浙江省财政厅关于印发《浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法》的通知
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浙江省财政厅关于印发《浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法》的通知
浙江省财政厅
浙江省财政厅关于印发《浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法》的通知
浙财国资字〔2003〕187号
原浙江省国有资产管理局《关于印发<浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法的通知》(浙国资综〔1997〕5号)下发以来，各地区、各部门在开展国有资产产权登记、加强国有资产基础管理等方面做了大量的工作，取得了显著成效。但随着形势的发展变化，原评比办法中的一些内容已经不适应当前评比工作的需要，迫切需要进行重新修订。现将修订后的《浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。执行中如有问题，请及时与我们联系。
附件：浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法
附件：
浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法
第一条 为切实做好企业日常国有资产产权登记及年度检查工作，规范企业产权登记行为,提高企业产权登记质量，完善企业产权登记工作制度，制定本办法。
第二条 评比范围。全省各市、县（市、区）财政(国资)部门，省级企业主管部门（集团）和省财政厅驻宁波省属企业管理处,及以上单位从事企业产权登记工作的人员。
第三条 评比要求。按照国务院颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）和财政部关于修订《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》的通知（财管字〔2000〕116号）以及本办法的要求，结合本地区、本部门实际，认真组织落实企业国有资产产权登记及年度检查工作。做到认真布置，广泛宣传，精心组织,有效实施，保质保量。确保登记企业户数齐全，申办登记程序符合规定，对企业报送的资料、填报数据审查严格，核定的登记结果准确合法，并建立规范、科学的企业产权登记档案管理制度。
第四条 评比内容和计分办法
（一）企业产权登记工作开展情况（30分）
1.单位领导重视，制定工作方案，落实专人负责企业产权登记工作。从事企业产权登记工作的人员保持相对稳定，有相应的工作设施（6分）。
2.组织对企业进行产权登记的业务培训，并加强日常工作联系和指导（6分）。
3.通过公开刊登公告等形式广泛宣传企业产权登记工作（4分）。
4.建立规范、科学的企业产权登记档案管理制度，档案资料完整齐全（８分）。
5.做好与工商管理、银行、企业主管部门的配合，并经常保持工作联系（６分）。
（二）企业产权登记汇总表、年度检查总结分析报告和数据汇总软盘（40分）
1.登记企业户数齐全，不重不漏（５分）。应登企业每少登一户扣０.５分；因特殊原因而暂缓登记的企业应专项说明。
2.企业产权登记(包括占有、变动、注销和年检)汇总表、年度检查总结分析报告和数据汇总软盘按规定及时报送（３分）。以规定报送时间为限，每迟报一天扣１分。采用邮寄方式的以邮戳日期为准，采用办公自动化传送的以实际收到日期为准。
3.企业产权登记表和软盘内的各项指标数据填报、录入全面完整（15分）。以随机抽样的原则，对基层企业产权登记表中的各项指标进行完整性审查，无故每少填（或少录）三个指标扣１分；同时基层表上的数字与软盘上的数字相核对，每录错二个指标扣１分。
4.企业产权登记填报、录入数据真实准确（15分）。以人工审核和计算机审核相结合的方式对企业产权登记表本身要求平衡对应的勾稽关系进行审查，审核企业产权登记表、汇总表和数据软盘填报、录入的数字的真实性、准确性和合理性，审查所报数据是否符合逻辑要求。每错一个勾稽关系扣２分，随意估算或编造数据每一个扣１分。对特殊情况而导致计算机审核不通过的，不得随意乱改数据，应作专项说明，否则视同数据有误扣分。
5.上报资料标识清楚，装订整齐（２分）。企业产权登记表封面填列符合要求，签章正确完整，装订整洁规范；数据软盘的内容、时间、单位和顺序号等标识清楚完整。
以上各单项扣分以单项最高分值为限，因连带错误引起的错误，按错项高分扣减。
（三）企业产权登记年度检查工作总结分析报告内容（30分）
1.报送单位所管辖企业产权登记情况：包括年度内办理占有、变动、注销登记和年度检查户数、因各种原因应登未登企业户数；企业发生国有产权变动时是否及时办理产权登记、对未按规定办理产权登记企业的处罚及产权登记档案管理情况等（６分）。
2.本次年度检查企业的户数、资产、负债和占有、使用国有资产的数额以及在不同组织形式、行业、地域、级次、资产规模、出资人之间的分布状况和与上年对比增减变动状况等（６分）。
3.国有企业国有资本变动及改组、改制情况：包括企业国家资本、国有法人资本的增减变动情况；国有企业进行股份制改造情况、中外合资、企业合并、分立及内部重组、无偿划转（含移交或接受）、有偿转让、破产、关闭和撤销等情况（６分）。
4.新设立企业情况：包括新设立企业户数、资产、负债及国家资本、国有法人资本投入的数额及在不同组织形式、行业、资产规模之间的分布情况（６分）。
5.存在的问题与政策建议：包括对国有产权变动的数量及规模的变化趋势及对推动本地区、本部门国有经济结构调整的作用、国有产权变动中是否存在不规范及造成国有资产流失等问题进行分析，并列举典型事例；针对建立健全企业出资人制度、规范和引导国有产权变动、推动国有经济结构调整、加强国有资本与财务监管等方面提出建议（６分）。
分析报告原则上以单位正式文件上报。
第五条 奖项设置及评比办法
1.先进单位评比,分省级组、市级组和县（市、区）级组分别进行，每组设奖若干名。
市级组先进单位由省财政厅按照评比计分办法评定。
县（市、区）级组先进单位由各市财政局按照评比计分办法，对所辖县（市、区）进行考核，并按照各市所辖县（市、区）总数30%的比例推荐省财政厅审定。
省级组由省财政厅按照评比计分办法进行考核，并按照评比单位总数30%的比例确定。
2.企业产权登记工作单项(企业产权登记数据处理或年度检查工作总结分析报告)先进评比，分省级组、市级组和县（市、区）级组分别进行，每组设奖若干名。
市级组单项先进由省财政厅根据各市财政局上报的企业产权登记填报质量、年度检查工作总结分析报告和数据汇总分析，对单项工作成绩突出的，评选为单项先进单位。
县（市、区）级组单项先进由各市财政局根据县（市、区）上报的企业产权登记填报质量、年度检查工作总结分析报告和数据汇总分析，对所辖县（市、区）进行考核，并按照各市所辖县（市、区）总数30%的比例推荐省财政厅审定。
省级组单项先进由省财政厅根据省级企业主管部门（集团）上报的企业产权登记填报质量、年度检查工作总结分析报告和数据汇总分析，按照评比单位总数30%的比例确定。
已被评为企业产权登记工作先进单位,不参加单项先进的评比。
3.先进个人评比，由市财政局按照各市（含市本级）所辖县（市、区）总数30%的比例推荐，报省财政厅审定；省级企业主管部门（集团）和省财政厅驻宁波省属企业管理处由省财政厅按30%的比例从优确定。
第六条 评比结束后，省财政厅将对先进单位、单项先进及先进个人予以通报表彰和奖励。
第七条 本办法自2003年起施行，原《浙江省企业国有资产产权登记工作评比暂行办法》（浙国资综〔1997〕5号）同时废止。
第八条 本办法由省财政厅负责解释。
二○○三年九月十六日
菏泽市行政过错责任追究暂行办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市行政过错责任追究暂行办法
政府令[2003]第6号
《菏泽市行政过错责任追究暂行办法》已经市政府第四次常务会议审议通过,现予发布施行。
市 长:杜昌文
二○○三年八月十八日
菏泽市行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为解决行政机关及其工作人员不作为和乱作为问题,切实转变机关作风,促进全市各级行政机关及其工作人员正确、高效地实施行政管理,防止行政过错行为的发生,切实保护公民、法人和其它组织合法权益,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《山东省行政效能投诉处理暂行办法》等有关法律、法规和政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错,是指国家行政机关及其工作人员因故意或者过失,不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为。
前款所称的不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责,包括无合法依据及不依照法定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 本市各级行政机关和依法受行政机关委托履行管理职责的机构,以及法律、法规授权的组织的工作人员在执行公务活动中不作为与乱作为的行政过错责任追究,均适用于本办法。
第四条 行政过错责任追究,要坚持实事求是,有错必究,惩处与责任相适应,教育与惩处相结合的原则。
第五条 各级行政监察机关和政府各部门是行政过错责任追究机关。行政监察机关主要负责调查追究同级政府所属部门正副职领导成员及下级政府领导班子成员的行政过错责任;政府各部门负责调查追究本部门其他工作人员的行政过错责任。行政监察机关负责监督政府部门对其工作人员行政过错责任追究的执行,必要时也可以对影响重大的行政过错责任直接调查追究。
第二章 责任追究
第六条 行政机关工作中有下列情况之一者,应追究主要负责人的责任:(一)不能较好地完成市委、市政府和上级制定的工作目标,对工作中存在的突出问题不能及时有效地进行整治,群众反映强烈,不满意率达30%以上;在普遍参加的全市行风评议或效能评估中连续2年处于后3名的;(二)根据本机关工作职责,对岗位目标责任制、政务公开和服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、首问负责制、效能考评制和行政过错责任追究制等八项基本制度应建立而没有建立,或建立之后不严格执行的;(三)对上级转交的投诉件、市(县、区)长公开电话承办件、行政效能投诉或信访件无正当理由拒不受理或不按规定时限办结,敷衍塞责搞文字游戏的;(四)违反国家有关法律、法规规定乱收费、乱罚款的;擅自下达收费罚款指标和按比例返还、提成、奖励等诱导乱收费、乱罚款的;按规定应收费而不收费、应罚款而不罚款,擅自减免或降低标准的;符合规定的收费项目、标准应向社会公示而不公示的;(五)违反规定强制或变相强制企业、个体工商户及个人订购书报刊物、音像制品、入信息网,参加社会团体、行业组织,参加培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级的;(六)在职责范围内,该解决的问题不及时解决、处理不力,致使当事人长期重复上访,越级上访,造成严重后果和社会影响的;(七)对涉及不同行政机关的事项,不及时主动协调,相互推诿或拖延不办;或者本机关完成后应移交而不移交或拖延移交其它部门的;(八)对已明令取消的审批事项继续审批的;应纳入集中审批范围擅自搞体外循环的。
第七条 行政机关工作人员有下列行为之一的,应追究有关人员的责任:(一)不按照法律、法规、规章和市政府的有关规定实施行政管理的;(二)不按照公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务的;(三)不一次性将本职工作范围内的有关办事程序、方法及相关手续等告知咨询人的;(四)无正当理由脱岗、离岗,不遵守在岗纪律,造成严重后果的;(五)利用职权或借职务之便“吃、拿、卡、要”,侵犯集体或群众利益,搞不正之风的;(六)作风粗暴,态度蛮横,对管理和服务对象有故意刁难行为的;(七)不在规定期限内调查核实并书面答复以真实姓名、工作单位投诉的当事人的;(八)徇私受理,滥用职权,办事不公,处理结果令人难以信服的;(九)存有其他不正确履行职责的行为,造成不良影响或严重后果的。
第八条 行政过错责任人有下列行为之一的,应从重处理:(一)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;(二)强迫、唆使他人违法违规的;(三)一年内发生2次以上行政过错行为的;(四)伪造、销毁、藏匿证据,干扰、阻碍对其行政过错行为进行调查的。
第九条 责任追究的方式分为:(一)责令做出书面检查;(二)取消当年评优评先资格;(三)诫勉谈话或通报批评;(四)调离工作岗位或停职离岗培训;(五)予以轮岗或降职;(六)予以辞退或责令引咎辞职;(七)给予行政纪律处分。
第十条 行政机关工作人员若出现本办法所列第六、七条行为之一的,除责令其改正外,还应视情节轻重予以以下处理或处分:(一)一年内受到有效投诉或被检查发现1次的,责令其做出书面检查或诫勉谈话、通报批评,取消当年评优评先资格;(二)一年内受到有效投诉或被检查发现2次的,给予停职离岗培训或调离工作岗位,当年考核定为不称职;(三)一年内受到有效投诉或被检查发现3次的,当年考核定为不称职并予以降职;降职后又受到有效投诉或者被检查发现的,予以辞退;(四)对行政过错情节严重,责任较大的,给予相应的行政纪律处分。
第十一条 行政机关工作人员一年内出现1次行政过错的,对该机关分管负责人通报批评;一年内出现2次行政过错的,对该机关分管负责人实行诫勉,同时对该机关主要负责人予以通报批评;一年内出现3次及3次以上行政过错的,对该机关分管负责人和主要负责人分别处理,视情节轻重和责任大小予以诫勉、降职、责令引咎辞职等处理或相应的行政纪律处分。
对行政过错情节严重,性质恶劣,后果严重的,对分管负责人及主要负责人依据有关纪律规定予以降职、责令引咎辞职或撤职处分。
第十二条 对责任人做出责任追究决定后,应当及时通知本人,并在规定范围内予以公布。
第十三条 被追究责任人对处理决定不服的,可以按照有关规定申请复核。
对复核决定不服的,可向上级机关申诉。复核和申诉期间,不停止决定的执行。
第十四条 各级行政机关在实施行政行为时,被当事人向市(县、区)长公开电话或行政效能投诉中心等上级监督机关有效投诉1次并查实构成行政过错的,该机关的工作人员本年度考核被评为优秀的比例不得高于8%;被有效投诉2次并查实构成行政过错的,该机关的工作人员本年度考核被评为优秀的比例不得高于5%;被有效投诉3次并查实构成行政过错的,该机关的工作人员本年度考核被评为优秀的比例不得高于2%,同时该机关的领导班子成员本年度考核均不能被评为优秀。
第三章 责任监督
第十五条 上级行政机关可以办理下一级行政机关管辖范围内的投诉事项,也可以将有关投诉事项交下级行政机关办理。
第十六条 行政过错责任追究实行首长负责制。对行政过错事项的调查处理,一般应当在5个工作日内办理完毕;情况复杂的,可适当延长15个工作日;法律、法规另有规定的,从其规定。
第十七条 对行政过错责任追究的办理结果,应当及时答复投诉人,同时应以书面形式报上级有关部门和同级政府人事、监察部门。
第十八条 对行政过错责任人应当追究而不予追究处理的,追究监察部门或责任人所在部门的主要负责人的领导责任。
第四章 附则
第十九条 行政过错责任追究,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第二十条 本办法由市监察局负责解释,自公布之日起执行。
浙江省公共场所治安管理办法(已废止)
浙江省人大常委会
浙江省公共场所治安管理办法
浙江省人大常委会
（1991年1月23日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年1月26日浙江省人民代表大会常务委员会公告第28号公布 1991年4月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 治安管理
第三章 治安责任制
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强公共场所治安管理，维护社会治安秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市和县级人民政府所在地下列公共场所的治安管理：
（一）文化、娱乐、体育场所；
（二）饮食服务场所；
（三）凭票进入的游览场所；
（四）有固定设施的集市贸易场所；
（五）县级以上人民政府决定纳入管理的公共场所。
前款第（一）项至第（四）项的具体范围，由省公安厅另行规定。
第三条 各级公安机关是公共场所的治安管理主管部门，对公共场所依法实施治安管理。
工商行政管理、文化、广播电视、园林、旅游、交通、体育等有关部门，协助公安机关实施公共场所的治安管理。
第四条 公共场所的主管单位应当依照“谁主管、谁负责”原则，指导、督促公共场所建立健全治安责任制，维护公共场所的治安秩序。
公共场所的负责人为本场所治安的主要负责人，对本场所内的治安安全负责。
第二章 治安管理
第五条 开设公共场所，应当持有关部门的批准文件或者有关证件向所在地的县（市、区）公安机关申领《治安许可证》。公安机关接到申请后，应当派员核查，并在十五日内作出许可或者不许可的决定。
第六条 开设公共场所必须具备必要的治安安全条件。不具备必要的治安安全条件的，不发给《治安许可证》。
开设公共场所必须具备的治安安全条件，由省公安厅依照国家有关规定具体规定。
第七条 依法需要办理开业登记的公共场所，应当凭《治安许可证》向工商行政管理部门申领营业执照。
第八条 在公共场所举办超核定容量的临时性大型文化、娱乐、体育、展览、展销等活动，或者在无核定容量的公共场所以及其他场所举办临时性大型文化、娱乐、体育、展览、展销等活动，主办单位应当持有关部门的批准文件，在举办的十日以前向所在地的市（地）、县（市、区）
公安机关提出申请。公安机关接到申请后，应当会同有关部门勘察现场，并在七日内给予答复。逾期不答复的视为同意。
经县级以上人民政府批准举办的上述活动，主办单位应当在举办的五日以前报所在地的市（地）、县（市、区）公安机关备案。
第九条 举办前条规定的活动，必须在安全许可的范围内，并有明确的现场治安负责人、必要的维持秩序的人员和具体的治安安全保卫措施。
第十条 公共场所歇业、停业的，应当在十日内向批准发证的公安机关办理注销手续，交回《治安许可证》。公共场所减少经营项目或者变更负责人的，应当在十日内向批准发证的公安机关办理《治安许可证》的变更手续。公共场所转业或者增加经营项目的，依照本办法第五条、第六
条的规定办理。
《治安许可证》每年审验一次。
第三章 治安责任制
第十一条 公共场所负责人应当做好下列治安安全ぷ鳎?
（一）宣传治安管理的法律、法规和规章；
（二）建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员；
（三）制订治安安全制度和岗位责任制，组织落实治安防范措施和奖惩措施，定期检查危害治安安全的隐患并及时整改；
（四）及时向公安机关报告治安情况，协助公安机关查处刑事案件、治安案件和治安灾害事故。
第十二条 公共场所治安负责人和治安保卫人员应当切实履行治安保卫职责，落实治安防范措施，防止治安灾害事故，维护治安秩序。发现赌博、卖淫、嫖娼、斗殴、贩卖毒品、传播淫秽物品、流氓活动以及其他违法犯罪活动，应当及时制止并报告公安机关，或者将违法犯罪分子送交
公安机关处理。
公共场所治安负责人、治安保卫人员应当严守纪律，依法办事，不得玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、包庇违法犯罪分子。
第十三条 公共场所的主管单位应当加强对公共场所的管理，定期检查公共场所的治安安全情况，督促公共场所健全治安安全制度、落实治安防范措施和整改、整顿措施。
第十四条 公安机关应当做好下列治安管理工作：
（一）督促公共场所建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员，指导、帮助建立健全治安安全制度，落实治安防范措施；
（二）宣传治安管理法律、法规和规章，组织和指导公共场所治安保卫人员的业务培训，支持和督促公共场所负责人、治安负责人和治安保卫人员依法履行职责；
（三）检查公共场所的治安安全情况，发现危害治安安全的隐患或者其他治安问题，及时提出整改建议并督促整改；
（四）及时依法查处公共场所发生的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，对公共场所及其周围突出的治安问题进行专项治理。
第十五条 公安人员应当秉公执法，不得玩忽职守、滥用职权、徇私枉法。
公安人员对公共场所进行治安安全检查时，应当出示治安管理检查证。
第四章 奖励与处罚
第十六条 认真执行本办法，有下列情形之一的，由所在单位、主管单位、公安机关或者人民政府给予表彰、奖励：
（一）严格执行治安责任制，落实治安防范措施，预防刑事案件、治安案件和治安灾害事故成绩显著的；
（二）及时制止违法犯罪行为，或者协助公安机关查处刑事案件、治安案件和治安灾害事故有功的。
第十七条 违反本办法，有下列情形之一的，处警告，公共场所负责人一百元以下、单位一千元以下罚款，并责令补办手续：
（一）不按规定申领《治安许可证》或者不按规定办理《治安许可证》变更手续擅自开业，经公安机关通知仍不补办手续的；
（二）不按规定接受《治安许可证》审验，经公安机关通知不加改正的；
（三）不按规定办理《治安许可证》注销手续，经公安机关通知仍不办理的。
第十八条 违反本办法，不按规定提出申请或者未获许可，擅自举办临时性大型文化、娱乐、体育、展览、展销等活动的，处主办单位负责人和直接责任人二百元以下、主办单位三千元以下罚款，并责令补办手续或者停止举办。
第十九条 违反本办法，有下列情形之一的，对公共场所负责人、治安负责人和直接责任人处警告、二百元以下罚款；对单位处警告、五千元以下罚款，并可责令限期整改或者吊销《治安许可证》：
（一）发生刑事案件、治安案件或者治安灾害事故，隐瞒不报的；
（二）公共场所负责人、治安负责人或者治安保卫人员不履行规定职责，致使场所内发生刑事案件、治安案件或者治安灾害事故的。
第二十条 公共场所进行或者容留他人进行赌博、卖淫、嫖娼、贩卖毒品、传播淫秽物品、流氓活动以及其他违法犯罪活动的，对公共场所负责人、治安负责人和直接责任人依法追究刑事责任或者予以行政处罚；对公共场所处警告、五千元以下罚款，并可责令限期整改或者吊销《治安
许可证》。
第二十一条 依照本办法予以警告、罚款、吊销《治安许可证》处罚的，由县（市、区）公安机关决定；其中警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所决定。
第二十二条 对依照本办法作出的处罚或者不许可的决定不服的，可以在接到处罚、处理决定书之日起十五日内向上一级公安机关申请复议；不服复议决定的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第二十三条 有本办法第十七条、第十九条、第二十条情形之一的，公安机关可以提请工商行政管理部门责令公共场所限期部分或者全部停业整顿。
第二十四条 被吊销《治安许可证》的，工商行政管理部门应当注销其营业执照或者责令其停止营业；被吊销营业执照的，应当在十日内交回《治安许可证》。
第二十五条 公安人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 国道或者省道两旁开设的农村公共场所，比照本办法实施治安管理。
其他农村公共场所需要纳入本办法管理的，经县（市、区）公安机关决定后，参照本办法实施治安管理。
第二十七条 车站、码头、机场、渡口、旅馆等场所依照国家有关规定实施治安管理。
第二十八条 本办法的具体应用问题，由省公安厅负责解释。
第二十九条 本办法自1991年4月1日起施行。1987年10月22日省人民政府颁布的《浙江省公共场所治安管理办法》同时废止。
1991年1月26日
