关于进一步明确渔业船舶安全监管职责的通知
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关于进一步明确渔业船舶安全监管职责的通知
关于进一步明确渔业船舶安全监管职责的通知
渔政渔港监督管理局
国渔船[2005]73号
各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局）：
根据中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2005]9号）（以下简称《通知》）精神，为进一步明确渔业船舶安全监管职责，现就有关问题通知如下：
一、加强渔业船舶和渔港水域的安全监督管理工作
各级渔业行政主管部门要以党的十六大精神为指导，从全面实践“三个代表”重要思想的高度，切实做好渔船和渔港水域的安全监督管理工作。要严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《通知》明确的职责分工要求，进一步落实渔业船舶安全管理责任制，有针对性地采取有力措施，以确保渔业船舶安全生产和维护渔区社会稳定。
二、进一步明确渔业船舶安全监管的范围
各级渔业行政主管部门应当明确界定乡镇船舶与渔业船舶之间的关系，严格按照《渔港水域交通安全管理条例》所规定的船舶管理范围，负责渔业船舶的安全监督管理工作。对长期从事多种经营及没有固定捕鱼设施的船舶，包括从事渔业活动的艇、排、筏，应当按照乡镇船舶进行管理。各级渔业船舶登记管理机关要对现有渔业船舶进行一次清理，逐步建立起以各级政府负责制为核心，以渔业行政主管部门行业管理为重点，以渔业行政执法监督为保证，渔业船舶与乡镇船舶安全管理齐抓共管的渔业船舶安全管理的长效机制。
三、积极配合县、乡人民政府抓好乡镇船舶的监管工作
各级渔业行政主管部门要积极配合县、乡人民政府制定和落实从事渔业生产活动的乡镇船舶安全管理责任制和乡镇船舶的安全监管工作，做好乡镇船舶安全管理的移交和衔接工作，不能因此造成部分船舶安全管理工作出现空挡和缺位。
同时，要继续加强对乡镇船舶从事渔业活动的管理工作。乡镇船舶经批准从事渔业生产活动的，应当依照《渔业资源增殖保护费征收使用办法》足额向当地渔业行政主管部门缴纳渔业资源增殖保护费，该费用的征收与使用应严格执行“收支两条线”制度。
二〇〇五年十月二十四日
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论事实推定的效力
周成泓
摘 要:事实推定属于一种推论，其理论基础是经验法则，对其可运用逻辑经验法则进行分析。推定事实可作为认定案情的根据，但允许对其进行反驳，且推定事实不得再作为其他事实推定之基础事实的证明依据；证明责任在其起源上受到了事实推定的影响，但证明责任规则一旦形成它就一般不再受到事实推定的影响；事实推定只转移提供证据责任。
关键词: 事实推定；理论基础；效力
On effects of presumption of fact
Abstract: Presumption of fact is a kind of deduction ,with the rule of common sense being its theoretical base. Inferential facts can be the base of cognizance of case, however, it can be rebut and cannot be the base of other presumptions. The burden of proof is, but only influenced by presumption of fact originally. Presumption of fact shifts only the burden of producing evidence.
Key words: presumption of fact; theoretical base; effect
诉讼证明包括完全证明和推定证明两种。完全证明是运用三段论推理进行的证明，其效力是确定的。但是，对于作为证据法重要范畴之一，也是当前司法实践中复杂且难以操作的课题之一的事实推定的研究目前仍比较薄弱，其理论基础是什么，其效力如何，都仍有待于学界做进一步的研究。本文拟对事实推定的效力做一探讨。文中不足之处，恳请专家学者批评指正。
一、事实推定概说
（一）事实推定的概念
推定是法院在无必然性证据证明待证事实的情况下，根据已知的或然性证据假定另一事实在法律上得以成立的一种推论，即根据甲事实的存在，推断出乙事实存在的一种诉讼证明活动。推定中的甲事实称为基础事实，乙事实称为推定事实。
根据学界通说，推定分为法律上的推定（法律推定）和事实上的推定（事实推定）两种。后者是指审判者 基于职务上的需要，根据一定的经验法则，就已知的事实作为基础事实，进而推论未知事实的证明手段。[1]
（二）事实推定的性质
有学者认为，事实推定本质上属于推论的范畴，它同法律推定是有区别的。在事实推定的情形下，司法机关根据已知的事实作出何种判断，由于法律上没有明文规定，需要由审判者根据一般知识和实践经验来决定。而对于法律推定，审判者应当按照法律规定认定事实。但也有学者持不同意见，认为事实推定是客观存在的，而且实际中用得较多，肯定事实推定，实际上就是肯定审判者在诉讼中的主观能动性，使司法变成一种能动的活动过程而不是简单地适用法律。易言之，事实推定并无独立的性质，它只是诉讼过程中审判者的一种心理活动。德国学者汉斯•普维庭教授则认为，事实推定是法律推定的遗留，其原本是调整证明评价的，事实推定的生活经验很少涉及法律上的风险分配，而是涉及一种对生活事实进行评价的标准，法律推定指向证明责任，而事实推定指向证明评价。[2]
笔者以为，事实推定属于逻辑上的一种演绎推论，它是根据经验规则经逻辑上的演绎而得出的结论，它属于证明评价的范畴。
在讨论事实推定的效力之前，我们先对其理论基础做一探究，因为推定的效力是由其理论基础决定的。
二、事实推定的理论基础
关于事实推定的理论基础，笔者以为只有经验法则，而不包括公共政策，这从其法律性质即可得知。以下笔者从事实推定的运行过程，即形式逻辑演绎过程着手，对事实推定的理论基础进行分析。
经验法则，是指“人们在长期生产、生活以及科学实践中对客观外界普遍现象与通常规律的一种理性认识，在观念上它属于不证自明的公认范畴。司法审判上的经验法则是社会日常经验法则的一个必要而特殊的组成部分，其特殊性表现在法官常常根据其自身的学识、亲身生活体验或被公众所普遍认知与接受的那些公理经验作为法律逻辑的一种推理形式”。[3] 经验法则依其性质不同，可分为一般经验法则和特殊经验法则两类。前者是指一般人从日常生活中所体验、感知的一类事实。特别经验法则是指具有特别知识或经验的人才能得知的事实形成法则。它必须经过证明后，才能作为认定事实的基础。在事实推定中，经验规则通常是指一般经验法则。
由形式逻辑原理可知，任何推论都是由前提命题和结论命题两部分所组成的，之所以能由前提命题推出结论命题，是因为前提命题与结论命题之间存在着某种逻辑联系。逻辑联系不同，推理的性质就不同，前提命题与结论命题之间的联系决定着推理的性质，事实推定仅属于推理的形式之一。
根据现代逻辑学的研究，在推论中，前提命题（A）与结论命题（B）之间存在五种逻辑联系：第一，等值关系，即A=B，二者同时并存；第二，蕴涵关系，即AB ,A命题真包含于B命题之中；第三，逆蕴涵关系，即AB，B命题真包含于A命题之中；第四，相交关系，即当A存在时B可能存在；第五，矛盾或反对关系，即当A存在时B不一定存在，当B存在时，A不一定存在。在这五种逻辑联系中，第一、第二种为肯定型必然联系，第五种为否定型必然联系，第三和第四种为或然联系。或然联系又分为常态联系、例外联系和中立联系。常态联系是指如无例外情况，当A存在时，B也存在（肯定的常态联系）或不存在（否定的常态联系）的可能性极大；中立联系就是当A存在时，B存在与不存在的概率一样大；例外联系是相对于常态联系而言的，即当A和B间是常态联系时，A与非B就是例外联系，当A和非B是常态联系时，A和B就是例外联系。
在诉讼中，如果前提命题与结论命题之间具有必然性的逻辑联系，则构成了诉讼中的必然推理，这是一种典型的演绎推理。它具有两个特征：第一，必然性，即前提命题为真，结论命题必然为真；第二，演绎命题是非扩展的，即结论包含在前提之中，结论没有超出前提的范围。在必然性推理中，如果不仅小前提A的存在有证据证明，并且其结论B的存在或不存在也有证据证明，就构成完全证明。如果只有小前提A存在的证据而无结论B存在或不存在的证据，那么它就是法律上的免证事实，也属于完全证明。二者均不属于推定的范畴。
如果前提命题A与结论命题B之间的逻辑联系是或然的，就构成了或然性证明。或然性证明又可以分为完全的或然性证明和不完全的或然性证明，二者的区分标准在于结论命题B的存在或不存在有无证据证明，有证据证明的就是完全的或然性证明，反之则为不完全的或然性证明。（1）如果前提命题A与结论命题B之间存在常态联系时，即当A存在时，B存在或不存在的可能性极大，并且B的存否没有其他证据证明时，则它就构成一种高盖然的或然性推论，属于事实推定。（2）如果前提命题A与结论命题B之间存在中立联系，即当A存在时,B存在和不存在的可能性一样大，并且A的存在有证据证明，而结论命题B 的存否无证据证明，则此推理对认定案件事实无任何价值；当B存否有证据证明时，则其证明价值在诉讼中与必然证明相同，也属于完全证明。（3）如果前提命题A与结论命题B之间存在例外关系，则一般来说，我们不能以此作为认定案件事实的依据，因为例外联系存在的可能性极小。不过，也不能将此绝对化，因为可能性小不等于没有可能性。只要有证据证明当前提事实A存在时，结论事实B存否也有证据证明，则它就是一种完全证明。[4]
由上可见，在逻辑推理中，只有当大前提是高盖然或然性的，且推定事实无证据证明时，才构成诉讼证明中的事实推定。因此,作为事实推定基础的经验法则与司法者的自由裁量权之间有着内在的联系，它的运用往往取决于法官主观的思维模式和业务素质，有着某种随意性和偶然性。在缺乏具体指导原则的情况下，如果仅凭经验法则作出裁判，就难免导致错误。因此，针对经验法则的运用应规定合理的指导原则，作为事实推定基础的经验法则不能过多地反映主观上的内容，而应使其类型化。法官若违背具体类型化的经验法则进行所谓的事实认定，则应予以撤销。不过，由于不同法官的审判经验和判案技能有异，也由于不同审级法院的任务不同，对事实推定在诉讼证明上发挥的“衡平”价值功能不能按同一水准苛求。[5]
三、事实推定的效力
国外有的学者认为事实推定是建立“表面可信或初步可信的证据”，除非另有表面可信的证据予以推翻，即无需举证，也即事实推定相当于表面可信的初步证据。但有的学者不同意这种观点，他们认为，表面可信的证据是指证据可信的程度。在陪审制下，提出主张的一方当事人建立此种初步证据后，方可以之通过法官而提交给陪审团，因而不宜使用此术语来说明推定的效力。如英国学者斯蒂芬认为，使用推定一词，是专门针对法律上的推定可以反驳者而言的。我国台湾地区学者李学灯先生亦认为，为了避免混淆，法律上的推定应称为推定或假定，而事实上的推定应称之为推论。[6] 德国学者汉斯•普维庭教授甚至认为，事实推定不属于证明责任规则，而归属于证明评价领域，它要么是一些特别强烈的生活经验规则，这时它就是表见证明；而在通常情况下，它只是一般之情势。在这两方面，事实推定作为一个法律现象它纯属多余。
笔者基本赞同普维庭教授的观点，但以为事实推定并非是一个多余的法律现象，对其进行研究有着重要的理论和实践意义。
对事实推定的效力可以从两个方面进行分析，即推定事实的效力以及事实推定与证明责任的关系。以下分述之。
（一）推定事实的效力
推定事实的效力是指运用事实推定法则得出的结论在法律上的效力，包括是否可以对推定的结论进行反驳，以及推定事实是否可以作为其他推定中的基础事实。由上文对事实推定的理论基础所作的分析可以对推定事实的效力作如下归纳。
1、推定结论的法律效力
事实推定是根据前提事实，运用经验、逻辑法则而推知结论事实的一种诉讼活动，它属于逻辑上演绎的推论，如果没有相反的推论，就可以对推定事实的真实性予以确认。
2、对推定的结论是否可以进行反驳
前面我们已经谈到，事实推定的前提事实与推定事实之间的联系只是一种高盖然的或然性联系，它未必就与客观情况相符。因此，如果对方当事人提出了可成立的反证，推定即为失效，推定事实就不能再视为存在。
3、推定结论是否可作为证明其他案件事实推定中的基础事实的证据
推定必须依据基础事实进行，法官在进行事实推定时，必须首先查明基础事实的存在。而由于推定事实是建立在逻辑演绎基础之上的一种主观以为，因此，不能再以之作为证明其他事实推定中之基础事实的证据，理由有三：第一，该种“主观以为”不具有法定证据的形式要件；第二，该种“主观以为”是对基础事实与推定事实之间是否具有常态联系的逻辑结论；第三，推定的事实不能作为基础事实再用以证明其他事实，这也是由推定事实的相对性所决定的。[8]
（二）事实推定与证明责任
事实推定与证明责任关系的命题包括两个方面：一是在每个具体的案件中，证明责任的确定是否要依赖于推定；二是推定的法律效果是否转移证明责任。
（一）证明责任的确定是否要依赖于事实推定
这个问题的解决包括两个方面。一方面，事实推定对证明责任发生影响的时间。从证明责任规则发展的历史来看，它经历了先推论（事实推定），后（法律）推定，再到证明责任规则这样一个发展过程，即证明责任规则是在事实推定规则的基础上确立的。另一方面，哪些证明责任规则受到了事实推定规则的影响。证明责任规则包括证明责任一般原则和各种具体类型案件的证明责任规则，前者受到了事实推定规则的影响，[9] 但在证明责任一般原则已确定的情况下，各个具体类型案件的证明责任分担规则通常不会受到事实推定规则的影响，即使在证明责任倒置时依然如此。不过，个别案件的证明责任的确立却可能受到事实推定规则的影响，即在法律对某个案件证明责任如何分配没有明文规定时，法官就可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定证明责任的分配。
由此可见，证明责任分配规则是在事实推定的基础上产生或确定的，这是由自然科学、尤其是数学上的统计概率论所决定的；但证明责任规则一旦形成，它就一般不受事实推定的影响。
（二）事实推定是否转移证明责任
对于这一问题，我们应从诉讼动态过程来进行分析。法官以事实推定来认定待证事实，其心证的形成过程可以分为两个阶段：首先，法官对作为推定基础的基础事实形成确信，然后，以此为前提，运用自由心证及经验法则推论出待证事实的真实性。对方当事人反驳事实推定，可在事实推定过程中，心证形成的两个阶段，而行使三种攻击手段。其一，举证反驳基础事实，以阻止法官对基础事实形成高盖然性的心证，这时对方只要提出反证，使基础事实陷于真伪不明，其结果便导致法官不能适用经验法则，因而无法进行事实推定。其二，提出证据攻击法官适用经验法则进行事实推定的推论过程，即提出某一特殊的事实，使得法官不能根据一般的经验法则对该案件的待证事实进行事实上的认定。其三，直接提出证据证明推定事实的不存在。只要受不利推定的一方当事人提出相反的证据，使法官对推定事实已经形成的心证发生动摇，该推定事实就已经被推翻而不能得以确认。为使法官确认推定事实，当事人必须再度举证，以使法官重新形成心证。
从上述事实推定的运行过程我们可以看出，主张推定事实效力的一方当事人始终对推定事实的真实性负有证明责任。对方为反驳推定事实固然要提出证据，但其提出证据以阻止法官对推定事实的确信，并非属于客观证明责任的转移，而是提供证据责任的转移。换言之，在推定事实最后真伪不明时，推定事实视为不成立。[10]
为进一步说明事实推定与证明责任的关系，笔者再引入两个概念，初步证据推定和说服性推定，二者同属法律推定和事实推定之下的范畴。所谓初步证据推定是指，某个证据如果通过了法院的验证，即享受初步合格的推定，它主要适用于审判前的准备阶段，其目的在于剔除与案件无关的证据，加快诉讼进程，提高诉讼效率。说服性推定则是指，提交到法庭上的某种证据，经过质证和辩论之后，仍然具有很强的证明力，即享受说服合格的推定，其成立条件是：第一，必须是在法庭审理阶段；第二，必须是原告所提出的证据具有较强的说服力；第三，必须能克服被告的反驳。[11] 初步证据推定处于推定的表层，说服性推定则处于推定的深层。二者都属于事实推定的范畴。
铁道部
接触网安全工作规程
铁道部
总 则
为了在接触网运行和检修工作中，确保人身安全、行车安全和设备安全，特制定本规程。
本规程适用于工频、单相25千伏接触网的运行和检修。
各主管部门要经常进行安全技术教育，组织有关人员认真学习和熟悉本规程，不断提高安全技术水平；要领导和监督有关人员切实贯彻执行本规程
的各项规定，确保人身、行车和设备的安全。
对严格遵守本规程和防止事故有功的人员，应根据具体情况给予表扬、奖励；对违反本规程的人员，应根据情节轻重给予批评教育、处分。
各铁路局可根据本规程规定的原则和要求，结合实际情况制定细则、办法，并报部核备。
第一章 一般规定
第1条 所有接触网设备，自第一次受电开始即认定为带电设备。之后，接触网上的一切作业，均必须按本规程的各项规定严格执行。
第2条 为保证接触网运行和检修作业的安全，对有关人员实行安全等级制度。凡从事接触网运行和检修工作的所有人员，都必须经过考试评定安全等级，取得安全合格证之后，方准参加相应的接触网运行和检修工作。
第3条 对从事接触网运行和检修工作的有关现职人员，要每年定期进行1次安全考试。此外，对属于下列情况的人员，要事先进行安全考试：
一、开始参加接触网工作的人员。
二、当职务或工作单位变更，但仍从事接触网运行和检修工作的人员。
三、中断工作连续6个月以上而仍继续担任接触网运行和检修工作的人员。
第4条 根据接触网运行和检修工作人员职务的不同，按下表的规定分别由铁路局机务处和供电段组成考试委员会，负责进行安全等级的考试并签发合格证（表略）。
第5条 接触网工每2年进行1次身体检查，对不适合接触网作业的人员要及时调整。
第6条 雷电时禁止在接触网上进行作业，遇有雨、雪、雾或风力在5级及以上的恶劣天气时，一般不进行接触网带电作业，特殊情况需要进行带电作业时，必须有可靠的安全措施。
第7条 在接触网上进行停电或带电作业时，除具备规定的工作票外，还必须有值班电力调度员批准的作业命令。
除遇有危及人身或设备安全的紧急情况，电力调度发布的倒闸命令可以没有命令编号和批准时间外，接触网所有的作业命令，均必须有命令编号和批准时间。
第8条 在进行接触网作业时，作业组全体成员均须戴安全帽。
所有的工具和安全用具，在使用前均须进行检查，符合要求方准使用。
第9条 接触网的巡视工作，要由安全等级不低于三级的人员担任。在巡视中不得攀登支柱并时刻注意避让列车。
第10条 有关吸流变压器及回流线路的各项规定，由铁路局根据具体情况自行规定。
第二章 作业制度
作业分类
第11条 接触网的检修作业分为三种：
一、停电作业——在接触网停电设备上进行的作业。
二、带电作业——在接触网带电设备上进行的作业。
三、远离作业——在距离接触网带电部分附近的设备上进行的作业。
工 作 票
第12条 工作票是在接触网上进行作业的书面依据，要字迹清楚、正确，不得涂改和用铅笔书写。
工作票填写1式2份，1份由发票人保管，1份交给工作领导人。
事故抢修和遇有危及人身或设备安全的紧急情况，作业时可以不开工作票，但必须有电力调度的命令。
第13条 根据作业性质的不同工作票分为三种：
一、接触网第一种工作票，用于停电作业。
二、接触网第二种工作票，用于带电作业。
三、接触网第三种工作票，用于远离作业即距带电部分1米及其以外的高空作业和较复杂的地面作业（如安装或更换火花间隙和地线、检修回流线、开挖和爆破支柱基坑等）。
第14条 发票人一般应在工作前1天将工作票交给工作领导人，使之有足够的时间熟悉工作票中内容及做好准备工作。
第15条 工作领导人对工作票内容有不同意见时，要向发票人及时提出，经过认真分析，确认正确无误，方准作业。
第16条 每次开工前，工作领导人要向作业组全体成员宣读工作票内容，布置安全措施。
作业结束后，工作领导人要将工作票（附相应的命令票）交给工区，由专人统一保管不少于3个月。
第17条 工作票的有效期不得超过6个工作日。
一般带电作业中如包括特殊带电作业须另开工作票。
第18条 工作票中规定的作业组成员，一般不应更换；若必须更换时，应经发票人同意，若发票人不在可经工作领导人同意，但工作领导人更换时仍须经发票人同意，并在工作票上签字。
第19条 1个工作领导人或1个作业组，同时只能接受1张工作票。1张工作票只能发给1个作业组。
第20条 对较简单的地面作业可以不开工作票（如支柱培土、清扫基础帽等），由有关负责人向工作领导人布置任务，说明作业的时间、内容、安全措施，并记入值班日志中。
作业人员的职责
第21条 停电和一般带电作业的工作票签发人和工作领导人，须由安全等级不低于四级的人员担当；特殊带电作业的工作票签发人和工作领导人须由安全等级不低于五级的人员担当。
同1张工作票的签发人和工作领导人必须由2人分别担当，不得相互兼任。
第22条 工作票签发人在安排工作时，要做好下列事项：
一、所安排的作业项目是必要和可能的。
二、所采取的安全措施是正确和完备的。
三、所配备的工作领导人和作业组成员的人数和条件符合规定。
第23条 工作领导人要做好下列事项：
一、作业地点、时间、作业组成员等均应符合工作票提出的要求。
二、作业地点所采取的安全设施正确而完备。
三、时刻在场监督作业组成员的作业安全，如果必须短时离开作业地点时，要指定临时代理人，否则停止作业，并将人员和机具撤至安全地带。
第24条 作业组成员要服从工作领导人的指挥、调动，遵章守纪；对不安全和有疑问的命令，要果断及时地提出，坚持安全作业。
第三章 高空作业
一般规定
第25条 凡在距地面3米以上的处所进行的所有作业，均称为接触网高空作业。
第26条 高空作业必须设有专人监护，其监护要求如下：
一、带电作业时，每个作业地点均要设有专人监护。
二、停电作业时，每1监护人的监护范围，不超过2个跨距，在同1组软横跨上作业时不超过4条股道。在相邻线路同时作业时，要分别派监护人各自监护。
三、当停电成批清扫绝缘子时，可视具体情况设置监护人员。
第27条 高空作业要使用专门的用具传递工具、零部件和材料等，不得抛掷传递。高空作业人员要系好安全带。
攀杆作业
第28条 攀登支柱前要检查支柱状态，选好攀杆方向和条件，攀登时手把牢靠，脚踏稳准。用脚扣和踏板攀登时，要卡牢和系紧，严防滑落。
第29条 攀登支柱时要尽量避开设备，且与带电设备要保持规定的安全距离。
登梯作业
第30条 接触网作业用的车梯和梯子必须符合下列要求：
一、结实、轻便、稳固。
二、在有轨道电路的区段上，对车梯的车轮必须采取可靠的绝缘措施。
三、略
第31条 用车梯进行作业时，工作台上的人员不得超过2名；所用的零件、工具等均不得放置在工作台台面上。
第32条 作业中推动车梯应服从工作台上人员的指挥。当车上有人时，推动车梯的速度不得超过5公里／小时，并不得发生冲击和急剧起、停车。台上人员和推车人员要呼唤应答，配合妥当。
第33条 工作领导人和推车人员，要时刻注意和保持车梯的稳定状态。当车梯在曲线上或遇刮大风时，对车梯要采取防止倾倒的措施。当车梯在大坡道上时，要采取防止滑移的措施。当车梯放在道床、路肩上，或作业人员超出工作台范围作业时，作业人员要将安全带系在接触网上，
不得系在车梯工作台框架上。车梯在地面上推动时，工作台上不得有人停留。
第34条 为避让列车需将车梯暂时移至建筑限界以外时，要采取防止车梯倾倒的措施。当作业结束，车梯需要就地存放时，须稳固在建筑限界以外不影响了望信号的地方。
第35条 当用梯子作业时，作业人员要先检查梯子是否牢靠；要有专人扶梯，梯脚要放稳固，严防滑移；梯子上部要固定在接触网上之后再开始作业。梯子上只准有1人作业（硬梯比照上述有关规定执行）。
车顶作业
第36条 作业前，工作领导人要检查接触网检修车的工作台与司机室之间的联系装置，该装置必须处于良好状态。
第37条 作业时，工作台周围的防护栅要搭好；在防护栅外作业时，必须系好安全带。作业中检修车的移动应听从工作台上人员的指挥，检修车移动的速度不得超过10公里／小时，且不得急剧起停车。
第四章 停电作业
安全距离
第38条 在进行停电作业时，作业人员（包括所持的机具、材料、零部件等）与周围带电设备的距离不得小于；110千伏为1500毫米；25和35千伏为1000毫米；10千伏及以下为700毫米。
命令程序
第39条 每个作业组在停电作业前由工作领导人或指定1名安全等级不低于三级的作业组成员作为要令人员，向电力调度申请停电。
几个作业组同时作业时，每1个作业组必须分别向电力调度申请停电。
在申请的同时，要说明停电作业的范围、内容、时间和安全措施等。
第40条 电力调度员在发布停电作业命令前，要做好下列工作：
一、将所有的停电作业申请进行综合安排，审查作业内容和安全措施，确定停电的区段。
二、通过列车调度办理停电作业封闭线路的手续，对可能通过受电弓导通电流的分段部位采取封闭措施，防止从各方面来电的可能。
三、确认作业区段所有的电力机车已降下受电弓，断开有关馈电线断路器及接触网开关，作业区段的接触网已经停电，方可发布停电作业命令。
电力调度员发布停电作业命令时，受令人认真复诵，经确认无误后，方可给命令编号和批准时间。在发、受停电命令时，发令人要将命令内容等记入“作业命令记录”中，受令人要填写“接触网停电作业命令票”。
验电接地
第41条 作业组在接到停电作业命令后须先验电接地，然后方可作业。
第42条 使用抛线法验电时按下列顺序进行：
一、检查所用抛线的技术状态。抛线须用截面积6至8平方毫米的裸铜软绞线做成。
二、接好接地端。
三、抛线时要使抛线不至触及其它带电设备；线抛出后人体随即离开抛线。
四、接地线装设完毕后，方准拆除抛线。
使用其它方法验电时，由铁路局自行制定安全措施。
第43条 当验明确已停电后，须立即在作业地点的两端和与作业地点相连、可能来电的停电设备上装设接地线；如作业区段附近有其它带电设备时，按本规程第38条规定在需要停电的设备上也装设接地线。
在装设接地线时，将接地线的一端先行接地，再将另一端与被停电的导体相连；拆除接地线时，其顺序相反。接地线要连接牢固，接触良好。
装设接地线时，人体不得触及接地线，接好的接地线不得侵入建筑接近限界。连接或拆除接地线时，操作人要措助于绝缘杆进行。绝缘杆要保持清洁、干燥。
接地线要用截面积不小于25平方毫米的裸铜软绞线做成，并不得有断股、散股和接头。
第44条 在停电作业的接触网附近有平行带电的电线路或接触网时，为防止感应危险电压，除按上条规定装设接地线外，还要根据需要增设接地线。
第45条 验电和装设、拆除接地线，必须由2人进行，1人操作、1人监护，其安全等级分别不低于二级和三级。
作业结束
第46条 工作票中规定的作业任务完成后，由工作领导人宣布作业结束，作业人员、机具、材料撤至安全地带，拆除接地线，确认具备送电、行车条件后，通知要令人向电力调度请求消除停电作业命令。几个作业组同时作业时，要分别向电力调度请求消除停电作业命令。
电力调度员经了解确认完全达到送电、行车条件后，给予消除停电作业命令的时间，双方均按规定作好记录，整个停电作业方告结束。
第47条 电力调度员在送电时须按下列顺序进行：
一、确认整个供电臂所有的作业组均已消除停电作业命令。
二、按照规定进行倒闸作业。
三、通知列车调度员接触网已送电可以开行列车。
第五章 带电作业
作业分类
第48条 带电作业按其复杂程度分为一般带电作业和特殊带电作业两种，除规定的特殊带电作业项目以外，其余均为一般带电作业。
第49条 特殊带电作业包括下列项目：
一、安装、拆除5米以上长度的承力索、接触线或供电线。
二、安装、拆除绝缘子和承受补偿张力的部件。
三、安装、拆除、检调、清扫分相分段绝缘器。
四、安装、拆除腕臂。
五、安装、拆除避雷器。
六、隧道内和桥梁（下承桥）内及天桥、跨线桥下部的作业。
七、安装、拆除、检调隔离开关。
八、安装、拆除电联接器，检调锚段关节。
九、夜间作业。
第50条 带电作业按作业方式分为直接带电作业和间接带电作业。
直接带电作业——用绝缘工具将人体与接地体隔开，使人体与带电设备的电位相同，从而直接在带电设备上作业。
间接带电作业——借助绝缘工具间接在带电设备上作业。
命令程序
第51条 每个作业组作业前由工作领导人或指定1名安全等级不低于四级的作业组成员作为要令人员，向电力调度申请带电作业。
几个作业组同时作业时，每1个作业组必须分别向电力调度申请作业命令。
在申请的同时，要说明带电作业的范围、内容、时间和安全措施等。
用绝缘工具进行间接带电测量，若不影响列车正常运行时，可以不向电力调度申请作业命令。
第52条 电力调度在发布带电作业命令前，要做好下列工作：
一、将所有的带电作业申请进行综合安排，审查作业内容和安全措施，确定带电作业地点、范围和安全措施。
二、撤除有关馈电线断路器的重合闸后，再发布带电作业命令。在作业过程中如果发现馈电线的断路器跳闸，电力调度员首先要弄清情况再决定是否送电。作业组如发现接触网无电时，要立即向电力调度报告。
三、电力调度员在发布带电作业命令时，受令人认真复诵，经确认无误后，方可给命令编号和批准时间。每次带电作业，发令人将命令内容等填写在“作业命令记录”中；受令人要填写“接触网带电作业命令票”；电力调度员在发布作业命令的同时将列车有关运行计划和情况通知作业
组。
安全距离
第53条 直接带电作业时，作业人员（包括等电位的金属工具、工作台等，与接地体之间，以及间接带电作业时，作业人员（包括所持的非绝缘工具）与带电设备之间的距离均不得小于600毫米。
对于个别的简单辅助作业，如在支柱上拴滑轮等，可以不用绝缘工具，但作业人员与带电设备之间的距离必须符合本条规定。
绝缘工具
第54条 带电作业用的各种绝缘工具，其材质的电气强度不得小于每厘米3千伏；其有效绝缘长度不得小于下列规定：
一、直接带电作业用的车梯、梯子等为2000毫米。
二、间接带电作业用的绝缘操作杆等为1000毫米。
三、其它绝缘工具如滑轮用绝缘绳等，一般为1000毫米，当受作业空间限制时为600毫米。
第55条 绝缘工具要有产品合格证并按下列要求进行试验：
一、新制和大修后的绝缘工具在第1次投入使用前，进行机械和电气强度试验。
二、使用中的绝缘工具要定期进行试验。
三、绝缘工具的机、电性能发生损伤或对其怀疑时，进行相应的试验。
禁止使用未经试验或试验不合格或超过试验期的绝缘工具。
第56条 绝缘工具在每次使用前要仔细检查有否损坏，并用清洁干燥的抹布擦试有效绝缘部分。应用2500伏兆欧表分段测量（电极宽2厘米，极间距离2厘米）有效绝缘部分的绝缘电阻，不得少于100兆欧，或测量整个有效绝缘部分的绝缘电阻不低于10000兆欧。
第57条 绝缘工具要指定专人保管，进行编号、登记、整理，监督按规定试验和正确使用。
第58条 绝缘工具要放在专用的工具室内；室内要保持清洁、干燥、通风良好。对绝缘工具要有防潮措施。
第59条 绝缘工具在运输和使用中要经常保持清洁干燥，切勿损伤。
使用管材制作的绝缘工具，其管口要密封。
一般带电作业
第60条 在进行直接带电作业时，必须采取可靠的等电位措施。等电位人员与支柱上的人员之间禁止传递物件；等电位人员与地面人员之间传递物件时必须用绝缘绳，其有效绝缘长度在任何情况下均不得小于1000毫米。
第61条 在传递物件、上下车梯上下硬梯以及作业中，均要防止长大物件短接有效绝缘部分。
第62条 使用绝缘车梯和绝缘硬梯作业时，除遵守登梯作业的有关规定外，还须遵守下列规定：
一、在车梯等电位之前，其各部分与带电设备之间的距离不得小于300毫米。
二、在车梯带电的情况下，严禁人员上下车梯。在同一侧同时上下车梯的人数不得超过1人。
三、推扶车梯时，人体各部均不宜触及绝缘部分。
四、硬梯必须有人扶持，扶硬梯的部位要尽量靠近地面，以保持足够的有效绝缘长度。
第63条 脚踏接触线上作业，当有电力机车通过时，要注意防止被机车受电弓刮碰。
第64条 在测量绝缘子电位分布时，须由接地侧向带电侧逐个测量。对绝缘子串，采用3片绝缘子的有1片不合格时，采用4片绝缘子的有2片不合格时，均须立即停止测量。
特殊带电作业
第65条 当进行特殊带电作业时，等电位人员必须穿着均压衣裤、手套、帽子和袜子，各穿着之间要电气连接可靠。
第66条 在接触线、承力索、供电线、电联接线、以及隔离开关等设备上进行带电作业时，要按有电流对待，若需断开上述设备时，必须事先用不小于该线截面的导线并联。
第67条 直接带电甩、接隔离开关、避雷器引线及长大线段、作业工具进入或撤离等电位时，必须用等电位线过渡。等电位线要用6～8平方毫米的裸铜软绞线做成。
第68条 更换分段绝缘器时，须将整个绝缘器短接；直接带电检调、清扫分段绝缘器时，须将主绝缘短接。短接线要用截面积不小于25平方毫米的裸铜软绞线做成。在开始加设短接线时，人员不得与其串联。在作业期间隔离开关须始终处于闭合状态，必要时加锁或派人看守。
第69条 分相绝缘器有三块主绝缘时方能进行带电作业。直接带电更换、检调、清扫分相绝缘器的主绝缘时，须将该主绝缘短接；当电力机车通过时，要先拆除短接线。
第70条 在跨越同相位电分段的接触网上进行直接带电作业时，要事先将分段隔离开关闭合，或连接好短线再行跨越。
第71条 在接有吸流变压器的锚段关节内进行直接带电作业时，要先闭合分段隔离开关，然后方可进入锚段关节作业；作业结束后，要立即将分段隔离开关恢复原状。
第72条 设在隧道两端的保护间隙，要在作业前投入、作业结束后及时撤除。保护间隙的距离为170至300毫米。
作业结束
第73条 工作票中规定的作业任务完成，作业人员、机具、材料撤至安全地带后，由工作领导人宣布结束作业，通知要命令人向电力调度请求消除带电作业命令。
几个作业组同时作业时，要分别向电力调度请求消除带电作业命令。
电力调度员确认作业组已经结束作业，不妨碍正常供电和行车后，给予消除作业命令的时间，双方均记入记录中，整个带电作业方告结束。
第74条 电力调度员确认供电臂内所有的作业组均已消除带电作业命令，方能恢复接触网正常的分段状态和有关馈电线断路器的重合闸。
第六章 倒闸作业
第75条 凡接触网及电力作业人员进行隔离开关倒闸时，必须有电力调度的命令，对车站、机务段或路外厂矿等单位有权操作的隔离开关，在向电力调度申请倒闸命令之前要由要令人向该站、段、厂、矿等单位主管负责人办理倒闸手续。
从事隔离开关倒闸作业人员，其安全等级不得低于三级。
第76条 在进行隔离开关倒闸作业时，先由操作人向电力调度提出申请，电力调度员审查后，发布倒闸作业命令；操作人受令复诵，电力调度员确认无误后，方可给命令编号和批准时间；每次倒闸作业，发令人要将命令内容等记入“倒闸操作命令记录”中，受令人要填写接“隔离开
关倒闸命令票”。
第77条 倒闸人员接到倒闸命令后，要迅速进行倒闸。倒闸时操作人员必须戴好安全帽和绝缘手套，操作要准确迅速，一次开闭到底，中途不得停留和发生冲击。
第78条 倒闸作业完成后，操作人要立即填写“隔离开关倒闸完成报告单”；电力调度员要及时发布完成时间和编号并记入“倒闸操作命令记录”中，至此倒闸作业方告结束。
第79条 遇有危及人身或设备安全的紧急情况，可以不经电力调度批准，先行断开断路器或有条件断开的隔离开关，并立即报告电力调度；但再闭合时必须有电力调度员的命令。
第80条 严禁带负荷进行隔离开关倒闸作业。隔离开关可以开、合不超过10公里（延长公里）线路的空载电流。超过这个数值时，应经过试验，由铁路局批准，并报部机务局核备。
第81条 对带接地闸刀的隔离开关，应经常处于闭合状态。因工作需要断开时，当工作完毕须及时闭合。主闸刀和接地闸刀分别操作的隔离开关，其断开、闭合必须按下列顺序进行：
一、闭合时要先断开接地闸刀，后闭合主闸刀。
二、断开时要先断开主闸刀，后闭合接地闸刀。
三、严禁接地闸刀处于闭合状态时强行闭合主闸刀。
第82条 各隔离开关的传动机构必须锁住，钥匙存放固定地点，专人保管并有标签注明开关号码。
相邻支柱的隔离开关及同一根支柱上的各台隔离开关，其钥匙不得相互通用。
第七章 作业区的防护
第83条 在停电的线路上进行接触网检修作业可能影响列车正常运行时，除对有关的区间、车站办理封锁手续外还要对作业区采取防护措施。
第84条 利用列车运行的空隙时间进行作业有可能影响列车正常运行时，除按第83条的规定采取防护措施外，为随时掌握列车运行情况，及时通知作业组，使之适时避让列车，应按下列要求设置坐台防护人员：
一、区间作业时，设在能控制列车运行的相邻车站的运转室（信号楼）。
二、车站作业时，设在该站运转室（或信号楼）。
第85条 防护人员在执行任务时，要思想集中，坚守岗位，履行职责；要认真、及时、准确地进行联系和显示各种信号。一旦中断联系，须立即通知工作领导人，必要时停止作业。防护人员的安全等级不低于三级。
第八章 事故抢修
第86条 各种事故的抢修，应根据不同事故发生的具体情况，采取针对性的、有效的安全防护措施，迅速设法送电、通车，并与电力调度经常保持联系。
在遇有接触网断线事故时，必须采取防护措施，使任何人在装设接地线以前不得进入距断线落下地点10米范围以内。
第87条 事故抢修时，虽然故障的设备已经停电，但必须仍按第四章的规定办理停电作业命令，经过验电接地后方准接触故障的设备或进行抢修。
第88条 在事故抢修中，如与电力调度的直接通讯联系中断时，可设法通过列车调度、地区电话等进行联系；当一切电话中断时，在作业前必须采取下列措施：
一、做好事故地点的安全防护措施。
二、与牵引变电所、分区亭、开闭所联系，断开有关的断路器和隔离开关。
三、断开接触网有关隔离开关并加锁，必要时派人看守。
四、在可能来电的空气间隙和绝缘器处派专人进行防护。
五、按规定装设接地线。
六、工作领导人要设法将事故有关情况，通过各种方式，尽快报告电力调度。
（附录略）
1982年5月21日
周成泓
摘 要:事实推定属于一种推论，其理论基础是经验法则，对其可运用逻辑经验法则进行分析。推定事实可作为认定案情的根据，但允许对其进行反驳，且推定事实不得再作为其他事实推定之基础事实的证明依据；证明责任在其起源上受到了事实推定的影响，但证明责任规则一旦形成它就一般不再受到事实推定的影响；事实推定只转移提供证据责任。
关键词: 事实推定；理论基础；效力
On effects of presumption of fact
Abstract: Presumption of fact is a kind of deduction ,with the rule of common sense being its theoretical base. Inferential facts can be the base of cognizance of case, however, it can be rebut and cannot be the base of other presumptions. The burden of proof is, but only influenced by presumption of fact originally. Presumption of fact shifts only the burden of producing evidence.
Key words: presumption of fact; theoretical base; effect
诉讼证明包括完全证明和推定证明两种。完全证明是运用三段论推理进行的证明，其效力是确定的。但是，对于作为证据法重要范畴之一，也是当前司法实践中复杂且难以操作的课题之一的事实推定的研究目前仍比较薄弱，其理论基础是什么，其效力如何，都仍有待于学界做进一步的研究。本文拟对事实推定的效力做一探讨。文中不足之处，恳请专家学者批评指正。
一、事实推定概说
（一）事实推定的概念
推定是法院在无必然性证据证明待证事实的情况下，根据已知的或然性证据假定另一事实在法律上得以成立的一种推论，即根据甲事实的存在，推断出乙事实存在的一种诉讼证明活动。推定中的甲事实称为基础事实，乙事实称为推定事实。
根据学界通说，推定分为法律上的推定（法律推定）和事实上的推定（事实推定）两种。后者是指审判者 基于职务上的需要，根据一定的经验法则，就已知的事实作为基础事实，进而推论未知事实的证明手段。[1]
（二）事实推定的性质
有学者认为，事实推定本质上属于推论的范畴，它同法律推定是有区别的。在事实推定的情形下，司法机关根据已知的事实作出何种判断，由于法律上没有明文规定，需要由审判者根据一般知识和实践经验来决定。而对于法律推定，审判者应当按照法律规定认定事实。但也有学者持不同意见，认为事实推定是客观存在的，而且实际中用得较多，肯定事实推定，实际上就是肯定审判者在诉讼中的主观能动性，使司法变成一种能动的活动过程而不是简单地适用法律。易言之，事实推定并无独立的性质，它只是诉讼过程中审判者的一种心理活动。德国学者汉斯•普维庭教授则认为，事实推定是法律推定的遗留，其原本是调整证明评价的，事实推定的生活经验很少涉及法律上的风险分配，而是涉及一种对生活事实进行评价的标准，法律推定指向证明责任，而事实推定指向证明评价。[2]
笔者以为，事实推定属于逻辑上的一种演绎推论，它是根据经验规则经逻辑上的演绎而得出的结论，它属于证明评价的范畴。
在讨论事实推定的效力之前，我们先对其理论基础做一探究，因为推定的效力是由其理论基础决定的。
二、事实推定的理论基础
关于事实推定的理论基础，笔者以为只有经验法则，而不包括公共政策，这从其法律性质即可得知。以下笔者从事实推定的运行过程，即形式逻辑演绎过程着手，对事实推定的理论基础进行分析。
经验法则，是指“人们在长期生产、生活以及科学实践中对客观外界普遍现象与通常规律的一种理性认识，在观念上它属于不证自明的公认范畴。司法审判上的经验法则是社会日常经验法则的一个必要而特殊的组成部分，其特殊性表现在法官常常根据其自身的学识、亲身生活体验或被公众所普遍认知与接受的那些公理经验作为法律逻辑的一种推理形式”。[3] 经验法则依其性质不同，可分为一般经验法则和特殊经验法则两类。前者是指一般人从日常生活中所体验、感知的一类事实。特别经验法则是指具有特别知识或经验的人才能得知的事实形成法则。它必须经过证明后，才能作为认定事实的基础。在事实推定中，经验规则通常是指一般经验法则。
由形式逻辑原理可知，任何推论都是由前提命题和结论命题两部分所组成的，之所以能由前提命题推出结论命题，是因为前提命题与结论命题之间存在着某种逻辑联系。逻辑联系不同，推理的性质就不同，前提命题与结论命题之间的联系决定着推理的性质，事实推定仅属于推理的形式之一。
根据现代逻辑学的研究，在推论中，前提命题（A）与结论命题（B）之间存在五种逻辑联系：第一，等值关系，即A=B，二者同时并存；第二，蕴涵关系，即AB ,A命题真包含于B命题之中；第三，逆蕴涵关系，即AB，B命题真包含于A命题之中；第四，相交关系，即当A存在时B可能存在；第五，矛盾或反对关系，即当A存在时B不一定存在，当B存在时，A不一定存在。在这五种逻辑联系中，第一、第二种为肯定型必然联系，第五种为否定型必然联系，第三和第四种为或然联系。或然联系又分为常态联系、例外联系和中立联系。常态联系是指如无例外情况，当A存在时，B也存在（肯定的常态联系）或不存在（否定的常态联系）的可能性极大；中立联系就是当A存在时，B存在与不存在的概率一样大；例外联系是相对于常态联系而言的，即当A和B间是常态联系时，A与非B就是例外联系，当A和非B是常态联系时，A和B就是例外联系。
在诉讼中，如果前提命题与结论命题之间具有必然性的逻辑联系，则构成了诉讼中的必然推理，这是一种典型的演绎推理。它具有两个特征：第一，必然性，即前提命题为真，结论命题必然为真；第二，演绎命题是非扩展的，即结论包含在前提之中，结论没有超出前提的范围。在必然性推理中，如果不仅小前提A的存在有证据证明，并且其结论B的存在或不存在也有证据证明，就构成完全证明。如果只有小前提A存在的证据而无结论B存在或不存在的证据，那么它就是法律上的免证事实，也属于完全证明。二者均不属于推定的范畴。
如果前提命题A与结论命题B之间的逻辑联系是或然的，就构成了或然性证明。或然性证明又可以分为完全的或然性证明和不完全的或然性证明，二者的区分标准在于结论命题B的存在或不存在有无证据证明，有证据证明的就是完全的或然性证明，反之则为不完全的或然性证明。（1）如果前提命题A与结论命题B之间存在常态联系时，即当A存在时，B存在或不存在的可能性极大，并且B的存否没有其他证据证明时，则它就构成一种高盖然的或然性推论，属于事实推定。（2）如果前提命题A与结论命题B之间存在中立联系，即当A存在时,B存在和不存在的可能性一样大，并且A的存在有证据证明，而结论命题B 的存否无证据证明，则此推理对认定案件事实无任何价值；当B存否有证据证明时，则其证明价值在诉讼中与必然证明相同，也属于完全证明。（3）如果前提命题A与结论命题B之间存在例外关系，则一般来说，我们不能以此作为认定案件事实的依据，因为例外联系存在的可能性极小。不过，也不能将此绝对化，因为可能性小不等于没有可能性。只要有证据证明当前提事实A存在时，结论事实B存否也有证据证明，则它就是一种完全证明。[4]
由上可见，在逻辑推理中，只有当大前提是高盖然或然性的，且推定事实无证据证明时，才构成诉讼证明中的事实推定。因此,作为事实推定基础的经验法则与司法者的自由裁量权之间有着内在的联系，它的运用往往取决于法官主观的思维模式和业务素质，有着某种随意性和偶然性。在缺乏具体指导原则的情况下，如果仅凭经验法则作出裁判，就难免导致错误。因此，针对经验法则的运用应规定合理的指导原则，作为事实推定基础的经验法则不能过多地反映主观上的内容，而应使其类型化。法官若违背具体类型化的经验法则进行所谓的事实认定，则应予以撤销。不过，由于不同法官的审判经验和判案技能有异，也由于不同审级法院的任务不同，对事实推定在诉讼证明上发挥的“衡平”价值功能不能按同一水准苛求。[5]
三、事实推定的效力
国外有的学者认为事实推定是建立“表面可信或初步可信的证据”，除非另有表面可信的证据予以推翻，即无需举证，也即事实推定相当于表面可信的初步证据。但有的学者不同意这种观点，他们认为，表面可信的证据是指证据可信的程度。在陪审制下，提出主张的一方当事人建立此种初步证据后，方可以之通过法官而提交给陪审团，因而不宜使用此术语来说明推定的效力。如英国学者斯蒂芬认为，使用推定一词，是专门针对法律上的推定可以反驳者而言的。我国台湾地区学者李学灯先生亦认为，为了避免混淆，法律上的推定应称为推定或假定，而事实上的推定应称之为推论。[6] 德国学者汉斯•普维庭教授甚至认为，事实推定不属于证明责任规则，而归属于证明评价领域，它要么是一些特别强烈的生活经验规则，这时它就是表见证明；而在通常情况下，它只是一般之情势。在这两方面，事实推定作为一个法律现象它纯属多余。
笔者基本赞同普维庭教授的观点，但以为事实推定并非是一个多余的法律现象，对其进行研究有着重要的理论和实践意义。
对事实推定的效力可以从两个方面进行分析，即推定事实的效力以及事实推定与证明责任的关系。以下分述之。
（一）推定事实的效力
推定事实的效力是指运用事实推定法则得出的结论在法律上的效力，包括是否可以对推定的结论进行反驳，以及推定事实是否可以作为其他推定中的基础事实。由上文对事实推定的理论基础所作的分析可以对推定事实的效力作如下归纳。
1、推定结论的法律效力
事实推定是根据前提事实，运用经验、逻辑法则而推知结论事实的一种诉讼活动，它属于逻辑上演绎的推论，如果没有相反的推论，就可以对推定事实的真实性予以确认。
2、对推定的结论是否可以进行反驳
前面我们已经谈到，事实推定的前提事实与推定事实之间的联系只是一种高盖然的或然性联系，它未必就与客观情况相符。因此，如果对方当事人提出了可成立的反证，推定即为失效，推定事实就不能再视为存在。
3、推定结论是否可作为证明其他案件事实推定中的基础事实的证据
推定必须依据基础事实进行，法官在进行事实推定时，必须首先查明基础事实的存在。而由于推定事实是建立在逻辑演绎基础之上的一种主观以为，因此，不能再以之作为证明其他事实推定中之基础事实的证据，理由有三：第一，该种“主观以为”不具有法定证据的形式要件；第二，该种“主观以为”是对基础事实与推定事实之间是否具有常态联系的逻辑结论；第三，推定的事实不能作为基础事实再用以证明其他事实，这也是由推定事实的相对性所决定的。[8]
（二）事实推定与证明责任
事实推定与证明责任关系的命题包括两个方面：一是在每个具体的案件中，证明责任的确定是否要依赖于推定；二是推定的法律效果是否转移证明责任。
（一）证明责任的确定是否要依赖于事实推定
这个问题的解决包括两个方面。一方面，事实推定对证明责任发生影响的时间。从证明责任规则发展的历史来看，它经历了先推论（事实推定），后（法律）推定，再到证明责任规则这样一个发展过程，即证明责任规则是在事实推定规则的基础上确立的。另一方面，哪些证明责任规则受到了事实推定规则的影响。证明责任规则包括证明责任一般原则和各种具体类型案件的证明责任规则，前者受到了事实推定规则的影响，[9] 但在证明责任一般原则已确定的情况下，各个具体类型案件的证明责任分担规则通常不会受到事实推定规则的影响，即使在证明责任倒置时依然如此。不过，个别案件的证明责任的确立却可能受到事实推定规则的影响，即在法律对某个案件证明责任如何分配没有明文规定时，法官就可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定证明责任的分配。
由此可见，证明责任分配规则是在事实推定的基础上产生或确定的，这是由自然科学、尤其是数学上的统计概率论所决定的；但证明责任规则一旦形成，它就一般不受事实推定的影响。
（二）事实推定是否转移证明责任
对于这一问题，我们应从诉讼动态过程来进行分析。法官以事实推定来认定待证事实，其心证的形成过程可以分为两个阶段：首先，法官对作为推定基础的基础事实形成确信，然后，以此为前提，运用自由心证及经验法则推论出待证事实的真实性。对方当事人反驳事实推定，可在事实推定过程中，心证形成的两个阶段，而行使三种攻击手段。其一，举证反驳基础事实，以阻止法官对基础事实形成高盖然性的心证，这时对方只要提出反证，使基础事实陷于真伪不明，其结果便导致法官不能适用经验法则，因而无法进行事实推定。其二，提出证据攻击法官适用经验法则进行事实推定的推论过程，即提出某一特殊的事实，使得法官不能根据一般的经验法则对该案件的待证事实进行事实上的认定。其三，直接提出证据证明推定事实的不存在。只要受不利推定的一方当事人提出相反的证据，使法官对推定事实已经形成的心证发生动摇，该推定事实就已经被推翻而不能得以确认。为使法官确认推定事实，当事人必须再度举证，以使法官重新形成心证。
从上述事实推定的运行过程我们可以看出，主张推定事实效力的一方当事人始终对推定事实的真实性负有证明责任。对方为反驳推定事实固然要提出证据，但其提出证据以阻止法官对推定事实的确信，并非属于客观证明责任的转移，而是提供证据责任的转移。换言之，在推定事实最后真伪不明时，推定事实视为不成立。[10]
为进一步说明事实推定与证明责任的关系，笔者再引入两个概念，初步证据推定和说服性推定，二者同属法律推定和事实推定之下的范畴。所谓初步证据推定是指，某个证据如果通过了法院的验证，即享受初步合格的推定，它主要适用于审判前的准备阶段，其目的在于剔除与案件无关的证据，加快诉讼进程，提高诉讼效率。说服性推定则是指，提交到法庭上的某种证据，经过质证和辩论之后，仍然具有很强的证明力，即享受说服合格的推定，其成立条件是：第一，必须是在法庭审理阶段；第二，必须是原告所提出的证据具有较强的说服力；第三，必须能克服被告的反驳。[11] 初步证据推定处于推定的表层，说服性推定则处于推定的深层。二者都属于事实推定的范畴。
接触网安全工作规程
接触网安全工作规程
铁道部
总 则
为了在接触网运行和检修工作中，确保人身安全、行车安全和设备安全，特制定本规程。
本规程适用于工频、单相25千伏接触网的运行和检修。
各主管部门要经常进行安全技术教育，组织有关人员认真学习和熟悉本规程，不断提高安全技术水平；要领导和监督有关人员切实贯彻执行本规程
的各项规定，确保人身、行车和设备的安全。
对严格遵守本规程和防止事故有功的人员，应根据具体情况给予表扬、奖励；对违反本规程的人员，应根据情节轻重给予批评教育、处分。
各铁路局可根据本规程规定的原则和要求，结合实际情况制定细则、办法，并报部核备。
第一章 一般规定
第1条 所有接触网设备，自第一次受电开始即认定为带电设备。之后，接触网上的一切作业，均必须按本规程的各项规定严格执行。
第2条 为保证接触网运行和检修作业的安全，对有关人员实行安全等级制度。凡从事接触网运行和检修工作的所有人员，都必须经过考试评定安全等级，取得安全合格证之后，方准参加相应的接触网运行和检修工作。
第3条 对从事接触网运行和检修工作的有关现职人员，要每年定期进行1次安全考试。此外，对属于下列情况的人员，要事先进行安全考试：
一、开始参加接触网工作的人员。
二、当职务或工作单位变更，但仍从事接触网运行和检修工作的人员。
三、中断工作连续6个月以上而仍继续担任接触网运行和检修工作的人员。
第4条 根据接触网运行和检修工作人员职务的不同，按下表的规定分别由铁路局机务处和供电段组成考试委员会，负责进行安全等级的考试并签发合格证（表略）。
第5条 接触网工每2年进行1次身体检查，对不适合接触网作业的人员要及时调整。
第6条 雷电时禁止在接触网上进行作业，遇有雨、雪、雾或风力在5级及以上的恶劣天气时，一般不进行接触网带电作业，特殊情况需要进行带电作业时，必须有可靠的安全措施。
第7条 在接触网上进行停电或带电作业时，除具备规定的工作票外，还必须有值班电力调度员批准的作业命令。
除遇有危及人身或设备安全的紧急情况，电力调度发布的倒闸命令可以没有命令编号和批准时间外，接触网所有的作业命令，均必须有命令编号和批准时间。
第8条 在进行接触网作业时，作业组全体成员均须戴安全帽。
所有的工具和安全用具，在使用前均须进行检查，符合要求方准使用。
第9条 接触网的巡视工作，要由安全等级不低于三级的人员担任。在巡视中不得攀登支柱并时刻注意避让列车。
第10条 有关吸流变压器及回流线路的各项规定，由铁路局根据具体情况自行规定。
第二章 作业制度
作业分类
第11条 接触网的检修作业分为三种：
一、停电作业——在接触网停电设备上进行的作业。
二、带电作业——在接触网带电设备上进行的作业。
三、远离作业——在距离接触网带电部分附近的设备上进行的作业。
工 作 票
第12条 工作票是在接触网上进行作业的书面依据，要字迹清楚、正确，不得涂改和用铅笔书写。
工作票填写1式2份，1份由发票人保管，1份交给工作领导人。
事故抢修和遇有危及人身或设备安全的紧急情况，作业时可以不开工作票，但必须有电力调度的命令。
第13条 根据作业性质的不同工作票分为三种：
一、接触网第一种工作票，用于停电作业。
二、接触网第二种工作票，用于带电作业。
三、接触网第三种工作票，用于远离作业即距带电部分1米及其以外的高空作业和较复杂的地面作业（如安装或更换火花间隙和地线、检修回流线、开挖和爆破支柱基坑等）。
第14条 发票人一般应在工作前1天将工作票交给工作领导人，使之有足够的时间熟悉工作票中内容及做好准备工作。
第15条 工作领导人对工作票内容有不同意见时，要向发票人及时提出，经过认真分析，确认正确无误，方准作业。
第16条 每次开工前，工作领导人要向作业组全体成员宣读工作票内容，布置安全措施。
作业结束后，工作领导人要将工作票（附相应的命令票）交给工区，由专人统一保管不少于3个月。
第17条 工作票的有效期不得超过6个工作日。
一般带电作业中如包括特殊带电作业须另开工作票。
第18条 工作票中规定的作业组成员，一般不应更换；若必须更换时，应经发票人同意，若发票人不在可经工作领导人同意，但工作领导人更换时仍须经发票人同意，并在工作票上签字。
第19条 1个工作领导人或1个作业组，同时只能接受1张工作票。1张工作票只能发给1个作业组。
第20条 对较简单的地面作业可以不开工作票（如支柱培土、清扫基础帽等），由有关负责人向工作领导人布置任务，说明作业的时间、内容、安全措施，并记入值班日志中。
作业人员的职责
第21条 停电和一般带电作业的工作票签发人和工作领导人，须由安全等级不低于四级的人员担当；特殊带电作业的工作票签发人和工作领导人须由安全等级不低于五级的人员担当。
同1张工作票的签发人和工作领导人必须由2人分别担当，不得相互兼任。
第22条 工作票签发人在安排工作时，要做好下列事项：
一、所安排的作业项目是必要和可能的。
二、所采取的安全措施是正确和完备的。
三、所配备的工作领导人和作业组成员的人数和条件符合规定。
第23条 工作领导人要做好下列事项：
一、作业地点、时间、作业组成员等均应符合工作票提出的要求。
二、作业地点所采取的安全设施正确而完备。
三、时刻在场监督作业组成员的作业安全，如果必须短时离开作业地点时，要指定临时代理人，否则停止作业，并将人员和机具撤至安全地带。
第24条 作业组成员要服从工作领导人的指挥、调动，遵章守纪；对不安全和有疑问的命令，要果断及时地提出，坚持安全作业。
第三章 高空作业
一般规定
第25条 凡在距地面3米以上的处所进行的所有作业，均称为接触网高空作业。
第26条 高空作业必须设有专人监护，其监护要求如下：
一、带电作业时，每个作业地点均要设有专人监护。
二、停电作业时，每1监护人的监护范围，不超过2个跨距，在同1组软横跨上作业时不超过4条股道。在相邻线路同时作业时，要分别派监护人各自监护。
三、当停电成批清扫绝缘子时，可视具体情况设置监护人员。
第27条 高空作业要使用专门的用具传递工具、零部件和材料等，不得抛掷传递。高空作业人员要系好安全带。
攀杆作业
第28条 攀登支柱前要检查支柱状态，选好攀杆方向和条件，攀登时手把牢靠，脚踏稳准。用脚扣和踏板攀登时，要卡牢和系紧，严防滑落。
第29条 攀登支柱时要尽量避开设备，且与带电设备要保持规定的安全距离。
登梯作业
第30条 接触网作业用的车梯和梯子必须符合下列要求：
一、结实、轻便、稳固。
二、在有轨道电路的区段上，对车梯的车轮必须采取可靠的绝缘措施。
三、略
第31条 用车梯进行作业时，工作台上的人员不得超过2名；所用的零件、工具等均不得放置在工作台台面上。
第32条 作业中推动车梯应服从工作台上人员的指挥。当车上有人时，推动车梯的速度不得超过5公里／小时，并不得发生冲击和急剧起、停车。台上人员和推车人员要呼唤应答，配合妥当。
第33条 工作领导人和推车人员，要时刻注意和保持车梯的稳定状态。当车梯在曲线上或遇刮大风时，对车梯要采取防止倾倒的措施。当车梯在大坡道上时，要采取防止滑移的措施。当车梯放在道床、路肩上，或作业人员超出工作台范围作业时，作业人员要将安全带系在接触网上，
不得系在车梯工作台框架上。车梯在地面上推动时，工作台上不得有人停留。
第34条 为避让列车需将车梯暂时移至建筑限界以外时，要采取防止车梯倾倒的措施。当作业结束，车梯需要就地存放时，须稳固在建筑限界以外不影响了望信号的地方。
第35条 当用梯子作业时，作业人员要先检查梯子是否牢靠；要有专人扶梯，梯脚要放稳固，严防滑移；梯子上部要固定在接触网上之后再开始作业。梯子上只准有1人作业（硬梯比照上述有关规定执行）。
车顶作业
第36条 作业前，工作领导人要检查接触网检修车的工作台与司机室之间的联系装置，该装置必须处于良好状态。
第37条 作业时，工作台周围的防护栅要搭好；在防护栅外作业时，必须系好安全带。作业中检修车的移动应听从工作台上人员的指挥，检修车移动的速度不得超过10公里／小时，且不得急剧起停车。
第四章 停电作业
安全距离
第38条 在进行停电作业时，作业人员（包括所持的机具、材料、零部件等）与周围带电设备的距离不得小于；110千伏为1500毫米；25和35千伏为1000毫米；10千伏及以下为700毫米。
命令程序
第39条 每个作业组在停电作业前由工作领导人或指定1名安全等级不低于三级的作业组成员作为要令人员，向电力调度申请停电。
几个作业组同时作业时，每1个作业组必须分别向电力调度申请停电。
在申请的同时，要说明停电作业的范围、内容、时间和安全措施等。
第40条 电力调度员在发布停电作业命令前，要做好下列工作：
一、将所有的停电作业申请进行综合安排，审查作业内容和安全措施，确定停电的区段。
二、通过列车调度办理停电作业封闭线路的手续，对可能通过受电弓导通电流的分段部位采取封闭措施，防止从各方面来电的可能。
三、确认作业区段所有的电力机车已降下受电弓，断开有关馈电线断路器及接触网开关，作业区段的接触网已经停电，方可发布停电作业命令。
电力调度员发布停电作业命令时，受令人认真复诵，经确认无误后，方可给命令编号和批准时间。在发、受停电命令时，发令人要将命令内容等记入“作业命令记录”中，受令人要填写“接触网停电作业命令票”。
验电接地
第41条 作业组在接到停电作业命令后须先验电接地，然后方可作业。
第42条 使用抛线法验电时按下列顺序进行：
一、检查所用抛线的技术状态。抛线须用截面积6至8平方毫米的裸铜软绞线做成。
二、接好接地端。
三、抛线时要使抛线不至触及其它带电设备；线抛出后人体随即离开抛线。
四、接地线装设完毕后，方准拆除抛线。
使用其它方法验电时，由铁路局自行制定安全措施。
第43条 当验明确已停电后，须立即在作业地点的两端和与作业地点相连、可能来电的停电设备上装设接地线；如作业区段附近有其它带电设备时，按本规程第38条规定在需要停电的设备上也装设接地线。
在装设接地线时，将接地线的一端先行接地，再将另一端与被停电的导体相连；拆除接地线时，其顺序相反。接地线要连接牢固，接触良好。
装设接地线时，人体不得触及接地线，接好的接地线不得侵入建筑接近限界。连接或拆除接地线时，操作人要措助于绝缘杆进行。绝缘杆要保持清洁、干燥。
接地线要用截面积不小于25平方毫米的裸铜软绞线做成，并不得有断股、散股和接头。
第44条 在停电作业的接触网附近有平行带电的电线路或接触网时，为防止感应危险电压，除按上条规定装设接地线外，还要根据需要增设接地线。
第45条 验电和装设、拆除接地线，必须由2人进行，1人操作、1人监护，其安全等级分别不低于二级和三级。
作业结束
第46条 工作票中规定的作业任务完成后，由工作领导人宣布作业结束，作业人员、机具、材料撤至安全地带，拆除接地线，确认具备送电、行车条件后，通知要令人向电力调度请求消除停电作业命令。几个作业组同时作业时，要分别向电力调度请求消除停电作业命令。
电力调度员经了解确认完全达到送电、行车条件后，给予消除停电作业命令的时间，双方均按规定作好记录，整个停电作业方告结束。
第47条 电力调度员在送电时须按下列顺序进行：
一、确认整个供电臂所有的作业组均已消除停电作业命令。
二、按照规定进行倒闸作业。
三、通知列车调度员接触网已送电可以开行列车。
第五章 带电作业
作业分类
第48条 带电作业按其复杂程度分为一般带电作业和特殊带电作业两种，除规定的特殊带电作业项目以外，其余均为一般带电作业。
第49条 特殊带电作业包括下列项目：
一、安装、拆除5米以上长度的承力索、接触线或供电线。
二、安装、拆除绝缘子和承受补偿张力的部件。
三、安装、拆除、检调、清扫分相分段绝缘器。
四、安装、拆除腕臂。
五、安装、拆除避雷器。
六、隧道内和桥梁（下承桥）内及天桥、跨线桥下部的作业。
七、安装、拆除、检调隔离开关。
八、安装、拆除电联接器，检调锚段关节。
九、夜间作业。
第50条 带电作业按作业方式分为直接带电作业和间接带电作业。
直接带电作业——用绝缘工具将人体与接地体隔开，使人体与带电设备的电位相同，从而直接在带电设备上作业。
间接带电作业——借助绝缘工具间接在带电设备上作业。
命令程序
第51条 每个作业组作业前由工作领导人或指定1名安全等级不低于四级的作业组成员作为要令人员，向电力调度申请带电作业。
几个作业组同时作业时，每1个作业组必须分别向电力调度申请作业命令。
在申请的同时，要说明带电作业的范围、内容、时间和安全措施等。
用绝缘工具进行间接带电测量，若不影响列车正常运行时，可以不向电力调度申请作业命令。
第52条 电力调度在发布带电作业命令前，要做好下列工作：
一、将所有的带电作业申请进行综合安排，审查作业内容和安全措施，确定带电作业地点、范围和安全措施。
二、撤除有关馈电线断路器的重合闸后，再发布带电作业命令。在作业过程中如果发现馈电线的断路器跳闸，电力调度员首先要弄清情况再决定是否送电。作业组如发现接触网无电时，要立即向电力调度报告。
三、电力调度员在发布带电作业命令时，受令人认真复诵，经确认无误后，方可给命令编号和批准时间。每次带电作业，发令人将命令内容等填写在“作业命令记录”中；受令人要填写“接触网带电作业命令票”；电力调度员在发布作业命令的同时将列车有关运行计划和情况通知作业
组。
安全距离
第53条 直接带电作业时，作业人员（包括等电位的金属工具、工作台等，与接地体之间，以及间接带电作业时，作业人员（包括所持的非绝缘工具）与带电设备之间的距离均不得小于600毫米。
对于个别的简单辅助作业，如在支柱上拴滑轮等，可以不用绝缘工具，但作业人员与带电设备之间的距离必须符合本条规定。
绝缘工具
第54条 带电作业用的各种绝缘工具，其材质的电气强度不得小于每厘米3千伏；其有效绝缘长度不得小于下列规定：
一、直接带电作业用的车梯、梯子等为2000毫米。
二、间接带电作业用的绝缘操作杆等为1000毫米。
三、其它绝缘工具如滑轮用绝缘绳等，一般为1000毫米，当受作业空间限制时为600毫米。
第55条 绝缘工具要有产品合格证并按下列要求进行试验：
一、新制和大修后的绝缘工具在第1次投入使用前，进行机械和电气强度试验。
二、使用中的绝缘工具要定期进行试验。
三、绝缘工具的机、电性能发生损伤或对其怀疑时，进行相应的试验。
禁止使用未经试验或试验不合格或超过试验期的绝缘工具。
第56条 绝缘工具在每次使用前要仔细检查有否损坏，并用清洁干燥的抹布擦试有效绝缘部分。应用2500伏兆欧表分段测量（电极宽2厘米，极间距离2厘米）有效绝缘部分的绝缘电阻，不得少于100兆欧，或测量整个有效绝缘部分的绝缘电阻不低于10000兆欧。
第57条 绝缘工具要指定专人保管，进行编号、登记、整理，监督按规定试验和正确使用。
第58条 绝缘工具要放在专用的工具室内；室内要保持清洁、干燥、通风良好。对绝缘工具要有防潮措施。
第59条 绝缘工具在运输和使用中要经常保持清洁干燥，切勿损伤。
使用管材制作的绝缘工具，其管口要密封。
一般带电作业
第60条 在进行直接带电作业时，必须采取可靠的等电位措施。等电位人员与支柱上的人员之间禁止传递物件；等电位人员与地面人员之间传递物件时必须用绝缘绳，其有效绝缘长度在任何情况下均不得小于1000毫米。
第61条 在传递物件、上下车梯上下硬梯以及作业中，均要防止长大物件短接有效绝缘部分。
第62条 使用绝缘车梯和绝缘硬梯作业时，除遵守登梯作业的有关规定外，还须遵守下列规定：
一、在车梯等电位之前，其各部分与带电设备之间的距离不得小于300毫米。
二、在车梯带电的情况下，严禁人员上下车梯。在同一侧同时上下车梯的人数不得超过1人。
三、推扶车梯时，人体各部均不宜触及绝缘部分。
四、硬梯必须有人扶持，扶硬梯的部位要尽量靠近地面，以保持足够的有效绝缘长度。
第63条 脚踏接触线上作业，当有电力机车通过时，要注意防止被机车受电弓刮碰。
第64条 在测量绝缘子电位分布时，须由接地侧向带电侧逐个测量。对绝缘子串，采用3片绝缘子的有1片不合格时，采用4片绝缘子的有2片不合格时，均须立即停止测量。
特殊带电作业
第65条 当进行特殊带电作业时，等电位人员必须穿着均压衣裤、手套、帽子和袜子，各穿着之间要电气连接可靠。
第66条 在接触线、承力索、供电线、电联接线、以及隔离开关等设备上进行带电作业时，要按有电流对待，若需断开上述设备时，必须事先用不小于该线截面的导线并联。
第67条 直接带电甩、接隔离开关、避雷器引线及长大线段、作业工具进入或撤离等电位时，必须用等电位线过渡。等电位线要用6～8平方毫米的裸铜软绞线做成。
第68条 更换分段绝缘器时，须将整个绝缘器短接；直接带电检调、清扫分段绝缘器时，须将主绝缘短接。短接线要用截面积不小于25平方毫米的裸铜软绞线做成。在开始加设短接线时，人员不得与其串联。在作业期间隔离开关须始终处于闭合状态，必要时加锁或派人看守。
第69条 分相绝缘器有三块主绝缘时方能进行带电作业。直接带电更换、检调、清扫分相绝缘器的主绝缘时，须将该主绝缘短接；当电力机车通过时，要先拆除短接线。
第70条 在跨越同相位电分段的接触网上进行直接带电作业时，要事先将分段隔离开关闭合，或连接好短线再行跨越。
第71条 在接有吸流变压器的锚段关节内进行直接带电作业时，要先闭合分段隔离开关，然后方可进入锚段关节作业；作业结束后，要立即将分段隔离开关恢复原状。
第72条 设在隧道两端的保护间隙，要在作业前投入、作业结束后及时撤除。保护间隙的距离为170至300毫米。
作业结束
第73条 工作票中规定的作业任务完成，作业人员、机具、材料撤至安全地带后，由工作领导人宣布结束作业，通知要命令人向电力调度请求消除带电作业命令。
几个作业组同时作业时，要分别向电力调度请求消除带电作业命令。
电力调度员确认作业组已经结束作业，不妨碍正常供电和行车后，给予消除作业命令的时间，双方均记入记录中，整个带电作业方告结束。
第74条 电力调度员确认供电臂内所有的作业组均已消除带电作业命令，方能恢复接触网正常的分段状态和有关馈电线断路器的重合闸。
第六章 倒闸作业
第75条 凡接触网及电力作业人员进行隔离开关倒闸时，必须有电力调度的命令，对车站、机务段或路外厂矿等单位有权操作的隔离开关，在向电力调度申请倒闸命令之前要由要令人向该站、段、厂、矿等单位主管负责人办理倒闸手续。
从事隔离开关倒闸作业人员，其安全等级不得低于三级。
第76条 在进行隔离开关倒闸作业时，先由操作人向电力调度提出申请，电力调度员审查后，发布倒闸作业命令；操作人受令复诵，电力调度员确认无误后，方可给命令编号和批准时间；每次倒闸作业，发令人要将命令内容等记入“倒闸操作命令记录”中，受令人要填写接“隔离开
关倒闸命令票”。
第77条 倒闸人员接到倒闸命令后，要迅速进行倒闸。倒闸时操作人员必须戴好安全帽和绝缘手套，操作要准确迅速，一次开闭到底，中途不得停留和发生冲击。
第78条 倒闸作业完成后，操作人要立即填写“隔离开关倒闸完成报告单”；电力调度员要及时发布完成时间和编号并记入“倒闸操作命令记录”中，至此倒闸作业方告结束。
第79条 遇有危及人身或设备安全的紧急情况，可以不经电力调度批准，先行断开断路器或有条件断开的隔离开关，并立即报告电力调度；但再闭合时必须有电力调度员的命令。
第80条 严禁带负荷进行隔离开关倒闸作业。隔离开关可以开、合不超过10公里（延长公里）线路的空载电流。超过这个数值时，应经过试验，由铁路局批准，并报部机务局核备。
第81条 对带接地闸刀的隔离开关，应经常处于闭合状态。因工作需要断开时，当工作完毕须及时闭合。主闸刀和接地闸刀分别操作的隔离开关，其断开、闭合必须按下列顺序进行：
一、闭合时要先断开接地闸刀，后闭合主闸刀。
二、断开时要先断开主闸刀，后闭合接地闸刀。
三、严禁接地闸刀处于闭合状态时强行闭合主闸刀。
第82条 各隔离开关的传动机构必须锁住，钥匙存放固定地点，专人保管并有标签注明开关号码。
相邻支柱的隔离开关及同一根支柱上的各台隔离开关，其钥匙不得相互通用。
第七章 作业区的防护
第83条 在停电的线路上进行接触网检修作业可能影响列车正常运行时，除对有关的区间、车站办理封锁手续外还要对作业区采取防护措施。
第84条 利用列车运行的空隙时间进行作业有可能影响列车正常运行时，除按第83条的规定采取防护措施外，为随时掌握列车运行情况，及时通知作业组，使之适时避让列车，应按下列要求设置坐台防护人员：
一、区间作业时，设在能控制列车运行的相邻车站的运转室（信号楼）。
二、车站作业时，设在该站运转室（或信号楼）。
第85条 防护人员在执行任务时，要思想集中，坚守岗位，履行职责；要认真、及时、准确地进行联系和显示各种信号。一旦中断联系，须立即通知工作领导人，必要时停止作业。防护人员的安全等级不低于三级。
第八章 事故抢修
第86条 各种事故的抢修，应根据不同事故发生的具体情况，采取针对性的、有效的安全防护措施，迅速设法送电、通车，并与电力调度经常保持联系。
在遇有接触网断线事故时，必须采取防护措施，使任何人在装设接地线以前不得进入距断线落下地点10米范围以内。
第87条 事故抢修时，虽然故障的设备已经停电，但必须仍按第四章的规定办理停电作业命令，经过验电接地后方准接触故障的设备或进行抢修。
第88条 在事故抢修中，如与电力调度的直接通讯联系中断时，可设法通过列车调度、地区电话等进行联系；当一切电话中断时，在作业前必须采取下列措施：
一、做好事故地点的安全防护措施。
二、与牵引变电所、分区亭、开闭所联系，断开有关的断路器和隔离开关。
三、断开接触网有关隔离开关并加锁，必要时派人看守。
四、在可能来电的空气间隙和绝缘器处派专人进行防护。
五、按规定装设接地线。
六、工作领导人要设法将事故有关情况，通过各种方式，尽快报告电力调度。
（附录略）
1982年5月21日
