问题，在认识上产生分歧而引起的纠纷。
第四条 医疗纠纷的预防与处置，应当坚持“以人为本、预防为主、及时妥善、依法处置”和“统一领导、综合协调、属地管理、分级负责”的原则。
第五条 各区、县人民政府应当加强对医疗纠纷预防与处置工作的领导，督促有关部门依法及时履行职责。
市、区县政府卫生、司法行政、公安、民政、综治、信访等部门应当依法履行在医疗纠纷预防与处置工作中的相关职责，各司其职，密切配合，促进医疗纠纷及时妥善化解。
医患双方所在地的乡镇（街道）、村（社区），以及患方所在单位，应当积极参与和配合做好医疗纠纷的预防处置工作。
第六条 市、区县建立医疗纠纷人民调解委员会，有条件的乡镇（街道）也可以建立医疗纠纷人民调解委员会，作为第三方医疗纠纷调解专业机构，依法独立开展医疗纠纷调解工作。
医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不收取费用。
第七条 全市建立医疗责任保险制度，医疗责任保险按照“政策引导、政府推动、市场化运作”的原则推行。
第二章 医疗纠纷预防
第八条 卫生行政部门应当依法履行对医疗机构执业行为的严格监督和管理职责，监督指导医疗机构加强医德医风建设，提高服务质量和医疗水平，努力实现把矛盾解决在源头、化解在萌芽状态。
公安机关要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》等相关法律法规，督促指导医疗机构健全安全防范制度，落实人防、物防、技防等各项措施。应当加强对医疗场所的治安管理，在二级以上医疗机构设置警务室，建立医疗纠纷预防处置信息共享和接处警快速反应对接工作机制，及时排查和消除可能引发社会不稳定的医疗安全隐患，依法维护医疗机构的正常工作秩序。
第九条 市、区县、乡镇（街道）、村（社区）以及各部门、各单位要通过多种方式、多种渠道，加大对医疗纠纷预防与处置相关法律、法规的法制宣传，加强群众的医疗卫生工作常识教育，及时为患者提供法律服务。
报刊、广播、电视、网站等新闻媒体应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，客观公正地报道医疗纠纷，正确发挥舆论监督导向作用。
第十条 医疗机构应当加强对所属医务人员的管理，提高医疗质量和服务水平，保障医疗安全。
医疗机构应当明确医疗纠纷预防与处置的组织机构，建立医疗纠纷排查化解机制，采取日常排查、定期排查等方式，及时发现、掌握可能存在的医疗纠纷苗头，逐一建立台帐，并报当地卫生行政、维稳、大调解等部门，及早防范化解。应当制定完善医疗纠纷处置预案，设立患方接待场所接受患方咨询和投诉，公布投诉电话和医疗纠纷处置程序。加强医疗机构内部保卫部门建设，配备足够的内保人员。
第十一条 医务人员应当树立敬业精神、职业道德，严格遵守卫生法律、法规、规章和技术操作诊疗规范，保护患者隐私，按照规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。应当规范手术风险告知事项和程序，保障患方知情权，减少医疗纠纷发生。
医务人员在执业活动中，人格尊严、人身安全不受侵犯。
第三章 医疗纠纷处置
第十二条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当按照下列程序处置：
（一）及时沟通协调。组织医院专家会诊，并及时将会诊意见告知患者或者患者家属，并报所在地卫生行政部门，不得隐瞒、缓报、谎报；认真倾听患方投诉及咨询意见，告知其处置医疗纠纷的途径和程序。
（二）封存和启封相关证据。医疗机构应同患方代表共同参加，按《医疗事故处理条例》规定共同封存或启封与医疗纠纷及医疗行为相关的现场实物、相关病历资料等，并配合相关部门和调解组织做好随后的调查取证工作。
（三）尸体处理。患者在医疗机构内死亡的，医疗机构应当立即通知患者家属将死者尸体移放医疗机构太平间或在12小时内移放殡仪馆，患者家属不得以任何理由拒绝。医患双方当事人不能确定死因或对死因有异议的，医疗机构应当告知进行尸检明确死因，并按照规定在48小时内进行尸检；医疗机构太平间具备尸体冻存条件的，可以延长至7日。患者尸体在医院太平间存放时间一般不超过2周，逾期不处理的，医疗机构在报经所在地卫生行政部门批准和同级公安部门备案后，应通知具备火化条件的市、区县殡仪馆按照相关规定及时妥善处理，死者尸体在殡仪馆的保存期限一般不超过5日。
（四）启动应急预案。对可能引发影响医疗机构正常秩序或出现不稳定事件苗头的医疗纠纷，医疗机构要迅速启动应急处突预案，及时将情况上报所在地卫生行政部门，并通报公安、维稳、医疗纠纷调解委员会、保险公司等相关部门和单位。按照应急预案程序和协调联动措施处置完毕后，应及时向所在地卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及处置情况。
第十三条 发生医疗纠纷后，患者或者患者家属有权复印或者复制其门诊病历、住院志、体温单、医嘱单、化验单（检验报告）、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录以及国务院卫生行政部门规定的其他病历资料。
患方应当依法文明表达意见和要求，通过和解、调解、诉讼方式等解决医疗纠纷，不得有过激或者违法行为，不得扰乱正常医疗秩序。患者在医疗机构死亡后，应当按照本《办法》相关规定及时处理死者遗体，不得停放在太平间以外的医疗机构其他场所。
第十四条 卫生行政部门接到医疗纠纷的报告后，应当按照下列程序处置：
（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，督促医疗机构实施医疗纠纷处置预案，及时派人赶赴现场，指导、协调医疗纠纷处置工作；
（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷；
（三）及时向医疗纠纷处置联席会议成员单位通报纠纷情况，协调有关各方做好调查取证和稳控、调处等工作。
第十五条 公安部门接到关于医疗纠纷的治安警情后，应当按照下列程序处置：
（一）立即组织警力赶赴现场，开展教育疏导，制止过激行为，防止事态扩大，维护医疗秩序；
（二）依法做好相关调查取证工作；
（三）对患者在医疗机构死亡，死者亲属拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，公安机关可责令其消除妨害，经劝阻无效的，可采取必要措施恢复医疗机构正常秩序；
（四）依法处置现场发生的其它违反治安管理的行为。
第十六条 民政部门要指导、督促殡仪馆（火葬场）或殡仪服务站，严格按照国务院《殡葬管理条例》和《四川省殡葬管理条例》有关规定接运、保存和火化死者遗体，公安、卫生部门和医疗机构配合做好相关工作。
第十七条 医疗纠纷发生后，应当查明原因，分清责任，按照“调解优先，合法、自愿”的原则，由医患双方进行协商。对索赔金额未超过二万元的，可由医疗机构与患者及其家属在医疗机构设立的专门接待场所协商解决，患者及其家属来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名。索赔金额超过二万元，医患双方当事人愿意通过调解解决的，应当向所在地医疗纠纷人民调解委员会申请调解；医患双方不愿协商或协商、调解不成功的，任何一方当事人均可向人民法院提起诉讼。
第四章 医疗纠纷调解
第十八条 医疗纠纷人民调解委员会是依据《中华人民共和国人民调解法》设立的调解医疗纠纷的群众性组织。医疗纠纷人民调解委员会的人民调解员应当为人公道、品行良好，具有医疗、法律等专业知识和调解工作经验。
各级医疗纠纷人民调解委员会在同级人民政府司法行政部门指导下开展工作。市属以上医疗机构发生的医疗纠纷由市医疗纠纷人民调解委员会受理，区县及区县以下医疗机构发生医疗纠纷由同级医疗纠纷人民调解委员会受理。
第十九条 医疗纠纷人民调解委员会的设立及其组成人员，依法向司法行政部门备案，其工作经费和人民调解员的补贴费用由同级财政予以保障。当地司法行政部门会同财政部门共同制定《医疗纠纷人民调解专项资金管理办法》
第二十条 医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷，应当遵循下列原则：
（一）在医患双方自愿、平等的基础上进行调解；
（二）不违背法律、法规和国家政策；
（三）尊重医患双方的权利，不得因调解而阻止医患双方依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
第二十一条 医疗纠纷人民调解委员会履行下列职责：
（一）调解医疗纠纷，防止医疗纠纷激化；
（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和医学知识，引导医患双方当事人依据事实和法律公平解决纠纷；
（三）向医疗机构提出防范医疗纠纷的意见、建议；
（四）经调解解决的医疗纠纷，按照医患双方当事人要求，制作书面调解协议；
（五）向患者及其家属或者医疗机构提供医疗纠纷调解咨询和服务；
（六）向政府有关部门通报医疗纠纷调解工作的情况。
第二十二条 对医患双方当事人符合受理条件的调解申请，医疗纠纷人民调解委员会应当及时予以受理。
医疗纠纷人民调解委员会应当分别向医患双方当事人询问纠纷的事实和情节，了解医患双方当事人的要求及其理由，根据需要向有关方面调查核实，查询、复制相应材料，有关各方应予配合。
医疗纠纷人民调解委员会在调解前应当以口头或者书面形式告知医患双方当事人调解的性质、原则和效力，以及医患双方当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
第二十三条 医疗纠纷调解申请有以下情形之一的，医疗纠纷人民调解委员会不予受理；已经受理的，终止调解：
（一）一方当事人已向人民法院提起诉讼的；但人民法院受理后，经双方当事人同意由人民法院委托医疗纠纷人民调解委员会调解的除外；
（二）卫生行政部门已受理医疗事故争议行政处理的；
（三）一方当事人拒绝医疗纠纷人民调解委员会调解的；
（四）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律，法规禁止采用人民调解方式解决的。
终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
第二十四条 医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷按照下列程序进行：
（一）指定一名人民调解员为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解，医患双方当事人对调解主持人提出回避要求的，医疗纠纷人民调解委员会应当予以调换；
（二）召集医患双方当事人到专门设置的调解场所进行调解；
（三）医患双方当事人均可以聘请律师参加调解；
（四）在查明事实、分清责任的基础上，促使医患双方当事人互谅互让，消除隔阂。
医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷应当自受理调解开始之日起1个月内调结。医患双方当事人同意延期的，可以再延期1个月。调解到期仍未达成调解协议的，视为调解不成，医患双方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十五条 经调解解决的医疗纠纷，按照医患双方当事人要求，制作书面调解协议书。医患双方应当自觉遵守并履行调解协议。
经医疗纠纷人民调解委员会调解达成调解协议书后，双方当事人可自愿依法申请人民法院确认调解协议书效力。人民法院依法确认调解协议书有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
第二十六条 医疗纠纷人民调解委员会应当建立由相关医学、药学、法律、心理学、司法鉴定等专家组成的特邀调解员专家库，负责为医疗纠纷的调查、评估和调解提供技术、法律咨询服务，必要时可特邀参与调解。
医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷时，与医患双方有利害关系的专家及特邀调解员应当回避。
第二十七条 经医疗纠纷人民调解委员会调解依法达成的调解协议书应当作为保险理赔的依据之一，属于保险责任范围的，保险公司应当依法及时、足额支付赔偿。
第二十八条 各级应当建立健全人民调解、行政调解与司法调解相互衔接、相互配合的医疗纠纷“大调解”工作机制，并将医疗纠纷人民调解委员会组织、调解员队伍、工作运行机制和调解室规范化建设纳入“大调解”工作体系。
第五章 法律责任
第二十九条 医疗纠纷发生后，医疗机构及其医务人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正并依法作出处理；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料、现场实物的；
（二）未制定有关医疗纠纷应急处置预案的；
（三）未按照规定向所在地卫生行政部门报告重大医疗纠纷的；
（四）对卫生行政部门、公安机关、医调委等部门和机构的调查取证不予配合或提供虚假证据的；
（五）其他依法依规应当处理的行为。
第三十条 医疗纠纷中，相关人员发生下列行为之一的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在医疗机构寻衅滋事，故意毁坏医疗设施及公私财物；抢夺、毁损病历、档案等重要资料的；
（二）侮辱、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由的；
（三）拒绝将尸体移放太平间、殡仪馆或在医疗机构、国家机关、公共场所等场所焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、聚众滋事，严重影响正常医疗秩序和社会秩序的；
（四）非法携带易燃、易爆危险物品和管制器具进入医疗机构的；
（五）利用医疗纠纷，通过组织、策划、煽动、串联等非法手段牟取不正当利益的；
（六）其他严重影响医疗机构正常工作秩序经劝阻无效且依法应当予以处理的行为。
第三十一条 市、区县政府卫生、司法行政、公安、民政等部门及其工作人员，在医疗纠纷预防与处置工作中，违反本办法相关规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法由有关机关按照管理权限给予行政处分或纪律处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 人民调解员违反相关规定的，由其主管部门责令改正或予以撤换、解聘；触犯法律的，依法追究其法律责任。
保险公司及其工作人员违反相关规定的，依照相关法律法规进行处理。
第三十三条 新闻媒体及其工作人员违反本办法第八条相关规定，对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重不实报道，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家相关规定严肃处理。
第六章 附则
第三十四条 本办法所指医疗机构，是指依照《医疗机构管理条例》的规定取得《医疗机构执业许可证》的机构。
本办法所指医务人员，是指在医疗机构中依法取得执业资格的医疗卫生技术专业人员，以及为医疗服务提供管理、辅助与支持等相关服务的人员。
本办法所指患方，包括患者、患者亲属其他相关人员。
第三十五条 本办法自2013年6月15日施行，有效期二年。
论死刑的存废
沙建平
内容摘要：死刑制度有着久远的历史，它既是一个最古老的刑罚方法，又是一个被认为具有最大威慑力的刑罚方法，长期以来为统治阶级所使用，发挥着无与伦比的作用。随着社会的进步、人类文明的发展，死刑的存废问题逐渐成为国内外刑法学领域争论不休的焦点，出现了贝卡里亚、边沁等著名的废除死刑论的学者，他们从各种角度论证死刑的非正义性和不必要性，但始终没有得出统一的废除死刑的结论。
关键词：死刑 刑罚 存废
二百多年前，意大利著名刑法学家贝卡里亚所著《论犯罪与刑罚》面世后，其中关于死刑存废引起重大的学术争议。时至今日，这场延续了二百年的争议似乎还没有给人满意的结论，但是由这场争议所带来的影响却随处可看，因为这场争议给了人民一次机会，一次对于死刑存在的利弊重新思考的机会。
死刑是国家为剥夺犯罪分子的生命而实施的一种刑罚，因其是刑罚体系中最为严厉的一种刑罚，所以又被称为极刑或生命刑。正是因为死刑通过消灭犯罪分子来达到惩罚犯罪和防卫社会的手段，其严厉性和巨大的威慑功能，使得历史上各国统治者对其“钟爱有佳”，把其作为巩固统治地位的重要手段，因此那时的死刑被认为是天经地义的。在《论犯罪与刑罚》一书中，贝卡利亚用将近1/10的篇幅宣传关于限制以至废除死刑制度的惊世言论。此后，死刑，这一统治阶级视为巩固其地位的重要“法宝”开始被受质疑。是留，是废？保留派和废除派各有其说。
我国是四大文明古国之一，早在大禹时期就有死刑这种刑罚。在漫长的奴隶社会和封建社会中，死刑基本上作为第一刑罚予以使用。进入新中国后，我国为了打击和镇压反革命分子，在政府制定的一些法律中也规定了死刑。直至今日，不管我国的刑事政策、立法还是司法，对于死刑都是情有独钟的。刑事政策从来未对死刑真正开过“绿灯”，死刑同样充斥着我们的刑法典，并且实践中大量的重刑犯人被判处死刑。
1997年《刑法》修订后，死刑罪名有68个，《刑法》分则的十章犯罪中，除第九章渎职罪以外，每一章都规定有死刑罪名。修订后的《刑法》对死刑的适用范围、主体、程序作了一些限制。在范围方面，《刑法》第48条规定：“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子”；在适用死刑的犯罪主体方面，《刑法》第49条规定：“犯罪的时候不满18周岁的人和审判时怀孕的妇女，不适用死刑”；在死刑核准程序方面，《刑法》第48条规定：“死刑除依法由最高人民法院判决的以外，都应报请最高人民法院核准”，另规定了死缓制度，《刑法》第48条规定：“对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的，可以判处死刑同时宣告缓期两年执行。”总体说来，我国的死刑制度属于保留死刑，严格限制死刑的适用。但由于我国人口基数大，社会治安情况不好，严重犯罪较多，每年被执行死刑的罪犯的数量仍相对较大，一些西方国家总是指责我国滥用死刑，这是带有偏见的。我国关于死刑的政策，可用“不可不杀、不可多杀、防止错杀”三句话来概括，在适用死刑的问题上我国一直保持慎重的态度。
中国关于死刑制度存废的争论
（一）我国死刑废除论学者的观点
1、死刑是远古野蛮时代血腥复仇的遗留。报应论的公平原则虽然是合理的，但有些情况下，执法者不可能也不应该以相同的方式对罪犯施以惩罚。“杀人偿命”与“以眼还眼”、“以牙还牙”等原始的同态复仇观念如出一辙。古时的惩罚是单纯的肉体惩罚，从刺字到凌迟，以残酷的肉刑、肢体刑对付伤害罪，以五花八门的死刑对付杀人罪，想尽办法折磨受刑者的肉体以达到惩罚的目的。那是旧时不文明不理性社会的惩罚方式，既然现代文明社会已经废除了肉刑和腰斩、凌迟等残忍的死刑，那对杀人犯便同样可以废除死刑。今天的惩罚不在于单纯的肉体痛苦，而是重在灵魂上的教育和改变，这也是文明社会的需要和表现。
死刑是一种原始的肉体惩罚刑，它只是剥夺了一个人生理意义上的生存，却不见得能使其灵魂受到多大的改变，即使临刑前他会忏悔，也只是忏悔自己的行为导致自己而今这样的结果，却难为受害人而忏悔。惩罚的最高形式不是肉体刑，而应该是精神惩罚，也就是常言所说的“生不如死”。倘若对死刑犯处以无期或有期徒刑，让其在真正悔恨中受到惩罚，使其在惩罚中能真正为受害者做点事情作为补偿，尤其是在刑事诉讼中附带民事赔偿的案件中，如果罪犯死了且无财产，那么受害者便在处决罪犯的同时永远失去对其的任何民事主张权利。死刑对于那种罪大恶极的人来说，却是一种解脱。如杀了数人而被执行死
刑，按老观点一命抵一命来说，那是赚了；或者挥霍了人民的财产几个亿后执行死刑，也觉得没什么遗憾了。犯罪人的一点点罪恶感在一声枪响之后就灰飞湮灭了，如马加爵，死是他求之不得的，所以他放弃上诉，一心求死，他得到了解脱。死刑也许并不是受害者想要的，却是罪犯最想要的。
2、死刑涉及到对生命权的保护，社会应该为犯罪行为承担必要的代价。犯罪人并不是孤立存在于世间的，对于犯罪人的谴责，除了犯罪人本身以外，还应包括孕育犯罪人的社会和自然环境。例如，不良的成长和教育环境，残缺的社会福利制度导致的贫穷等。因此，社会必须承担对犯罪人再教育的责任，而处决他，就是让他一人承担了全部的责任。
世间万物，其产生和生长，都是需要外界的不断补充的，而其对于整个环境无任何有利作用，无疑是这个环境的悲哀和损失，单纯的制止这种损失对于整体而言起不到有利的推动作用。对于死刑犯也是如此，即使他罪该至死，但是单纯的让他的生命完结，并不能真正有利于社会的发展。
每个人都是社会的产物，每个人生来有对社会尽义务的责任，一个死刑犯，一生给社会和人们带来的都是损害而无任何益处，那么他的责任就还没有履行，应该让他对这个社会有所贡献之后才能容许他生命的完结。给他“亡羊”之后“补牢”的机会，只是杀死他是对整个社会人群的不负责。特别对于一些高智商犯罪，其所能做到的有利于社会的潜力是十分巨大的，因为他对社会有过伤害，就剥夺他的生命，他的能力有利于社会的一面还没有发挥出来，而他的能力是建立在生命基础上的，只有让他活着，才能补偿他对社会应尽的义务，尤其是弥补他自己因为犯罪而给社会带来的伤害。
3、死刑错用，无法挽回。中国还不是个法治国家，只是一个正在向法治国家迈进的发展中国家，所以法制不够健全，法治观念还不够深入，人民法律意识淡薄，这就容易导致恶性案件频发，而每年由于司法领域的腐败，警察法官等滥用职权所导致的冤死案件也很多，有很多人无罪或者罪不该死，却被判处死刑。人死不能复生，这是谁都懂的道理，一旦嫌疑人死去，便再也没有申辩的权利和能力，纵然有朝一日冤案昭雪，对于死去之人又有多大的意义呢？死刑的风险正在于此。处于这样的国情，除非有一天不再有冤案错案的发生，方可适当恢复死刑，否则死刑不可不废。
(二)我国死刑保留论学者的观点
1、死刑具有最大的威慑力，起到更好的惩罚犯罪和预防犯罪的目的。刑罚越严厉，有理性的人就越害怕，威吓作用就越大，而且死刑是最严厉的刑罚，试想哪一种刑罚能比剥夺人的生命更可怖。所谓“杀一儆百”，讲的就是这个道理。
2、死刑可以从根本上制止罪犯再犯罪。如果没有死刑，即使罪犯被判终身监禁，他还是有可能在监狱中犯罪，例如杀人、越狱、殴伤其他囚犯等。只有将其处死，才可以防止他继续犯罪。
3、死刑是重罪犯人应得的报应，是伦理正义的必然要求。死刑可以满足人们的报应观念，满足人们本能的报复心，对那些用残忍手段杀害无辜者的犯罪人，理应受到相同的或相称的处罚，而死刑就是最公平的惩罚，否则，就意味着被害人生命不如犯罪人生命重要。对严重的犯罪分子“不杀不足以平民愤”，中国从古流传至今的谚语“杀人偿命、欠债还钱”，就一直被认为是天经地义的事。在中国民众看来，“罪大恶极”便“死有余辜”。
4、执行死刑比长期监禁那些最危险的死刑犯人更省钱。处决一名死囚，只需要花费一枪、一针的代价，长期监禁则需要支出大量的财政费用，而保留了生命的死刑犯人，在长期监禁中对社会的经济贡献很小。
5、我国目前缺乏废除死刑的物质条件并且不具有废除死刑的人文思想基础。任何制度的存在与发展、产生与消亡都与其一定的物质条件相适应，并要考虑社会国人的感受。我国《宪法》指出我国将长期处于社会主义初级阶段，社会物质基础的滞后，人们对于财产关系、经济秩序看的十分重，以至财产关系、经济秩序与生命之间的差距相对较小，甚至大于生命价值。在这样的价值观引导下，对一些财产型犯罪、贪利型犯罪像人身型犯罪一样被处死刑便是最明显的例子。另外，我国现阶段生产力供大于求，劳动力过剩导致我国对生命价值的相对轻视，不可能出现废除死刑保护生产力的状况，因此我国目前缺乏废除死刑的物质条件。还有就是我国受数千年封建思想的禁锢，一些原始的思维如“杀人者死”“以牙还牙”等思想长期在社会中得到宣扬。人的权利、尊严并没有得到应有的重视，在这种文化背景下，我国现阶段也不具有废除死刑的人文思想基础。
根据中国的实情看死刑的存废
中国死刑到底是废是存？存与废的意义又是如何？下面就我国现行死刑制度存在的问题进行分析。中国1979年的《刑法》中有关死刑的规定是在特定的历史条件下制定的，因此在其基础上产生的1997年《刑法》也不可避免带有一定的历史局限性。表现在：
一、死刑罪名较多，辐射范围较广。
据统计，我国共有68种罪名可适用死刑，其中危害国家安全7种，危军事利益和国防利益14种，危害公共安全14种，妨害社会管理秩序8种，侵犯人身、民主权利5种，破坏经济秩序16种，贪污贿略、侵犯财产各2种。死刑罪名较多，辐射范围较广，与此相应，我国每年判处死刑执行死刑数量较大。有官方数字显示，2001年31个国家有三千多人被处以死刑，比2000年增加了，其中大部分发生在中国、伊朗、沙特阿拉伯和美国，其中中国占比重的80%。
二、对经济犯罪和财产犯罪适用死刑缺乏等价性。
当今世界多数国家已经废除这两种犯罪的死刑，其主要理由是对以获取经济利益、物质利益为目的的犯罪适用死刑明显缺乏等价性，有将生命价值量化为物质利益并进而漠视生命权的弊病。
三、死刑适用对象相对过宽。
据刑法和刑事诉讼法规定，对犯罪时未满18周岁的人和审判时候怀孕的妇女不适用死刑。这体现了刑事责任能力的要求及人道关怀，值得肯定。但基于同样的理由，再结合中国已签署的有关人权国际公约，对过于年老者(一般以70周岁为限)、精神病患者以及新生儿的母亲是否适用死刑这也都没有明确规定。 四、死刑判决易受外界干扰，缺乏统一性。
死刑判决直接关涉人的性命取舍，理应严格遵照司法独立、罪刑法定原则来定罪量刑。但我国除了法律之外，实际影响死刑判决形成的还有其他政策性因素，如政治、民意等。
死刑在中国废除的必然性
分析中国死刑存在种种弊端，结合中国现在社会的特征、刑法的基本原理以及国内外形势，就死刑在中国废除的必然进行如下论述。
一、 从社会发展的规律来看，死刑与现代文明相违背。
“随着社会的发展，人类文明程度的提高，人们对身体刑使用的越来越少，而且逐渐被财产刑、资格刑和自由刑所取代，死刑的执行方式也越来越文明。这一切渐渐掩盖了死刑属于身体刑的本质。 这是大多数身体刑被人类废弃而死刑却得以保留的原因。然而，死刑毕竟是身体刑。无论死刑的执行方法如何文明化，死刑也是极端残酷的。这种残酷的刑罚，不是人类文明高度发展的产物，更不是随着人类文明的发展而越来越发达；相反死刑作为人类未开化时期继承下来的遗迹，是随着人类文明的发展而逐渐走向没落的。”当今世界死刑的总趋势已由广泛限制死刑向全面废除死刑发展。况且，死刑存在的根本理论基础在于报应论。正向马克思曾经清楚地提示了死刑与原始复仇制度之间的关系：“死刑是往古的以血还血、同态复仇习惯的表现。”“死刑几千年来，很大程度上是在民众报应心理的满足和统治阶级利用它来遏制犯罪、稳固统治是在二者的谋合之下得以延续的。”所以说报应论是不符合人类文明发展趋向。“现代文明的要义在于每个人的生命都很重要，社会不能为惩罚犯罪人而再损害一个生命，否则国家就失学了公共杀人者的角色。”死刑不是人类文明高度发展产物，所以在现在中国这个走向现代化的高度文明的社会里，废除死刑是无可非议的。
二、 从中国的国家性质看，死刑与社会主义制度不相符。
新中国的成立，使广大的中国受苦民众获得了新生。人民民主专政的社会主义国家性质，使得人民成为了国家的主人，在充分享有广泛参与管理自己国家事务的同时，也肩负着维护国家利益的义务。“国家的一切权力来源于人民，人民是国家的主人，国家是为人民服务的机器”这是实行人民民主专政的社会主义的中国，与其他资本主义国家最基本的区别。那么作为保障人民民主专政国家政权最强有力的法律的制定权也是来源于人民，由广大人民所制定的关于惩罚性的法律，要比以往任何剥削阶级所制定的更文明、更能体现人的重要性。说死刑与中国社会主义的国家性质不符是因为在社会主义国家，是因为只有保障人民最基本生存权利，国家的权力才有可能实现，否则“国家一切权力来源于人民”就会成了一句空话。另从社会契约论出发，订立契约的人们各自交出微小的权利（不包括人的生命权）组成了国家最高权利。由于人们的生命没有交给国家，因而国家无权剥夺其社会成员的生命。
三、 从刑罚的功能、目的来看，死刑与法理相悖。
刑罚的功能，是指国家在创制和运用刑罚过程中可能产生的社会作用，国家创制和运用刑罚是为了发挥刑 罚的积极功能达到刑罚的目的。刑罚的目的，是国家创制适用刑罚所希望达到的结果。我国是人民民主专政的社会主义国家其刑罚的功能是惩罚、剥夺或限制犯罪能力；刑罚的目的就是预防犯罪和改造犯罪。预防犯罪分为特殊预防和一般预防两种。在特殊预防中，作为从肉体上消灭一个人并以此来其再犯罪的死刑，并不是理想效果，“其实对罪行极其严重的罪犯而言，无期徒刑足矣”。“对于人类心灵发生较大影响的，不是刑罚的强烈性，而是刑罚的延续性，如果让罪犯成劳役犯，让他用自己的劳苦来补偿他所侵犯的社会，那么，这种长期丧失自由的鉴戒则是长久的和痛苦的，这乃是制止犯罪最强有力的手段。”而且从肉体上消灭罪犯，使得罪犯没有悔过自新的机会，这与刑罚以预防教育为目的是相悖。在一般预防中，虽然对罪犯处以死刑对其他社会成员来讲起到了一种强烈的威慑作用，使他们不敢以身试法。但是，这种强烈威慑作用感觉只能给人一种印象，“处死罪犯的场面尽管可怕，但只是暂的”印象，“在一个自由而安宁的政府领导下印象与其说应该是强烈的，不如说应该是经常的。”只有经常发生的印象形成习惯才能影响人的行为。作为在其他社会成员生活中经常出现的长期刑罚难道不比短暂的死刑更被人经常想到吗？这种长期的影响难道不是更好的预防和教育吗？
四、从国内外形势看，死刑与中国社会的发展理念不一致。
当今世界是个开放的世界，中国要想获得长足发展，就必须要同国际结轨，走国际化发展道路。走国际化道路，不仅要求中国要在经济上适应世界的潮流，更需要中国在政治、法律、文化等各个方面与世界保持一致(当然这种一致并不是完全相同)。死刑作为上层建筑法律的一部分，既受制约于经济基础，又能为经济基础服务。当下市场经济在世界范围内的普遍确立和经济的全球化推动了法治的国际化，市场经济就是法治经济，这是世界公认的。法治经济要求各国在参与世界经济交往时应遵守公认的“游戏”规则，即法律或国际公约。中国是实行市场经济的国家，提出实行依法治国，建设社会主义法治国家的奋斗目标。法治国家，要求国家必须以保障公民的权利为前提条件下，在处理各类事物时按法律办事，不准有超越法律的特权存在。因此保障公民最基本的人权是法治国家最根本的任务之一，所以关于剥夺人的最基本生存权的死刑当然是与这个尊重人权的社会不相一致的。同时中国于1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》，《公约》中规定“人人固有生命权，这个权利理应受法律保持，不得任意剥夺任何人的生命权。” 这一规定充分体现了对生命的高度重视和充分的尊重，即“取缔死刑有助于加强人的尊严与人权的发展。”它虽然并未要求成员国必须废除死刑，但通过生命权利“应受法律保护，不得任意剥夺”的规定明确了至少要严格依照法律对死刑加以限制。而且其前提是国法律规定本身是合理的能在精神上与《公约》契合。但从前面的分析看中国的死刑制度不仅实体法不能与之完全相符，而且在程序上也存在明显的问题。
中国要在全球化过程中占据有利位置，就应当在法律体制方面作出合乎规律的调整，废除不合时代节拍的死刑；就应在签署的国际公约中认真履行有关规定，以免受到不必要的指责，影响国际交往。
结语
我们国家，讨论废除死刑，并不是为了与国际接轨，也不是为了证明我们民族的道德水平不亚于西方发达国家，更不是因为闲着没事追求什么时髦。刑罚作为一种社会现象，有着某种不依人的意志为转移的客观规律。伴随着人类文明的发展，刑罚必然由严酷趋向宽缓，由肉体惩罚转为改造灵魂，由消极的惩罚过去变为积极地面向未来。废除死刑也已经成为社会文明进步发展程度的一个重要标志。
在日新月异的社会变化中，我们似乎看见了死刑制度的未来，我们有理由相信，随着社会的全面进步，死刑制度在我国必将成为历史。
