平凉市重大社会公共事项决策听证质询实施办法

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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于对《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》修改和补充的通知
吉林省人民政府




各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
目前，全省各地正在深入贯彻落实《吉林省人民政府关于印发〈吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（吉政发〔1998〕22号），在扩大基本养老保险覆盖范围、统一单位和个人缴费的费基与费率、规范个人帐户规模、改进养老金计发办法、改善基金结算方
式、加强收支两条线管理、确保养老金按时足额发放等方面，都取得了实质性进展。但也遇到一些新的情况和问题。特别是原实行行业统筹单位的养老保险业务移交地方管理之后，需要地方做好接收、调整并纳入省级统筹管理等项工作。根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统
筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）精神，按照《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）要求，现对吉政发〔1998〕22号文件的有关内容作如
下修改和补充：
一、建立并实行基本养老保险省级调剂金制度
为了充分发挥省级统筹的调剂功能，合理均衡地区、部门之间的退休费用负担，确保养老金的按时足额发放，要建立并实行基本养老保险省级调剂金制度。
（一）省级调剂金由各统筹核算单位按照依法应征收养老保险费的10％提取。其中，市、州（含所辖县、市）将提取调剂金总量的50％上缴省，加上省本级征缴的养老保险费，作为省里掌管使用的调剂金；其余50％留给市、州，作为市、州掌管使用的调剂金。省级统筹按月进行
调剂。
（二）为确保调剂金的足额到位，可比照增值税、营业税等共享税种的征收模式，对省级统筹调剂金实行比例缴款办法提取，即改进征收票据，在征收养老保险费时，将应提取的调剂金，按规定比例，通过银行直接分别缴入省、市（州）的社会保险基金财政专户。省级统筹调剂金必须
按规定足额提取，专款专用。
（三）省级调剂金在使用时实行两级调剂办法，即省负责对市、州进行调剂，市、州负责对县（市）进行调剂。
省对市、州进行调剂时，一要坚持有条件调剂。主要条件是：先缴调剂金，后进行调剂。受益地区、部门不缴调剂金，不予调剂。省级统筹覆盖面达不到95％，不予调剂。基金收缴率达不到90％，不予调剂。二要坚持有限度调剂。主要内容是：市（州）覆盖面达到95％、收缴率
达到90％，收支仍有缺口的，缺口由省调剂解决。调剂最高额度原则上不超过市（州）上缴省调剂金的2倍。覆盖面超过95％或收缴率超过90％时，市（州）按既定指标应上缴的调剂金额度不增，省按规定指标应调剂的额度不减。省按规定调剂以后再有缺口，由市（州）自行解决。

市（州）对县（市）的调剂原则和办法，由市、州根据实际情况自行确定。
二、完善省级统筹基金管理方式
为适应建立省级调剂金制度的需要，充分调动省、市、县三级积极性，改变目前省直接对市县的两级基金管理方式，实行省对市（州），市（州）对县（市）三级管理、逐级负责的管理方式。全省统筹计划由省下达到市（州），再由市（州）分解到所辖县（市）。基本养老保险统筹基
金收支计划的落实，由当地政府负总责。
三、调整部分养老保险费征收政策
（一）调整职工个人缴费比例。按照国家关于“1999年各地要按计划提高个人缴费比例，最低也应到5％”的要求，我省从1999年1月1日起，将参加省级统筹的职工个人缴纳基本养老保险费的比例，由本人缴费工资基数的4％调整到5％。
（二）调整县（市）职工缴费工资的上、下限。从1999年1月1日起，将县（市）职工缴费工资的上、下限，由原来市（州）社会年均工资的300％、60％，调整为本县（市）社会平均工资的300％、60％。与此同时，将县（市）计发养老金办法中的社会养老金部分，由
市（州）社会平均工资的20％，调整为本县（市）社会平均工资的20％。
（三）调整进入再就业服务中心下岗职工的缴费基数。将《中共吉林省委、吉林省人民政府关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（吉发〔1998〕12号）中关于进入再就业服务中心（站）的下岗职工的养老保险费用（包括个人缴费部分），以实际发
放基本生活费作为缴费基数的规定，调整为对这部分人员缴纳基本养老保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度全部职工月平均工资的60％为基数。
（四）调整个体经营业主及其帮工的缴费基数和养老金计发办法。按照国家关于对个体经营业主及其帮工参加基本养老保险，可实行“低标准准入”的意见，同时考虑收入差异较大的情况，从1999年4月1日起，将这部分人员缴纳基本养老保险费的基数，由以市（州）上年度全部
职工月平均工资为基数，调整为以当地（市州或县市）全部职工月平均工资的60％至300％为基数，由其根据承受能力和保险需求自由选择，缴费办法不变。与缴费基数调整和选择相同步，调整养老金计发办法中的20％社会平均工资部分，根据不同缴费基数，划分出相应待遇档次。
同时，对男性年满45周岁以上、女性年满35周岁以上人员的投保问题，给予适当照顾。具体办法另行规定。
四、积极推进省级统筹覆盖计划
各地要根据吉政发〔1998〕22号文件规定的应参加基本养老保险的范围，按照省确定的年度覆盖目标，制定切实可行的扩大覆盖面工作计划，逐级分解落实到基层。要实行省级统筹调剂金的使用与扩大覆盖面任务完成情况挂钩的办法，总体覆盖率达不到要求的，不予调剂。为了
促使个体经营业主及其帮工尽快参加基本养老保险，从1999年4月1日起，将这部分人员养老保险费的征收，由工商行政管理部门协助社会保险公司征缴，改变为在社会保险公司协助下由工商行政管理部门直接代征。鉴于工商行政管理部门工作量和管理成本将有所增加的情况，可由财
政部门在核拨工商行政管理部门经费时给予适当照顾。
五、追缴企业欠费，回收挤占挪用基金
目前，参加省级统筹的企业存在着较为严重的欠缴养老保险费现象，被挤占挪用的基本养老保险基金尚有相当数额未被清回。各地要按照《社会保险费征缴暂行条例》和国家有关规定，明确责任，强化措施，加大力度，尽快收回企业欠费和被挤占挪用的基金，以逐步补发以前拖欠离退
休人员的养老金。工作的重点是有能力缴而不缴的欠费大户，对少数顶着不缴的，要按照有关规定对企业领导人和有关责任人作出处理，并予以新闻曝光。对企业欠费，今年底前要清回50％以上，明年内全部清回。对被挤占挪用的基金要在今年6月底前归还到位，并严肃查处违规违纪案
件。到期仍不归还的，属各级政府和财政部门动用的，由省财政厅负责扣减有关市、县的返还款；属其他部门和单位动用到期未归还的，要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。要继续加强社会保险基金管理，落实收支两条线管理办法，完善内部审计制度和社会监督机制，
确保社会保险基金的安全与完整。
六、破产企业要缴纳离退休人员的养老保险费用
根据《劳动部关于贯彻〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中关于“企业实行破产时，按照国家有关企业破产的规定，从财产清算和土地转让所得中按实际需要划拨出社会保险费用和职工再就业的安置费”的规定和《劳动部关于发布〈企业职工养老保险基金管理规定〉的通知
》中关于“参加基本养老保险的企业，因破产或关停等原因无法继续履行缴纳基本养老保险费义务时，应按国家有关规定，在清算企业财产中，优先向社会保险管理机构清偿欠缴的基本养老保险费和一次性拨付该企业离退休人员的离退休费用。一次性拨付离退休费用的具体数额，按省、自
治区、直辖市人民政府的规定执行”的规定，对于破产（撤销、解散）企业离退休人员需由社会保险公司接收管理的，在优先清偿欠缴的基本养老保险费的同时，还须根据破产时企业的资产清算情况和离退休人员平均年龄的不同，一次性收取7－10年的养老保险费用。
七、坚决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为
（一）对提前退休情况进行清查处理。根据国家关于企业职工退休条件的规定，由省有关部门组织对1998年1月1日以后办理提前退休的情况进行认真清理，分别作出妥善处理：1999年底前达到国家规定退休年龄的，已办理的退休手续有效，继续由社会保险经办机构支付养老
金；1999年底尚未达到国家规定退休年龄的，已办理的退休手续无效，由企业收回另行安排，应当安排下岗的人员，要进入再就业服务中心，保障其基本生活。对违反国家规定办理退职的人员，参照上述办法办理。这项工作要在1999年4月底前完成。
（二）加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁退休的，仍由县级及其以上劳动行政部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种、因病或非因工致残完全丧失劳动能力的职工退休，改由
市、州级及其以上劳动行政部门审批；按照国家有关规定提前退休的（即优化资本结构试点城市破产企业的提前退休，纺织行业限产压锭的两个工种的提前退休），由省级劳动行政部门审批。原行业统筹企业、驻省中直企业和省属企业的职工退休，由省级劳动行政部门审批。各地区、各部
门和企业必须严格执行国家关于企业职工退休条件的规定。今后，凡是违反国家规定办理提前退休的企业，要坚决清退回原企业，并追究有关领导人和当事人的责任。
（三）严格按国家规定核定提前退休人员的待遇。对于因病或非因工致残退休的人员和按国家有关政策提前退休的人员，其养老金按国家有关规定适当减发。
上述修改和补充，除已标明具体执行时间的条款内容之外，一律从1999年7月1日起执行。



1999年4月7日
青海省黄南藏族自治州人民政府办公室


黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州2009年农村困难群众危房改造工程建设管理办法》的通知

黄政办〔2009〕47号


各县人民政府，州政府各委、办、局：

《黄南州2009年农村困难群众危房改造工程建设管理办法》已经州人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。







二〇〇九年六月十八日







黄南州2009年农村困难群众危房改造工程建设

管 理 办 法



第一章 总 则

第一条　为全面建立我州农村困难群众住房救助制度，进一步完善全州城乡社会救助体系，加强农村危房改造工程建设管理，根据州政府办公室转发州民政局等部门《关于实施2009年全州农村困难群众危房改造工程意见》和黄南州保障性安居工程建设会议精神，结合我州实际，制定本管理办法。

第二条 2009年全州实施农村困难群众危房改造工程700户，其中同仁县360户，尖扎县340户。

第三条 州人民政府对全州农村困难群众危房改造工程负总责。同仁县、尖扎县人民政府负责本行政区域内危房改造工程的组织实施工作。州、县民政、建设、发改、财政、国土、监察、审计、税务、扶贫、卫生、农牧、公安、文体广电等部门按照各自职责分工协作，密切配合，确保年度目标任务的完成。

第四条 州、县人民政府根据“统筹兼顾、突出重点，群众主体、政府推动，科学规划、合理布局，严格程序、公开透明”的工作原则，将农村住房困难的群众纳入保障性安居工程体系，制定规划、方案，保证安居工程的顺利实施。

第五条 州人民政府对同仁县、尖扎县政府实施危房改造工程实行目标责任考核，县人民政府对有关部门和各乡（镇）实施危房改造工程目标责任进行考核。县人民政府对危房改造工程的实施情况，每月25日前向州危房改造领导小组办公室报告一次。

第六条 各级人民政府对本地区农村困难群众危房改造工程实施情况，每年向同级人民代表大会作出报告，并向社会公布。

第二章 危房改造工程救助对象、方式及标准

第七条 危房改造工程救助对象为：不宜实行集中供养的农村五保户；农村最低生活保障家庭中的无房户和危房户；农村重点优抚对象中的无房户和危房户；因自然灾害造成房屋倒塌、或严重损坏不能居住、或急需搬迁，且无自救能力的受灾群众；住房特别困难的农村低保边缘户；县级以上人民政府规定的其他困难家庭。为防止因危房改造而突击与父母分户或夫妻分户，骗取建设资金的现象，救助对象必须是 2007年12月31日以前当地派出所在册的农村居民，并且是2007年12月31日以前分户的农村居民。一个家庭中有城镇和农村两种类型户口，城镇户口2人以上的，不列为危房改造实施对象。

第八条 根据救助对象住房实际状况、村镇建设规划以及救助对象的意愿，采取新建、改扩建等方式实施救助。自然村中危房超过10户以上的，原则上应考虑统一拆除、统一规划、集中连片建设，以减少道路、水电、通讯等基础设施的投入。困难群众危房改造建设方案，经州、县农村困难群众危房改造工程建设指导小组认定后，乡（镇）政府组织有资质的施工企业或具备相应施工技能的建筑工程队进行施工，并可采取收购闲置房屋进行置换安置，但所购房屋必须确保质量和安全。

第九条 建筑面积和质量标准。新建救助对象以本区域常住户口实际在册人口数计算， 2-5人无房户新建45平方米3间砖木结构住房，6人以上新建60平方米4间砖木结构住房；改扩建农村危房，2-5人为45平方米3间砖木结构住房，6人以上为60平方米4间砖木结构住房，各农户可根据自己的经济能力适当增加建房面积。质量标准以消除各类质量安全隐患为前提，确保住房“安全、实用、卫生、经济”。新建、改扩建住房应为一层的砖木结构，铺设红砖地面，粉刷内外墙，加固墙体，屋顶做防漏防渗处理。

第十条 补助标准。根据同仁县、尖扎县实际情况，实行下列补助标准。

1、同仁县补助标准：对无房户新建住房每户补助2.6万元；对特殊困难危房户改建住房每户补助1.92万元；对一般困难危房户改建住房每户补助1.138万元。

2、尖扎县补助标准：对无房户新建住房每户补助2.4万元；对特殊困难危房户改建住房每户补助1.92万元；对一般困难危房户改建住房每户补助1.8万元。

第三章　建设土地、资金来源和管理

第十一条 农村危房改造工程建设用地实行划拨方式供地。各级人民政府在年度土地供应计划中优先安排安居工程建设用地，并在申请年度用地指标时单独列出。

第十二条 危房改造工程建房按照建设部门的规定和标准，确保房屋质量和安全。

第十三条 危房改造工程新建、改扩建免征工程建设费等各种行政事业性收费，并给予税收优惠。

第十四条 危房改造工程完成后，由县政府对危房改造户统一编号、挂牌。

第十五条 实施危房改造工程所需资金总额1626万元，实行多渠道筹措，主要包括：

（一）省政府对每户平均补助1.6万元，计1120万元。

（二）州政府对每户平均补助500元，计35万元。

（三）同仁县、尖扎县政府对每户平均补助2700元，共计189万元。其中同仁县97.2万元，尖扎县91.8万元。

（四）救助对象自筹、联点单位、村社帮扶282万元。

（五）接受社会捐赠和通过其他方式筹集的资金。

第十六条 各县要制定住房救助资金筹集、管理、使用的具体办法。

第十七条 住房救助资金，根据年度计划由财政部门划拨到民政部门专户管理、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保资金安全运行。各县民政部门根据各乡镇的救助数量、救助方式和建设标准，按建设进度拨给各乡（镇）。州县财政、审计、监察以及建设、民政部门要加强对救助资金管理使用情况的跟踪监督。

第四章　危房改造工程的申请、评议、审查、核准

第十八条 申请。符合救助标准的家庭均向村（牧）委会提出书面申请，同时提供户籍、住房及相关证明材料。

第十九条 评议。村、牧委会对收到的救助申请，通过召开村民代表会议或成立德高望重的老农、老党员、村社干部参加的不少于9人的评审会进行评议，初定救助对象，广泛听取和征求意见。经复议，符合救助条件的，由评审会签署意见公示7天后报乡镇政府；对不符合救助条件的，应向申请人说明情况和理由。

第二十条 审查。乡镇政府对上报的申请材料要及时、详细审核，必要时，可采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的住房和家庭经济状况进行调查核实，符合条件的，报县级民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村民委员会，并说明原因，审查结果应在乡镇政府政务公开栏及村社公开栏内公示7天。

第二十一条 核准。县民政部门对乡镇政府上报的申请材料要进行汇总复核，对符合救助条件的，再次进行公示。各县民政及乡（镇）政府在做好其家庭收入、现有人口、住房条件等相关资料建档立卡、拍照工作的基础上，核准其享受住房救助，并根据住房困难程度，按先重后轻的原则列出分批救助计划，报县政府批准后组织实施。危房改造对象确定工作必须于6月底前全面完成。

第五章 工程管理

第二十二条 各地在进行危房改造工程时，应因地制宜，在保证安全的前提下，充分使用本地合格的建筑材料；对用量较大的水泥、砖、木材等建筑材料采取由乡（镇）、村组织统一采购的方式，以降低材料的购买和运输成本。

第二十三条 县、乡政府作为危房改造工程的项目实施部门，应做好统筹安排，科学编制本地区的危房改造进度计划，对房屋建设、基础设施建设、公共服务设施建设等项目的规划、设计、施工和交付使用进行进度控制，确保本地区危房改造工程的顺利实施。各地必须确保9月底完成工程建设任务，10月份完成检查验收工作。

第二十四条 建立干部联系、联点帮扶和现场蹲点制度。县级联点领导不定期督促检查所负责乡镇的农村危房改造工作，联点单位帮助结对村开展危房改造工作，并安排一名干部不定期督促检查结对村危房改造工作，各乡镇安排驻村干部到所负责村蹲点指导和监督危房改造工作质量和进度。

第二十五条 两县建设部门对危房改造建设提供技术指导，并建立健全危房改造工程质量管理制度，加强对危房改造的设计、施工、交付使用等环节的管理。各乡镇及现场蹲点人员要重点加强对地基基础和主体结构施工过程的监管，杜绝偷工减料、降低建设标准的现象。

第二十六条 在危房改造过程中，严格按照县民政部门的施工设计图进行施工，如确需对施工图纸进行修改的，应经民政部门同意，防止因随意修改施工图纸造成工程质量事故。

第二十七条 各分部分项工程完工以后，建设单位应当组织验收，经验收合格后才能进入下一道工序的施工；工程整体完工后，应组织相关单位进行竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第二十八条 各县、各乡镇要建立安全生产责任制度，定期或不定期的对危房改造工程的建设情况进行监督检查，并明确安全生产责任人，对施工人员要进行施工安全教育，督促建筑施工人员遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业的安全规章、规程，不得违章作业，确保危房改造工程的安全施工。

第六章 附 则

第二十九条 各县、各乡镇可依照本办法，结合当地实际进行分类细化，有针对性的制定操作办法和实施细则。

第三十条 本办法由黄南州民政局负责解释。

第二十一条 本办法自黄南州人民政府批准之日起施行