建设部关于加强和改进调查研究工作的意见
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建设部关于加强和改进调查研究工作的意见
建设部
建设部关于加强和改进调查研究工作的意见
部机关各单位，部属各单位，部管有关社团：
调查研究是我们党的一项基本工作制度和工作方法，是加强科学民主决策，提高行政能力的重要途径。当前，我部的调查研究工作还存在不深不细等问题。为加强和改进我部调查研究工作，现提出如下意见。
一、充分认识加强调查研究工作的重要意义
建设工作关系到经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益。建设部门在全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。在加强城乡规划调控、促进城乡协调发展、推进城镇化进程和市政公用事业市场化改革、建设节约型城镇方面，在加强建筑市场、房地产市场调控和监管，进一步发挥建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用方面，在处理发展与稳定的关系方面，建设部门的任务很重，需要制定的政策、法规、标准很多。新形势新任务客观上要求我们必须深入实际，摸清情况，找准症结，对症下药，增强解决问题的有效性；准确地把据大局，认清形势，明确方向，分清主次，增强工作的前瞻性、预见性和战略性，充分认识加强和改进调查研究工作的重要性，切实做好调查研究工作。
二、建立健全调查研究工作制度
1．领导干部带头调研制度。各级领导干部要围绕中央的大政方针和下达的重大研究课题，以及影响建设事业改革发展稳定的重大问题，定题目、搞调研、出思路。部党组成员、部“三总师”每年应安排一定时间，带头深入基层，以身作则，身体力行，做好调查研究。司局级干部每年应安排两个月左右的时间，深入实际调查研究。各级领导干部都要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。
2．年度重点工作调研制度。部机关各司局、部属有关单位在安排年度工作时，要围绕国务院和部年度重点工作，制定年度调研计划，提出年度重点调研课题，由办公厅综合汇总，提出部年度重点调研课题，经部常务会议审定后组织实施。各有关单位要加强协作配合，整合调研力量，把调研任务分解细化、落实到人。重点调研课题，部领导新自主持，有关单位具体负责实施。发挥学会、协会及部属单位的作用，开展专题调研。
3．结合日常工作调研制度。部机关各司局、部属有关单位在日常业务工作中，要结合工作中的新情况、新问题，经常深入基层调查研究，提出解决问题的措施，不断提高工作质量和服务水平。发现和总结基层的好经验、好办法，上报部里推广。
4．调研成果评估考核制度。 列入部调研计划的项目，要按计划完成并形成调研报告。部对机关各司局、部属有关单位的调研报告的数量和质量进行评估、考核。优秀调研成果，在《工作调研与信息》及部机关内网上刊登；有重大理论和实践价值的，上报国务院；并将重要的调研成果及时推广、运用到决策中去，作为制定政策的参考依据和工作基础，适时制定、修订或完善相应的政策和法规。部每年要将优秀调研报告汇编成册，供学习交流。
三、改进调查研究工作方法
1．坚持正确的理论指导。调查研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观、紧紧围绕党中央、国务院确定的重点工作及群众关注的热点问题，用全面的、发展的、系统的观点，求真务实，调查新情况、研究剖析问题、提出新举措，不断完善建设工作的政策、法规、法规和工作机制。
2．总结推广基层经验。调查研究一定要深入基层、深入一线，注意倾听群众的意见，吸收群众的智慧和基层的经验，增强决策的群众基础，克服形式主义和官僚主义作风，保证政策法规的针对性和可操作性。
3．充分发挥专家学者的作用，广泛动员社会力量。充分发挥部内外专家学者在调查研究和决策咨询中的作用。各级领导在决策过程中，要以多种方式听取专家学者的意见和建议，不断提高决策科学化、民主化水平。要善于借助政策研究单位和其它研究机构的力量，多向他们交任务、出题目、提要求。政策研究单位要广开调研信息渠道，在协助部领导做好调研工作方面发挥更大作用。
4．充分听取各方面的意见，坚持全方位了解。不仅要向领导机关了解情况，还要向基层单位了解情况；不仅要向领导同志了解情况，还要向普通干部和人民群众了解情况；不仅要在建设系统内了解情况，还要向服务对象了解情况，并注意听取有关部门和社会各界的反映，特别要注意听取一线人员的意见，尽可能把握整体情况，防止以偏概全。
5．坚持把调查研究与指导解决实际问题结合起来。 调查研究要立足于解决问题，推进工作。调查要坚持务实，掌握第一手材料；研究要坚持求真，把握倾向性问题。总结规律性的经验。根据调查研究的目的、内容和对象的不同，将召开座谈会与到第一线考察询问相结合、定量分析与定性分析相结合、全面调查与典型调查相结合，共同探索研究解决问题的办法和措施。
中华人民共和国建设部
二○○五年九月七日
湖南省城镇划拨土地使用权管理条例(2002年修正)
湖南省人大常委会
湖南省城镇划拨土地使用权管理条例
（1997年1月24日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 根据2002年6月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<湖南省城镇划拨土地使用权管理条例>的决定》修正）
第一条为加强城镇划拨土地使用权的管理，防止国有土地资产流失，发挥国有土地的经济效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称城镇划拨土地使用权（以下简称划拨土地使用权），是指经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的或者无偿取得的城镇国有土地使用权。
第三条本行政区域内的划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物转让、出租、抵押、改变土地批准用途与性质以及有关的管理活动，均须遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四条县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内划拨土地使用权的管理工作，依法对划拨土地使用权的转让、出租、抵押和改变土地批准用途与性质进行监督检查。
县级以上人民政府房产、规划、物价、财政等部门应当按照各自的职责，共同做好划拨土地使用权的管理工作。
第五条划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报市、县人民政府批准。但省直机关和中央、省属企业事业单位的划拨土地使用权需要转让的，应当报省人民政府批准，有关批准文件抄送土地所在地市、县人民政府。
第六条有下列情形之一的，应当按照本条例的规定办理划拨土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金：
（一）以划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋分成的；
（二）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物作价入股以及与他方合资经营的；
（三）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物抵债的；
（四）以划拨土地使用权连同地上建筑物和其他附着物与他方易房、易物的；
（五）以划拨土地使用权连同地上城镇直管公房作为商品房转让的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
前款所列情形中，地上有建筑物和其他附着物的，还应当到县级以上人民政府房产、规划管理部门办理有关手续。
第七条转让划拨土地使用权办理出让手续，土地使用者应当持国有土地使用证、地上建筑物和其他附着物所有权证以及与受让方签订的转让意向书，向有批准权的人民政府的土地管理部门提出书面申请，按照本条例第五条的规定报经批准。
第八条转让划拨土地使用权经批准准予转让的，由市、县人民政府土地管理部门与受让方签订划拨土地使用权出让合同。但法律、行政法规规定可以不办理土地使用权出让手续的除外。
出让合同应当载明出让期限、土地用途、面积、位置、界址、出让金额以及投资开发的期限和条件等内容。受让方应当按照出让合同的约定缴纳土地使用权出让金。
第九条有偿使用原划拨土地使用权的，可以采取出让、租赁、作价出资或者入股的方式。其具体办法国家有规定的，从其规定；国家没有规定的，由省人民政府另行规定。
以租赁方式取得的土地使用权可以转让、转租，但须报原签订合同的人民政府土地管理部门批准，并依法办理有关手续。
第十条以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物设定抵押权的，土地使用者应当依法申请抵押登记。抵押权依法需要处分时，土地使用者可以不办理土地使用权出让手续，但应当从处分所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金。
第十一条有下列情形之一的，土地使用者可以不办理土地使用权出让手续，但应当按照本条例的规定报经批准后，缴纳土地收益：
（一）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物出租进行经营的；
（二）改变划拨土地的批准用途与性质，以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物由本单位进行经营的；
（三）在划拨土地的地下建筑物内进行经营的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十二条城镇建设涉及划拨土地使用权的，给予原土地使用者拆迁补偿和合理安置后，由县级以上人民政府依法收回该土地使用权。
第十三条企业因兼并、改制改组、与外商合资、合作进行技术改造等需要对划拨土地使用权进行处置，其缴纳土地使用权出让金或者土地收益的办法，按照国家有关规定执行。
第十四条国有企业破产，由原批准用地的机关依法收回其划拨土地使用权，由市、县人民政府依法以拍卖、招标或者协议的方式予以出让，所得划拨土地使用权出让金按照国家有关规定处理。
第十五条本条例规定应当缴纳的划拨土地使用权出让金和土地收益，由批准的人民政府所辖的土地管理部门代征代缴，全额上交财政，主要用于城镇基础设施建设和土地开发。出让金和土地收益的具体缴纳标准和办法，按照国家有关规定执行。
第十六条有下列情形之一的，其划拨土地使用权不得转让、出租、抵押：
（一）社会公共利益建设需要的；
（二）转让后的土地用途不符合城镇规划的；
（三）县级以上人民政府依法决定收回的；
（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权的；
（五）有权属争议的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第十七条违反本条例第五条、第六条、第七条、第八条规定，未经批准转让划拨土地使用权或者未办理划拨土地使用权出让手续、缴纳土地使用权出让金的，由县级以上人民政府土地管理部门责令补办出让手续，缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可并处违法所得百分之五十以下的罚款。
第十八条违反本条例第十条、第十一条规定，土地使用者不缴纳划拨土地使用权出让金或者土地收益的，由县级以上人民政府土地管理部门责令限期缴纳，逾期不缴纳的，可并处应缴款额百分之十以下的罚款。
第十九条违反本条例第十六条规定，非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令改正，没收违法所得，可并处违法所得百分之五十以下的罚款。
第二十条无权批准或者超越审批权限非法批准转让划拨土地使用权的，批准文件无效，非法批准转让的土地按照非法用地处理；对非法批准单位的主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成土地使用者、受让方经济损失的，由批准单位依法承担赔偿责任。
第二十一条国家机关工作人员在划拨土地使用权管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条本条例自1997年4月1日起施行。
保价运输法律制度研究
胡勇军
保价运输，是指托运人在托运货物时向承运人声明货物的实际价值，并缴纳相应的费用，当货物在运输过程中发生损坏时，承运人按照托运人的声明价值赔偿损失。民航、铁路、汽车和水路四种运输方式中，都有保价运输。在民航法和海商法中，称为声明价格。各国均制订了保价运输法律制度。
《日本铁路营业法》规定，旅客和货主在托运行李或者货物时，自愿在运单上填写保价。托运人按规定支付保价费用。保价运输货物发生损失，按实际损失赔偿，但最高不超过保价额。未标明保价额的物品发生损坏的，承运人按限额赔偿。但属于承运人的故意或者重大过失除外。
《俄罗斯联邦铁路运输法》规定，当货物、包裹和行李运输受到损害时，铁路企业负有按声明价格全额或声明价格中货物、包裹和行李相应丢失、损坏或破损那部分数额的财产赔偿责任。铁路企业对未履行、未很好或者不按时履行旅客、包裹、行李及公民各种生活用品和货物的运送义务，负有按《俄罗斯联邦铁路条例》、《俄罗斯联邦铁路旅客、包裹和行李运送规则》所确定办法和数额承担有限责任。
《韩国铁路法》规定，涉及到货物损害赔偿时，如果在运输证上表示赔偿额的，则按表示的赔偿；未表示的，则按交通部令的规定予以赔偿。铁道经营者的旅客或发货人要求的损失赔偿超过所表示的运输品的补偿额时，对其超过的部分可不予补偿。
《统一国际航空运输某些规则的公约》规定，在行李运输中造成毁灭、遗失、损坏或者延误的，承运人的责任以每名旅客1000特别提款权为限，除非旅客在向承运人交运托运行李时，特别声明在目的地点交付时的利益，并在必要时支付附加费。在此种情况下，除承运人证明旅客声明的金额高于在目的地点交付时旅客的实际利益外，承运人在声明金额范围内承担责任。在货物运输中造成毁灭、遗失、损坏或者延误的，承运人的责任以每公斤17特别提款权为限，除非托运人在向承运人交付包件时，特别声明在目的地点交付时的利益，并在必要时支付附加费。在此种情况下，除承运人证明托运人声明的金额高于在目的地点交付时托运人的实际利益外，承运人在声明金额范围内承担责任。
国际海运中具有重要意义的公约《汉堡规则》，继承了早期海运公约《维斯比规则》的内容，规定了海运承运人对承运的货物实行限额赔偿制度，但双方当事人对赔偿数额的约定高于限额的，适用约定。货物损失的赔偿，按照海运的《华沙公约》和《海牙议定书》限额赔偿和声明价值相结合的办法进行处理。即对货物损失的赔偿以每公斤20美元为最高限额；已办理声明价值的则按所声明的价值作为赔偿依据。
《国际铁路货物联运协定》规定，货物毁损时，铁路应支付相当于货物价格减低额的款额，不赔偿其它损失。声明价格的货物毁损时，铁路应按照相当于货物由于毁损而减低价格的百分数，支付声明价格的部分赔款。
我国在铁路、民航、水运行业的行李及货物运输上都有保价运输的相关规定。《中华人民共和国铁路法》规定：“托运人根据自愿申请办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额。”《民航法》和《海商法》对国内运输和国际运输的责任赔偿采取不同的赔偿标准，主要是考虑我国国民收入与其他国家的国民收入差异。在国际运输中，绝大多数情况下采用国际公约规定的原则和标准，基本体现了我国已经参加的国际运输公约的规定。《民航法》规定，国际航空运输承运人的赔偿责任限额按照下列规定执行：对每名旅客的赔偿责任限额为16600计算单位；但是，旅客可以同承运人书面约定高于本项规定的赔偿责任限额。对托运行李或者货物的赔偿责任限额，每公斤为17计算单位。对每名旅客随身携带的物品的赔偿责任限额为332计算单位。
