三门峡市人民政府关于印发三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法和三门峡市农村医疗救助暂行办法的通知
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三门峡市人民政府关于印发三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法和三门峡市农村医疗救助暂行办法的通知
河南省三门峡市人民政府
三门峡市人民政府关于印发三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法和三门峡市农村医疗救助暂行办法的通知
三政〔2006〕27号
各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
《三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法》和《三门峡市农村医疗救助暂行办法》已经2006年5月26日市政府第56次常务会议通过，现予印发，自2006年7月1日起施行。
二○○六年六月二十九日
三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为完善我市社会保障体系，保障农村特困群众的基本生活，规范农村居民最低生活保障工作，根据《中共河南省委 河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发〔2006〕1号）和《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）精神，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保，下同）制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困家庭实行保障的制度。
第三条 实施农村低保应遵循以下原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
（三）最低生活保障资金由政府财政保障的原则；
（四）属地管理的原则；
（五）与当地经济社会发展水平相适应的原则；
（六）公开、公平、公正的原则。
第四条 农村低保制度实行政府负责制。市、县（市、区）民政部门具体负责本行政区域内农村低保管理工作；市、县 （市、区）财政部门按照规定落实和管理农村低保资金。统计、物价、审计、农业、林业、教育、卫生、建设、残联等部门，应当按照各自职责协同民政部门做好农村低保的相关工作，落实扶助优惠政策。
乡（镇）人民政府（含有农村居民的街道办事处，下同）负责对农村低保申请及有关材料进行初审后，报县级民政部门审批。
村（居）民委员会承担和管理本村居民的低保申请、日常管理和服务等基础性工作。
第五条 三门峡市实施农村低保的标准暂定为924元（温饱线标准）。该标准将根据本市经济社会发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动等情况适时进行调整。各县（市、区）人民政府可结合实际制定本地农村低保标准，但不得低于市人民政府确定的标准。
第二章 保障对象的确定及保障标准
第六条 凡持有本市农业户口且常住本市农村的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于我市农村低保标准的，均可申请享受农村低保待遇，获得必要的生活保障。
第七条 按照“低标准、广覆盖”的原则，农村低保对象按不低于2004年底农业人口的2．6％确定。以后随经济社会的发展逐步提高覆盖比例。
第八条 农村低保实行分类施保、动态管理的办法。一类低保对象（指家庭无收入或基本无收入）享受低保待遇时间为1年，其他类（指家庭有收入但达不到温饱线标准的）低保对象享受低保待遇时间为6个月，到期自动终止。仍需享受低保待遇，须重新申请。
第九条 实施农村低保制度以达到温饱线标准为基本要求。各县（市、区）人民政府应根据当地实际制定具体分类保障标准，但低保对象每月保障金不得少于20元。
第十条 原有的特困户救助对象，从2006年7月1日起全部转入农村低保，按农村低保政策完善相关手续，当月开始享受每人每月不低于20元的保障标准。扩面增加的农村低保对象，应在2006年9月底前完成登记、审核、发证和建档工作，从2006年10月1日起开始实施保障。
因艾滋病导致生活困难的家庭全部纳入农村低保范围。艾滋病致孤人员、单亲家庭按照就高的原则，享受一种保障政策。
符合五保供养条件的农村居民，按照五保供养政策执行，不得纳入农村低保范围重复享受。对因突发灾害造成生活暂时困难的家庭，不应纳入农村低保范围，可采用其他途径进行救济。
第十一条 共同生活的家庭成员是指：家庭中具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。赡养、扶养或抚养关系按照《中华人民共和国婚姻法》第三章有关规定确定，包括：
（一）配偶和未成年子女；
（二）已成年但不能独立生活的子女；
（三）与父母户口所在地相同的未婚子女；
（四）父母双亡由祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；
（五）与父母户口所在地不同，在外地就学的学生；
（六）民政部门根据规定程序认定的其他成员。
第十二条 家庭收入是指：共同生活家庭成员的全部可支配收入的总和，包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括：
（一）种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
（二）家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入；
（三）储蓄存款、有价证券及利息；
（四）参加各类养老保险领取的养老保险金；
（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费；
（六）继承的遗产、遗赠；
（七）出租或变卖家庭资产所获得的收入；
（八）村、组集体经济分配收入；
（九）征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出之后的收入；
（十）其他应计入的家庭收入。
第十三条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上年度当地人均收入计算其收入。以下资金不应计入家庭收入：
（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖金；
（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
（三）社会各界和个人给予的临时性救助款；
（四）各级政府给予的临时性生活补贴和节日慰问金；
（五）丧葬费、抚恤金；
（六）各级政府发放的救灾款；
（七）经民政部门确认的其他不应计入家庭收入的特殊收入。
第十四条 家庭年人均收入，以保障对象提出申请之日前12个月的家庭人均收入计算。应通过以下方式核实：
（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
（二）邻里走访。通过走访居民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；
（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料；
（四）跟踪消费。由乡（镇）人民政府或村（居）民委员会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予施保。
第十五条 有下列情况之一的人员及家庭不得纳入农村低保范围：
（一）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村（居）民委员会或管理机关报告的；
（二）提出申请时已在本市以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校学生除外；
（三）申报的家庭人均收入低于农村低保标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村低保标准的；
（四）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
（五）家庭成员参与吸毒、赌博，经教育仍不悔改的；
（六）其他法律、法规规定不应享受低保待遇的。
第三章 申请办法和审批程序
第十六条 申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请，同时提供下列相关证件和证明材料：
（一）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；
（二）家庭成员收入证明；
（三）夫妻一方为外地农业户口，需提供结婚证和户口迁移证明，有子女的同时提供子女户口证明；
（四）离婚家庭，需提供离婚证或离婚判决（调解）书；
（五）残疾人需提供残疾证；
（六）丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；
（七）民政部门认为需提供的其他有关证明材料。
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供。
第十七条 村（居）民委员会接到农村低保申请及有关材料后，应在5日内完成对申请人家庭成员、家庭收入等有关情况的调查，并召开村民代表会议讨论。会议通过后，张榜公布3天，无异议的，报乡（镇）人民政府初审。
乡镇人民政府自受理申请材料之日起15日内，应对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报县级民政部门审批。
县级民政部门自接到申请材料之日起15日内，应办结审批手续。符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员、家庭收入、人均保障金额、分类等情况，在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合低保条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。
第十八条 低保对象在本县（市、区）迁移，由乡（镇）人民政府办理低保待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市、区）迁移的，持原批准部门出具的证明，到迁入地申请变更，迁入地的审批部门应办理变更手续。
第十九条 对群众举报不符合低保条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕。情况属实的，应及时予以纠正。
第四章 资金来源及监督管理
第二十条 农村低保资金实行财政分级负担。省财政每人每月补助10元，市财政每人每月补助3元，其余由县级财政负担。
第二十一条 县级财政部门应及时将资金拨付到县级民政部门设立的农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用。县级民政部门按季度将资金拨至乡（镇）民政机构，由乡（镇）民政所直接发放给农村低保对象。有条件的地方可以采取社会化发放。
第二十二条 市、县、乡人民政府应明确相应的工作机构负责此项工作，落实专职人员，提供必要的办公条件，安排工作经费，并列入财政预算。
第二十三条 财政、审计部门依法监督农村低保资金的管理和使用情况。
第五章 社会帮扶
第二十四条 根据政府保障与社会帮扶相结合的原则，对农村低保对象给予相应的优惠照顾：
（一）民政部门优先安排临时救济，对农村低保对象中有劳动能力的残疾人优先安排进福利企业；
（二）劳动保障部门对农村低保对象中有就业愿望的进城务工人员，实行免费技能培训，并优先介绍就业；
（三）司法部门为农村低保对象提供必要的法律援助，免费提供法律咨询，酌情减免其代理费等；
（四）教育部门在落实“两免一补”政策时，优先考虑农村低保对象；
（五）财政、卫生、农业、税务、工商等有关部门在各自职责范围内对农村低保对象给予扶持。
第二十五条 大力提倡社会帮扶：
（一）工会、共青团、妇联等群团组织在实施“希望工程”、“春蕾计划”等社会帮扶工程时，应优先安排农村低保对象；
（二）机关团体、企事业单位和社会各界在开展志愿救助、包户服务、助学帮困、结对帮扶等送温暖活动时，应优先照顾农村低保对象。
第六章 法律责任
第二十六条 从事农村低保管理的工作人员，有下列行为之一的，由其所在部门、单位或上级机关给予批评教育并依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）滥用职权、徇私舞弊，擅自改变低保范围和标准的；
（二）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
（三）玩忽职守，影响农村低保工作正常进行的。
第二十七条 救助对象有下列行为之一的，由管理审批机关给予批评教育或警告，并追回冒领的低保金：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保金的；
（二）家庭情况变化，收入增加，应当办理减发、停发低保金手续，但未按规定申报收入变化情况，继续享受农村低保待遇的。
第二十八条 申请享受农村低保待遇的居民，对县级民政部门作出的决定不服的，可向当地人民政府法制机构或上级主管部门申请行政复议，也可向当地人民法院直接提起诉讼。
第七章 附 则
第二十九条 各县（市、区）人民政府应依据本办法制定具体的实施意见。
第三十条 本办法由三门峡市民政局负责解释。
第三十一条 本办法自2006年7月1日起施行。
元代剧作家李潜夫的作品《包待制智勘灰阑记》(也做《灰阑记》、《灰栏记》，以下简称《灰栏记》)是两母争子、公堂断子故事的典型代表。类似的公堂断子故事，更早的可见于南传《佛本生故事·大隧道本生谭》第五节、《圣经·列王纪上》“所罗门的智慧审断”、东汉应劭《风俗通》中太守黄霸智断“贪财夺子案”、《贤愚经》卷十一中阿波罗提目?彝跻浴巴焓帧倍习腹适碌取！痘依讣恰泛罄幢灰牖蚋男闯捎⑽摹⒌挛模?⒍啻卧谖杼ㄉ涎莩觥?0世纪世界剧坛大师布莱希特晚年推出《高加索灰阑记》，成为世界名剧。在我国，直到现在，一些地方戏中的《包公断子》均改编自《灰栏记》。
“灰栏记”的判案情节设计简单却富有深意:包拯画了一道“灰栏”圈住孩子，宣布能把孩子拽出“灰栏”的即为孩子的母亲。然而，通过剧情的展开我们可以看到，“灰栏”规则在这里具有层次性、神圣性、权威性和工具性。这四个表面上有着分歧甚至矛盾的特性，必须充分具备才能成就灰栏故事试图显明的道义、呈现剧中所赞颂的包公的巧智。
“灰栏”是神圣的。它不是普通人随便画出的一道普通的“栏儿”，而是具有特殊的能够识别真假母亲作用的“试金石”;能否拽出孩子不仅仅是个力气问题，更多的是背后蕴涵着的神秘的昭示，“灰栏”具有灵性，是公正、明理的象征，也是母亲能够取得亲子的希望所在。在包公的神秘光环的照映和解释下，灰栏被赋予了特殊的意味，成为一个神秘的意象。
“灰栏”具有权威性。借用奥斯丁的概念，“灰栏”是由政治优势者对政治劣势者制定的、具有神法的光环，同时又用“命令”的方式促使人们“强制服从”、并有权对不服从以及违法人士进行“制裁”的规则，因此，它在此案中已经作为实质上的“法”存在。包拯的身份使之具备了合法性，“灰栏”的神秘性使之获得了天意(神意)的授权。为了使得海棠和马妻对“灰栏”规则的神圣性确认不疑，海棠还遭遇多次棒打，这种强制性的惩戒使“灰栏”具备了权力和威势。
然而，随着剧情的发展，这个“灰栏”并未像包拯所宣示的那样具有能够识别真假母亲的事实上的灵性。撕去附加于“灰栏”之上的神秘性，“灰栏”规则的恶性毕现无疑。
能否把孩子拽出“灰栏”和是否是“孩子的母亲”之间并没有必然的联系。能否把孩子拽出“灰栏”，是以力气和不计后果为依据的:“两家硬夺，中间必有损伤。”因而，对于剧中的母亲海棠而言，这是一个注定受伤的两难选择。包拯的设计对母亲而言并非是一场力量的较量，更是一种爱心的折磨:因为爱，所以不忍心伤害孩子，因之会失去孩子;因为不爱，所以无所顾忌，反倒可能得到孩子。在《灰栏记》中，海棠正是意识到“两家硬夺，中间必有损伤”时，“就打死妇人，也不敢用力拽他出这灰栏外来。”
剧情恰在此时峰回路转，包拯所设定的规则又戏剧性地变成手段性规则，通过这个规则，包拯判断出海棠恰恰是真正的母亲:“律意虽远，人情可推。古人有言:视其所以，观其所由，察其所安，人焉瘦哉!人焉瘦哉!”也就是说，包拯最终所依从的规则其实是一个公正的规则:谁是孩子真正的母亲，孩子就属于谁。这才是真正的终极层次的根本“灰栏”。对于包拯而言，关涉具体“灰栏”的规则其实只是一个低层次规则，它服务于公正的高层次规则。但是，这样一个规则的层次划分，是掌握在断案者的“巧智”中的，只有关涉具体“灰栏”的规则得到合理灵巧的运用，公正才得以维护。对于海棠和马妻来说，“灰栏”的权威性是不可质疑的、必须遵循的。也正因此，两人在“灰栏”前的表现成为包拯断案的基础。只有两人真正相信“灰栏”规则的至上性而不加任何矫饰地去拽孩子时，包拯才能依此判断出谁是真正的母亲。
戏剧性的激烈的矛盾冲突正由此产生:公正的崇高目标是以“恶法”的被承认为前提，维护“恶法”的权威性是实现崇高目标的基础，最终这种权威性却又必须被彻底打破。然而，“恶法”需要被人们容忍吗?即使是作为显示公义的手段，“恶法”是不是就应当被接受?尤其是，作为“恶法”的受害方的海棠，她应当容忍“恶法”在“法”的名义下对她的伤害吗?谁能决定这个“恶法”是属于哪个层次的规则?如何限制它不上升为最高层次的规则?如果使用这个规则的不是贤明的包拯，不是“心里有上帝的智慧”的所罗门，而是一个普通的甚至昏庸的法官，那又如何保证不失去公正的价值目标?更进一步说，对于有限的人而言，如何保证“法”与公正的合一?
在《灰栏记》一类的故事中，因为包拯的出现，因为所罗门的智慧，最终使矛盾冲突得到了化解，使爱得其所爱，使人生有了圆满的结局。此次断案过程在本质上是人性的较量、是人智的较量，是在智慧的注视下人性之间的博弈。然而，争子问题的解决，并没有真正地化解“灰栏”事件。在现实生活中，这种矛盾冲突往往尖锐而令人撕心裂肺，进退维谷:
第一，在规则本身不合理，但规则既定，不可随意变化，同时判者只能遵守规则，也即“恶法亦法”、法律必须被遵守的情形下，海棠注定不能得到自己的孩子，正义被“恶法”以法律的名义屏蔽。除非“恶法”消除，否则苏格拉底的悲剧会一演再演，保护人之权利的法律，会成为合法地剥夺人权利的工具。
第二，如果类似事件重复，那些同样拥有“智巧”心志的人，会把法律本身用做自己投机取巧的工具，从而法律成为伤害他人权益、成全自我私利的手段。如是，法律便成为恶人的保护伞。
《灰栏记》类争子故事所张扬的是母爱和执法者的智巧，同时也反映了传统法律体系中人和法律之间的张力，反映了人对于法律的运用及其对于人之善性的成全。在传统社会的观念里，一个智慧和德行都高于常人的执法者，是社会公义的保证。因此，这个故事所弘扬的，正是这个智慧和德行的象征。
但这个故事所内涵的人和法之间的张力，并非仅仅是传统法律体系中的问题，也生动、尖锐地反映在现代法治体系中，从某种程度上说，现代法治体系中人与法的张力比传统社会更为尖锐。恶法亦法非法问题的持久争论、法律信仰问题的不断阐释，彰显着人法之间关系中无法规避的矛盾性。除非所有的法都是绝对的善法，都是公义的表征，否则，恶法伤人是不可避免的。因此，为大家经常引用的伯尔曼的名言“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”，其中所说的“法律”并非一整套规则，它是人们进行立法、裁判、执法和谈判的活动，是积极的、活生生的人类活动，包含了人的全部生命，包括他的梦想，他的激情，他的终极关切，与“超理性价值”之间存在着联系和沟通，是终极目的和生活意义的一部分。忽视了伯尔曼在《法律与宗教》中对法律的这些界定和描述，机械地谈法律的信仰问题，就会陷入伯尔曼所批判的法条主义的陷阱。当法律被理解为一种“积极的、活生生的人类活动”，“是终极目的和生活意义的一部分”时，那种法的层次性、时空性被同时凸显出来。苏格拉底以其生命维护了“守法即正义”的法律理想，但其维护的是法律本身，而不是判其死刑的具体法律条文和程序;其维护的是保证普遍价值至上性、保证社会秩序有效性、乃至保证个体法律信仰的自觉性的法律意识和实践，也正因此，一个恶法影响的消减乃至消除，还是依靠人们在立法层面的孜孜探求，以及具体法规作用范围的有效调整。对包拯、所罗门王等的智巧颂扬，实际上可以还原和转化为人类对于终极目的和生活意义的积极追求，在于法律体系与人类价值活动的有效协作。否则，不与人类终极关怀相应的法律，终究会成为屠杀人类自身的刽子手。
(作者为中国政法大学宗教与法律研究中心教授)
重庆市新闻媒体广告管理条例
重庆市人大常委会
重庆市新闻媒体广告管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会
《重庆市新闻媒体广告管理条例》1999年11月25日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了规范新闻媒体广告活动，保护消费者和用户的合法权益，维护社会经济秩序，促进广告业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的新闻媒体广告是指通过传播新闻信息的各类报纸、电视、广播、期刊等媒介发布的商业广告。
第三条 本市行政区域内从事广告发布活动的新闻媒体机构和广告监督管理机关、广告审查机关均应遵守本条例。
第四条 新闻媒体广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设要求，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导公众。
第五条 新闻媒体广告应当具有可识别性，新闻媒体机构不得以新闻报道的形式发布广告。
第六条 新闻媒体机构从事广告活动，应当遵循新闻业务与广告业务相分离的原则，遵循公平竞争、诚实信用原则。
第七条 市和区、县（市）工商行政管理机关是新闻媒体广告的监督管理机关。
第二章 广告准则
第八条 新闻媒体使用“服务”、“信息”、“专刊”、“专版”、“专栏”、“消费指南”、“健康指南”、“电视直销商场”以及其他可用于刊播非广告信息的形式刊播广告时，必须在显著位置标注广告标记，或在播出时声明其为广告。
第九条 新闻媒体机构不得以通讯、专访、专题、特写、追踪报道等新闻报道形式发布或变相发布广告。
以刊登、播发署名文章形式发布广告，应有广告标记或声明其为广告。
第十条 新闻媒体机构发布公众参与的咨询活动、知识问答等形式的广告，不得指使他人以消费者和用户身份进行欺骗、误导宣传。
前款规定的广告，涉及药品、医疗器械、保健用品宣传的，不得对参与者作出病情诊断结论，或者建议病情不明者使用其推销的药品或医疗器械。
第十一条 新闻媒体广告使用数据，应当符合下列规定：
（一）数据应当标明出处；
（二）应当标明影响数据对比性、有效性的限定条件；
（三）非国务院职能部门发布或认可的数据，不得作为广告中的区域、全国或国际排位依据；
（四）省级以下人民政府及其职能部门发布或认可的数据，不得作为广告中地区排位的依据。
第十二条 新闻媒体广告中涉及商品或服务价格的，应当完整地说明与价格相关的交易事项。未予说明的，该价格应为消费者和用户无需承担额外的价款或费用，即能获取具备通常使用功能的商品或通常项目服务的价格。
第十三条 非驰名商标、非国务院有关职能部门授予的名牌称号，不得在广告中宣称为国际或中国名牌。
非著名商标、非省级人民政府及其授权的职能部门授予的地方名牌称号，不得在广告中宣称为地方名牌。
新闻媒体广告不得含有未经国家认可的国际获奖信息。
第十四条 禁止在广告中设定解释权。
第十五条 推销设备、技术、种子、种苗、种畜、种禽和种兽的广告，不得含有分析、预测利用该设备、技术、种子、种苗、种畜、种禽和种兽所生产的产品市场供求情况和经济效果的内容。
前款规定的广告中表明产品回收的，应明确回收的期限、价格、数量、产品质量要求等内容。
第十六条 房地产广告应当符合下列规定：
（一）不得含有风水、占卜等封建迷信内容；
（二）售房广告，应当标明预售、销售许可批准机关及文号；
（三）房地产开发建设项目位置，应以该项目所在地到达某一具体参照物的现有交通干道的实际距离表示；
（四）建设项目涉及的交通、商业、文化教育及市政设施，如在规划或建设中，应当注明；
（五）建设项目涉及环境绿化内容的，应当与规划设计或实际施工相一致；
（六）使用建筑设计模型照片或效果图的，应当注明：
（七）凡标明起点价格的，应同时标明最高价格。
第十七条 禁止发布下列广告：
（一）烟草广告；
（二）恐怖、耸人听闻等惊扰公众的广告；
（三）损害未成年人身心健康的广告；
（四）有违社会公德和良好风尚的广告；
（五）法律、法规禁止发布的其他广告。
第三章 广告经营
第十八条 新闻媒体机构从事广告经营活动，必须依法办理广告经营登记，并领取《广告经营许可证》，其广告业务应当由其专门从事广告业务的机构办理。
第十九条 取得《广告经营许可证》，应当具备下列条件：
（一）有专门的广告经营机构；
（二）有与广告经营相适应的资金、专业技术人员、设备和场地；
（三）有专职或兼职的财务人员；
（四）有取得《广告审查员证》的广告审查员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第二十条 广告审查员应具有一定的广告业务知识，熟悉与广告相关的法律、法规，并经广告监督管理机关考试合格，取得《广告审查员证》后，方可从事广告审查活动。
第二十一条 广告审查员应履行以下职责：
（一）查验各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性；
（二）核实广告内容的真实性、合法性；
（三）检查广告形式是否符合《广告法》和本条例的规定；
（四）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解。
广告审查员对广告进行审查后，应根据情况签署同意发布、不同意发布或者应修改的书面意见。
未经广告审查员审查并签署同意发布意见的广告，新闻媒体机构不得发布。
第二十二条 新闻媒体机构的广告业务推行广告代理制。
第二十三条 新闻媒体机构从事广告经营活动，不得采取商业贿赂、夸大发行量或收视率等不正当竞争手段承揽广告业务。
第二十四条 广告收费标准和收费办法应当向物价和广告监督管理机关备案。
第二十五条 新闻媒体机构应发布一定数量有助于扶贫、三峡工程移民和生态环境保护等内容的公益广告。
第四章 监督管理
第二十六条 依照《中华人民共和国广告法》和其他法律、法规规定，应当先行审查的广告，广告审查机关应在法律、法规规定的审查期限内作出是否同意发布的决定；法律、法规未规定审查期限的，应在收到申请资料之日起七个工作日内作出是否同意发布的决定。不同意发布的，书
面通知申请人，并告知理由。
第二十七条 广告审查机关的审查决定，应由广告发布者在发布前报广告监督管理机关备案。
经广告审查机关审查同意的广告，广告监督管理机关发现其内容不符合法律、法规规定的，可以要求广告审查机关复审，广告审查机关应在五个工作日内作出书面的复审决定。
第二十八条 广告监督管理机关查处涉嫌违法广告时，有权查阅与违法行为有关的档案材料、财务资料，可以责令新闻媒体机构暂停发布涉嫌违法的广告。当事人应当提供真实情况，不得伪造、隐匿、毁灭和转移证据。
责令新闻媒体机构暂停发布涉嫌违法的广告，应由广告监督管理机关批准。暂停发布的期限最长不得超过十五个工作日。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例第八条、第九条规定发布广告，由广告监督管理机关责令改正，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十条 违反本条例第十条第二款、第十一条第（一）、（二）项、第十三条、第十四条、第十五条第二款、第十六条第（二）至（七）项的规定发布广告，由广告监督管理机关责令停止发布，公开更正，并可根据情节没收广告费用，处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第十一条第（三）、（四）项和第十二条、第十五条第一款的规定发布广告，由广告监督管理机关责令停止发布，公开更正，没收广告费用，并可根据情节处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第十七条规定发布广告，由广告监督管理机关责令停止发布，公开更正，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《广告经营许可证》。
第三十三条 新闻媒体机构有下列行为之一的，由广告监督管理机关责令停止发布，视情节没收广告费用，处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；
（一）未取得《广告经营许可证》，从事广告经营活动的；
（二）非广告部门从事或变相从事广告活动的；
（三）未经广告审查员审查签署同意发布意见，发布广告的；
（四）依法应当先行审查的广告，未经审查，擅自发布的。
第三十四条 违反本条例第二十四条、第二十七条第一款的规定，由广告监督管理机关责令改正。拒不改正的，处一百元以上一千元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十八条第一款的规定，拒绝查阅，或不执行暂停发布涉嫌违法广告的决定，或伪造、隐匿、毁灭、转移证据的，由广告监督管理机关处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十六条 新闻媒体机构发布虚假广告，或违反本条例发布广告，广告审查员负有责任的，广告监督管理机关可视情节予以警告，处二百元以上二千元以下的罚款，直至吊销《广告审查员证》。
第三十七条 广告主、广告经营者、广告发布者利用新闻媒体广告对商品或服务作虚假宣传，欺骗、误导公众的，依照《中华人民共和国广告法》等法律、行政法规的规定承担民事责任和行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政机关依照本条例所作出的具体行政行为不服，可以依法申请复议，或依法直接向人民法院起诉。
第三十九条 广告监督管理机关、广告审查机关及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法、收受贿赂的，依法追究行政责任；给管理相对人及消费者和用户造成损害的，依照《国家赔偿法》的规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 外地新闻媒体机构仅在本市范围内发布广告的，参照本条例执行。
通过非新闻性的大众传播媒体发布广告，参照本条例执行。
第四十一条 本条例所指的广告费用难以确定的，依照该新闻媒体机构备案或公布的收费标准确定。未备案或公布的，比照同类媒体的收费标准确定。
第四十二条 本条例适用中的具体问题，由重庆市工商行政管理局解释。
第四十三条 本条例自2000年1月1日起施行。
1999年11月25日
