关于印发黄山市扑救森林火灾办法的通知
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关于印发黄山市扑救森林火灾办法的通知
安徽省黄山市人民政府办公室
关于印发黄山市扑救森林火灾办法的通知
黄政办〔２００５〕７２号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
《黄山市扑救森林火灾办法》经市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请各认真贯彻执行。
黄山市人民政府办公厅
二○○五年八月三十日
黄山市扑救森林火灾办法
第一条 为及时有效扑救森林火灾，减少森林火灾损失，保障人民生命财产和森林资源安全，实现“打早、打小、打了”的目的，根据《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》等有关规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 各级人民政府及风景区、自然保护区、森林公园和国有林场，应当制订切合本行政区（辖区）实际的森林火灾应急扑救预案，并根据情况变化及时进行修订完善。
第三条 各基层组织、单位发现森林火灾，在立即报告当地人民政府森林防火指挥部的同时，应迅速就近组织人员进行扑救。在行政区域（辖区）交界地区发生的森林火灾，有关森林防火组织应当立即向毗邻一方通报火情，并按照联防协议共同组织扑救。
第四条 乡（镇）森林防火指挥部接到火情报告后，应及时报告县（区）森林防火指挥部，并首先组织就近行政村、组和辖区单位的人员扑救。同时，乡（镇）主要负责人应立即带领乡（镇）扑火队伍迅速赶赴火场扑救。需要县（区）里支援扑救的，应及时报告，不得延误。
第五条 凡发生威胁重要设施、居民区以及距风景区、自然保护区外围一公里（直线距离）范围以内和省际、市际、县（区）交界处的森林火灾，应迅速报告到市森林防火指挥部。乡（镇）以上森林防火指挥部接到上述情况报告后，应立即组织力量，由主要领导带队前往灾区实施扑救处置。
第六条 接到扑火命令的单位和个人，必须按扑火命令规定的时间到达指定地点，接受扑火任务。在发生重大森林火灾的行政区域，所有国家机关、企事业单位在扑救火灾过程中，都必须无条件的服从辖区森林防火指挥部指挥。
第七条 扑火时，火场应建立前线扑火指挥部，实行统一指挥。乡（镇）组织扑救的火灾，扑火指挥员由乡（镇）森林防火指挥部确定。需要市、县（区）支援扑救的火灾，由市、县（区）森林防火指挥部确定火场指挥员。前线扑火指挥员应佩戴明显标识，便于现场指挥。各类扑火队伍到达火场前线扑火指挥部后，应向火场指挥员报告队伍来源、人数、领队、携带工具等情况。一个火场有多处火点的，应设立分火场指挥部，明确指挥员。分火场指挥员要随时向前线指挥部报告火情发展动态、扑火力量部署、扑救情况等，接受前线指挥部指挥员的统一指挥。
第八条 火场前线指挥部成立后，应及时分析火场情况和火情动态，沟通通讯联络，掌握扑火队伍数量，制订扑火方案，由前线指挥员准确下达扑火指令，并检查落实情况。同时，要根据火势变化，及时调整扑火战术，随时补充扑火力量和机具，确保有效扑救火灾和保障扑救人员的安全。前线指挥部应正确处理好积极扑救与有效防御、整体与局部的关系、加强前线指挥部与同级森林防火指挥部的联系。
第九条 凡需要上级支援扑救的森林火灾，火灾发生地乡（镇）人民政府应当从行政村、组或单位，抽调熟习火场地形、身体健壮人员，由前线指挥部指派，为增援扑火队伍带路。
第十条 扑火力量的组织、调集以火灾发生地的行政村、组为主，并根据火情发展情况逐级调度、组织力量支援。必要时根据市政府主要领导的指示，向省森林防火指挥部求援。
第十一条 发生较大森林火灾时，各级森林防火指挥部有权调集辖区范围内的扑火物资、设备、交通运输工具和人力。必要时，公安、交通等有关部门应按照森林防火指挥部的决定，实施临时交通管制。
第十二条 发生森林火灾时，各地卫生部门要随时按照当地森林防火指挥部的命令，派出医护人员到火场实施救护，并做好重伤人员的紧急救治。
第十三条 扑救森林火灾时，各级森林防火指挥部要沟通短波、超短波、移动等通讯网络；在有条件的地方，电信部门要指定业务部门，架设固定电话，提高通信质量和效果；通讯工具确实无法沟通的，前线指挥部应指定足够的联络员，负责火场与前线指挥部的火情联络工作，切实保障火场与前线指挥部、森林防火指挥部的联络畅通。
第十四条 发生较大森林火灾时，气象部门应根据森林防火指挥部的要求，提供火场气象服务。必要时，应根据气象条件，适时向森林防火指挥部提供人工增雨方案，并按森林防火指挥部的指令实施人工增雨作业。
第十五条 火灾扑灭后，火场指挥员要组织人员检查和清理火场，做到无火、无烟、无气，并留足人员看守后，各扑火队伍方可撤离火场。留守人员的撤离，必须视情分别报经乡（镇）、县（区）、市森林防火指挥部指挥长批准，以防死灰复燃。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
内蒙古自治区城市住宅小区物业管理服务收费暂行规定
内蒙古自治区物价局 内蒙古自治
内蒙古自治区城市住宅小区物业管理服务收费暂行规定
内蒙古自治区物价局 内蒙古自治
第一条 为了进一步拓展我区城市住宅小区的物业管理事业，规范住宅小区物业管理的收费行为，促进我区物业管理的健康发展，根据国家计委、建设部《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》，结合我区的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区范围内，经当地工商行政管理机关注册登记的物业管理单位对所在城市的住宅小区提供社会化、专业化服务的收费管理。
本规定所称物业管理服务收费，是指物业管理单位接受物业产权人、使用人的委托对城市住宅小区内的房屋建筑及其设备、公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等项目开展日常维护、修缮、整治服务及提供其它与居民生活相关的服务所收取的费用。
第三条 自治区和各盟市、旗、县物价管理部门是物业管理服务收费的主管机关。物价部门应会同房地产行政主管部门加强对物业管理服务收费的监督和指导。各级房地产行政主管部门，应积极主动地配合物价部门搞好物业管理服务收费的管理工作。
第四条 物业管理服务收费，根据所提供服务的性质、特点等不同情况，分为公共性服务收费和特约服务收费。
公共性服务收费指为物业产权人、使用人提供的公共卫生清洁、公用设施的维修保养和保安、绿化等具有公共性的服务以及代收代缴水电费、煤气费、有线电视费、电话费等公众代办性质的服务收费。公共性服务收费实行政府定价或政府指导价。
特约服务收费，指公共性服务收费之外为物业产权人、使用人特殊需求提供特约服务所收取的费用。特约服务收费实行经营者定价。
第五条 实行政府定价或政府指导价的收费，属于代收代缴等为公众代办性质的服务收费，如水费、电费、煤气费等，应严格按国家和自治区有关规定标准执行。业主自用部分，按其表计的实用读数计收；公用、自然损耗部分按正常实际发生额由业主分摊。其它公共性服务收费由自治
区制定基本标准，规定上、下浮动幅度，由各盟市在规定幅度内具体核定收费标准。核定程序是：由物业管理单位根据实际提供的服务项目和各项费用开支情况，向物价部门申报，由物价部门征求房地产行政主管部门意见后，以独立小区为单位核定。
实行经营者定价的收费，由物业管理单位与小区管理委员会（业主管理委员会）或产权人代表、使用人代表共同协商议定，并向同级物价部门和房地产行政主管部门备案。
第六条 物价部门在核定收费标准时，应充分听取物业管理单位和小区管理委员会或产权人、使用人的意见，既要有利于物业管理的价值补偿，也要考虑物业产权人、使用人的经济承受能力，以物业管理服务所发生的费用为基础，结合物业管理单位的服务内容、服务质量、服务深度核
定。
物价部门在核定物业管理收费标准时，应根据物业管理费用的变化适时进行调整。
第七条 城市住宅小区除代收代缴服务收费外，其它公共性服务收费的费用构成及服务收费基本标准规定如下：
1．管理、服务人员的工资按《劳动法》规定，结合当地工资水平及实际情况确定，计取的职工福利费按工资总额的14％提取；
2．公共设施、设备日常运行、维修及保养费：每平方米建筑面积每月0．05元，在此基础上根据实际情况，可上下浮动50％；
3．绿化管理费：每月每平方米建筑面积0．20元，在此基础上可上浮不超过50％，下浮根据实际情况而定；
4．清洁卫生费：每月每平方米建筑面积0．04元，可上下浮动50％；
5．保安费：每月每平方米建筑面积0．04元，可上下浮动20％；
6．办公费：每月每平方米建筑面积0．02元，可上下浮动50％；
7．物业管理单位固定资产折旧费，按照企事业单位财务规定的折旧率执行；
8．法定税费：按照上述7项之和计征缴纳；
9．利润：物业管理单位为微利企业，成本利润率按不超过8％审定；
（利润＝本条的1至8项之和×8％）；
10．住宅小区公共性服务费的计算应为：
公共性服务费（元／平方米·月）＝本条1至9项之和。
第八条 住宅小区内的营业性用房和办公用房，公共性服务费可按收费标准分别加收20％和10％。
高档住宅小区，如：别墅区、高级公寓等公共性服务费可提高20％收费标准。
第九条 空置房屋的公共性服务收费按所在住宅区最低收费标准的50％计收。对业主因故未入住的空房，其公共性服务费，由业主负担；开发建设单位未售出的空房，公共性服务费由开发建设单位负担。
第十条 从1996年开始，凡被评为国家级和省级示范小区、优秀管理住宅小区的，自批准日期的下月开始，公共性服务费收费标准可在原确定的标准上，分别上浮20％和10％。
第十一条 住宅小区公共设施损坏的赔偿标准，由物业管理单位根据所管辖住宅小区的公共设施情况测算确定，并报同级物价部门审批后执行。
第十二条 物业管理服务收费，其项目、标准和办法，应在物业管理合同中明文约定。
第十三条 物业管理服务收费实行明码标价制度、收费许可证制度和年审制度。
第十四条 物业管理单位应当严格遵守国家的价格法规和政策，执行规定的收费办法和收费标准，努力提高服务质量，向住户提供质价相称的服务。每项服务内容和质量要求，各地都要做出明确规定，实行优质优价。提供几项服务只能收取几项费用，不允许只收费不服务或多收费、少
服务。
第十五条 实行物业管理的住宅小区物业产权人、使用人，应按物价部门核定的收费项目、标准向物业管理单位缴纳物业管理服务费，不按规定缴费的，物业管理单位有权要求追偿。
第十六条 各大机关、企事业单位的自管房屋及其它非住宅小区的综合楼、写字楼、商厦等非居住用房，物业管理服务收费可参照本规定执行。
第十七条 物业管理单位已接受委托对住宅小区实施物业管理并相应收取公共性服务费的，其它部门和单位不得再行重复征收性质和内容相同的费项。
第十八条 凡有下列违反本规定行为之一者，由政府价格监督检查机关依照国家有关规定予以处罚：
（一）越权定价、擅自设立收费项目、擅自提高收费标准的；
（二）不按规定实行明码标价，不领取收费许可证收费，不进行年度审验收费的；
（三）提供服务质价不符，只收费不服务或多收费少服务的；
（四）其它违反本规定的行为。
第十九条 本规定由内蒙古自治区物价局会同内蒙古自治区建设厅负责解释。
第二十条 本规定自发文之日起执行。其它各有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
1997年2月28日
2005年6月《最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2005〕8号）中，明确将抢劫赌资赌债犯罪行为的性质与行为人的主观认识相联系，确立了一般人员与赌博参与人员抢劫赌资赌债犯罪区别对待的处罚原则：对于被告人抢劫赌资赌债等特定财物的行为认定为抢劫犯罪——这是这类案件处罚的一般规定；对于赌博参与人员以其所输赌资或所赢赌债为对象的抢劫行为一般不以抢劫罪定罪处罚，构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定处罚——这是这类案件处罚的例外规定。但对于“不以抢劫罪定罪处罚”的情形究竟应如何定罪，司法解释没有明确说明，故有进一步探讨的必要。
赌博参与人员实际占有赌资，但其占有的来源并不合法，缺乏法律根据，赌资与其原所有权人（参与赌博的另一方）仍然存在某种联系，当然这种联系不是法律意义上的联系，而是一般民众观念认识上的联系，大部分被告人均认为所抢劫的赌资赌债是应属于其个人所有的财产。因此，在认定赌博参与人员抢劫其所输赌资或所赢赌债的行为时，应当根据案件的具体情况来认定，必须考虑到被告人的特定身份，犯罪对象直接针对被告人所输赌资或所赢赌债，被告人主观上对于该类财产性质的认识不同于抢劫罪中对于“他人财物”的认识，被告人行为的危害性主要集中于特定的赌博参与人员之间等因素。故基于该类案件中被告人主观故意的内容与非法占有“他人财物”明显不同，对于赌博参与人员抢劫其所输赌资或所赢赌债的行为，一般不应当认定为抢劫罪，即对于该类犯罪中抢劫特定财物的侵犯财产权益的行为一般不给予单独的刑法评价，而将评价的重点放在对公民人身权利的侵害上。因此，此类犯罪一般不应考虑侵犯财产类罪名，应在其他章节中寻找恰当的罪名，而且一般情况下所适用的罪名的刑罚幅度应当低于抢劫罪的量刑幅度。
根据上述分析思路，在对赌博参与人员抢劫其所输赌资或所赢赌债犯罪案件的不同情形进行类型化分析，并遵循罪责刑相适应基本原则，综合评价被告人的主观故意和客观社会危害性的基础上，可划分以下情形分别处理：
一、存在非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由情形的，应当定非法拘禁罪。《最高人民法院关于对为索取法律不予保护的债务非法拘禁他人行为如何定罪问题的解释》（法释〔2000〕19号）中规定，行为人为索取高利贷、赌债等法律不予保护的债务，非法扣押、拘禁他人的，依照刑法第二百三十八条的规定定罪处罚。尽管该解释中仅规定了行为人为索取赌债而非法拘禁的情形，但对于行为人为索取赌资而非法拘禁的情形也应定非法拘禁罪。如上所述，所输赌资或所赢赌债作为犯罪对象，在刑法评价上的意义在于对该类犯罪应当将赌博参与人员的犯罪行为与一般人员的抢劫行为区别对待，对特定主体抢劫特定财物的侵财行为一般不单独处罚，重点考察侵犯公民人身权利犯罪，而犯罪对象究竟是所输赌资还是所赢赌债，并不是侵犯公民人身权利犯罪的构成要件，不影响案件的定罪量刑。因此，赌博参与人员抢劫其所输赌资或所赢赌债的案件，如果在过程中存在非法扣押、拘禁他人的情形，应当以非法拘禁罪定罪处罚。对于构成非法拘禁的认定标准可以参考《最高人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》第三条的规定，非法拘禁持续时间超过24小时的；3次以上非法拘禁他人，或者一次非法拘禁3人以上的；非法拘禁他人，并实施捆绑、殴打、侮辱等行为的；非法拘禁，致人伤残、死亡、精神失常的。
二、不存在非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由情形的，应当根据被告人使用暴力情况和造成被害人伤害程度区别对待。法发〔2005〕8号司法解释中规定，行为人为索取债务，使用暴力、暴力威胁等手段的，一般不以抢劫罪定罪处罚。构成故意伤害等其他犯罪的，依照刑法第二百三十四条等规定处罚。因此，被告人使用暴力故意伤害他人身体，造成被害人轻伤以上损害的，应定故意伤害罪；被告人使用暴力给被害人造成轻微伤损害的，应按照治安管理处罚法的相关规定处理；被告人没有使用暴力的，对于其抢劫所输赌资或所赢赌债的行为不追究刑事责任，如果被告人的赌博行为构成赌博罪的，应当以赌博罪定罪处罚。
（作者单位：辽宁省沈阳市中级人民法院）
