威海市人民政府办公室关于印发威海市食品安全信息发布管理办法的通知
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威海市人民政府办公室关于印发威海市食品安全信息发布管理办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市食品安全信息发布管理办法的通知
威政办发〔2012〕83号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市食品安全信息发布管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
威海市人民政府办公室
2012年10月28日
威海市食品安全信息发布管理办法
第一条 为保障人民群众对全市食品安全状况的知情权、监督权，促进食品安全信息公开工作制度化、程序化、规范化，维护全市食品安全信息发布的严肃性和权威性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》（山东省人民政府令第225号）等法规、规章的有关规定，制订本办法。
第二条 本办法所称食品安全信息发布是指市食品安全委员会及其成员单位，通过媒体向公众发布食品安全信息的活动。
第三条 建立市食品安全委员会及其成员单位组成的食品安全信息发布体系。市食品安全委员会及其成员单位要指定专人负责食品安全工作的宣传报道及对外信息发布。
食品安全信息发布应当遵循准确、及时、客观、公正、科学的原则。信息发布单位对发布的信息承担责任。
第四条 食品安全信息发布包括下列内容：
（一）近期颁布的有关食品安全的规范性文件。
（二）食品安全工作整体推进情况及采取的重要监管措施。
（三）食品安全工作重要会议及重大活动情况。
（四）食品安全检验监测、风险评估情况。
（五）食品安全消费警示。
（六）食品安全专项执法检查情况。
（七）食品安全重大突发事件处置情况。
（八）其他需要发布的重要事项。
发布的食品安全信息应当包括信息来源、分析评价依据、结论等基本内容。其中，发布食品监督检查（含抽检）信息还应包括产品名称、生产企业、产品批号以及有食品安全问题的具体检测项目等内容。
第五条 食品安全信息发布采取下列形式：
（一）在市广播电台、电视台、《威海日报》、市政府门户网站、威海新闻网等新闻媒体开办专栏，定期向社会公布食品安全信息。
（二）召开食品安全新闻发布会。新闻发布会根据工作需要随时举行。对于作出的重要决定、发生的突发事件等信息，由市政府食品安全工作办公室根据市食品安全委员会的要求，组织市食品安全委员会相关成员单位，及时予以发布。
（三）通过市食品安全委员会成员单位网站发布信息。
（四）邀请新闻媒体参加有关食品安全工作会议、食品安全委员会联席会议或参与食品安全事故应急处置。
（五）其他发布方式。
第六条 市食品安全委员会成员单位依据有关法律、法规授权，在各自职责范围内负责向社会发布相关食品安全信息，具体分工为：
（一）市卫生局负责发布食品安全重大信息（涉及食品安全重大事故信息按照《威海市食品安全事故应急预案》的规定执行），发布饮用水的卫生安全监督管理以及食品安全医疗救治网络建设情况。
（二）市发展改革委负责发布食品安全检测能力建设、食品安全重点项目建设等情况。
（三）市经济和信息化委负责发布食品工业行业发展规划制订、食品安全信息化建设、食品安全信息资源开发利用、食品安全信息资源共享、食品工业企业诚信体系建设、食品工业行业协会建设等情况。
（四）市教育局负责发布学校食堂及学校内食品经营单位食品安全管理、学校食品安全知识健康教育等情况。
（五）市科技局负责发布食品安全知识产权保护、食品安全关键技术研究、成果推广应用等情况。
（六）市公安局负责发布对生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全犯罪活动的依法查处情况。
（七）市城乡建设委负责发布餐厨废弃物收集、运输和处理情况。
（八）市商务局负责发布出口农产品质量安全示范区建设情况。
（九）市环保局负责发布影响食品安全的重大环境问题监管、饮用水水源地环境保护以及食用农产品种植、养殖基地周边污染源监管等情况。
（十）市旅游局负责配合食品安全监管部门做好旅游景区(点)、旅游星级饭店的食品安全规范管理以及食品安全突发事件处置情况的发布工作。
（十一）市农业局负责发布农产品质量安全监督管理、农产品质量安全监管体系建设、农产品禁止生产区域划定、农产品质量安全监测和农业环境监测、符合农产品安全标准的农产品认证和监督管理、农业转基因生物安全监督管理等情况。
（十二）市林业局负责发布陆生野生动植物疫源疫病监测、陆生野生动植物经营利用监管、林产品质量监督以及核桃、板栗等干果的植物检疫情况。
（十三）市海洋与渔业局负责发布水产品质量安全监督管理、无公害水产品管理、水产品品牌培育和质检体系建设、水产种质资源管理、水产原（良）种场建设、养殖证和渔业苗种生产许可证制度实施以及水生动物防疫检疫和水生动植物病害防控等情况。
（十四）市食品药品监管局负责发布餐饮服务环节食品安全和保健食品的监督管理情况。
（十五）市民族宗教局负责发布清真食品生产、经营活动的监督检查情况。
（十六）市粮食局负责发布粮食收购、储存环节及政策性用粮购销活动中的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查情况。
（十七）市城管执法局负责发布占道经营食品摊贩管理情况。
（十八）市贸易办负责发布生猪屠宰监督管理、生活必需品市场供应、生猪活体储备管理以及酒类流通管理等情况。
（十九）市畜牧兽医局负责发布畜产品质量安全监管、奶畜饲养以及生鲜乳生产收购环节监管、动物防疫和动物及其产品检疫监督、畜牧业标准化生产、生猪收购销售运输环节质量安全监管、生猪“瘦肉精”查处、兽药监管以及饲料、饲料添加剂、草场和草种监管等情况。
（二十）市工商局负责发布流通环节食品安全监管和相关食品安全重大突发事件处置以及非占道经营的食品摊贩（不含提供餐饮服务的）和现场制售食品经营者（不含提供餐饮服务的）监管等情况。
（二十一）市质监局负责发布食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工环节监督检查及生产许可，不安全食品召回，食品生产加工小作坊(不含现做现卖)和以食品生产加工为主、生产地与销售地相分离的生产加工点监管等情况。
（二十二）市盐务局负责发布盐业资源统一管理和联合查处非法生产、加工、销售假冒伪劣盐产品以及食盐中添加营养强化剂监管等情况。
（二十三）威海海关负责发布食品进出口监管、食品走私违法违规行为查处等情况。
（二十四）威海检验检疫局负责发布进出口食品检验检疫和监管、配合相关部门做好流通领域进口食品监督检查等情况。
第七条 市卫生局发布的重大食品安全信息，事先应当书面报市政府食品安全工作办公室，按程序经市食品安全委员会批准后发布。
市食品安全委员会成员单位向社会发布的食品安全信息，应当书面报市政府食品安全工作办公室备案。食品安全信息涉及两个以上行政机关的，其中一个行政机关公开该信息前，应当与所涉及的其他行政机关进行协商、确认，并取得一致意见。对难以协商一致的信息，报市食品安全委员会研究，并由市食品安全委员会作出准予发布、暂不发布或限制性发布的决定。
新闻媒体应当准确、及时、客观、公正、科学地开展食品安全报道，大力宣传有关食品安全的法律法规，宣传食品安全标准和知识，发动群众积极参与食品安全社会监督，正确引导食品安全社会舆论，配合食品安全监管部门及时、客观曝光食品安全典型违法案件，协同查处食品安全虚假新闻。
对重大食品安全案件信息发布内容，市政府食品安全工作办公室应当协同有关部门共同把关。
第八条 市政府食品安全工作办公室负责规范指导全市食品安全信息发布工作。
第九条 本办法由市政府食品安全工作办公室负责组织实施。
第十条 各市区、开发区、工业新区应当参照本办法，制订各自的食品安全信息发布管理办法。
第十一条 本办法自2012年10月28日起施行，有效期至2017年10月27日。
呼和浩特市城镇集贸市场管理办法
内蒙古自治区人大常委会
呼和浩特市城镇集贸市场管理办法
内蒙古自治区人大常委会
（1995年6月29日内蒙古自治区呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1995年9月15日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 集贸市场建设
第三章 商品交易
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加快城镇集贸市场建设，加强城镇集贸市场管理，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，维护市场秩序，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》及国家其他有关法律、法规的规定，结合我市实
际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇集贸市场，是指本市行政区域内经市及旗、县、郊区政府批准设置在城镇的批发、零售（含交易点、集市、早市和夜市）等交易场所。
凡在上款规定范围内从事经营活动者，都适用本办法。
第三条 集贸市场应当坚持促进流通、繁荣经济、方便群众、依法管理的原则。
第四条 从事经营活动者应遵循自愿、平等、公平、等价有偿、诚实信用的原则。文明经商，礼貌待客，服从管理，服务周到，整洁卫生，依法纳税、缴费，不得损害国家、集体和消费者的利益。
第五条 鼓励单位和个人以各种形式兴办城镇集贸市场。
第六条 工商行政管理部门是集贸市场的主管部门。税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安、医药、交通等有关部门，根据各自职责，会同主管部门依法对集贸市场进行管理。
第七条 对在集贸市场工作中做出突出成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。对因工作不认真，造成不良影响的，进行批评教育。
第二章 集贸市场建设
第八条 集贸市场的设置，纳入城镇建设总体规划，统筹安排，合理布局，不得妨碍交通，不得乱搭乱盖，不得影响市容和污染环境，不得破坏文物、公用设施和树木、绿地。摆摊设点应划定范围，指定位置。
第九条 开办集贸市场，由主办单位或者个人提出申请，经过审核后，城市规划区内的，由市政府批准；城市规划区外的，由旗、县、郊区政府批准。兴建的市场必须经工商行政管理部门登记注册，并受其监督管理。
第十条 集贸市场应逐步设有硬化路面和场地、给水排水、公用电话、电灯、标志牌、行市牌、公平秤、公平尺、宣传栏、监督台、举报箱、公厕、垃圾箱等必备的基础设施，公益便民设施，消防安全设施，卫生设施和经营服务设施。对公用设施，任何单位和个人不得损坏和擅自占用
。
第三章 商品交易
第十一条 进入集贸市场的经营者，必须持有关证件到工商行政管理部门进行登记，在指定地点，按照核定的经营范围和经营方式，进行经营活动。经营过程中必须佩戴统一标志，悬挂营业执照和摊位证号。
第十二条 进入集贸市场的商品必须是国家允许出售的商品，按有关规定，有的应当标有产地或者厂名、商标、生产日期的，必须标明。
第十三条 下列物品禁止交易：
（一）反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像制品及其他非法出版物；
（二）假冒伪劣及隐匿厂名、厂址和过期失效的商品；
（三）没有检验合格证的工业品和按规定应当检疫而未检疫，或检疫不合格的农副产品；
（四）走私物品和毒品；
（五）国家、自治区和本市规定不准上市的其他物品。
第十四条 从事食品、饮食业的经营者，必须持食品卫生许可证和身体健康合格证，并按规定配备卫生设施和使用卫生工具、防污罩盖。
其他经营行业法律法规有规定的，从其规定。
第十五条 凡国家、自治区和本市有规定价格的商品，执行规定牌价，规定实行浮动价格、差率控制、最高限价的商品，不准超出浮动价格、差率控制、最高限价范围；放开价格的商品随行就市；上市商品必须明码标价。
第十六条 经营者必须使用法定计量单位和合格计量器具，不准利用计量器具弄虚作假、缺尺短秤。
第十七条 集贸市场内不准欺行霸市、哄抬物价、强买强卖。禁止赌博和测字、算命、迷信等违法活动。
第四章 监督管理
第十八条 开办集贸市场的单位和个人，应当设立日常事务管理机构，配备专职工作人员，承担经营管理事务。其主要职责是：
（一）建立健全市场交易、消防、环保、卫生、治安防范、法制教育等制度；
（二）负责市场设施的建设和维修；
（三）组织市场的有关服务活动；
（四）其他事务。
第十九条 经营者享有下列权利：
（一）提出开办、变更、停业、歇业的申请；
（二）在核准的经营方式、经营范围内自主经营；
（三）依法签订、变更或者解除经济合同；
（四）依法进行广告宣传；
（五）对无检查证件进行检查的有权拒绝检查；
（六）拒绝乱收费、乱罚款、乱摊派；
（七）可以加入个体劳动者协会的基层组织，维护自身的合法权益；
（八）对市场开办者和管理人员的违法行为有权进行检举揭发；
（九）法律、法规赋予的其他权利。
第二十条 根据需要，在较大集贸市场可由主管部门会同税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安等有关部门组成市场管理委员会，统一对市场实施监督管理工作。
第二十一条 负责市场监督的行政机关和执法人员不得参与市场交易活动。
第二十二条 有关行政执法部门的管理人员应着装上岗，在市场上执行任务应当出示检查证件，佩戴标志，公正、文明、礼貌执法，监督管理。
第二十三条 开办集贸市场的单位和个人，可以按规定向经营者收取市场设施租赁费，对提供劳务性服务的，经物价部门批准，可以收取服务费。
市场管理费，由工商行政管理部门按规定的范围和标准统一收取。任何单位不得在市场上巧立名目乱收费。
第五章 法律责任
第二十四条 对违反本办法的行为，由工商行政管理部门依法进行查处。法律、法规另有规定的由有关部门处理的，工商行政管理部门应当协助。
（一）对未经市和旗、县、郊区政府批准自行开办集贸市场的，由工商行政管理部门依法查处；
（二）对不明码标价，不亮照经营，不悬挂摊位证，不佩戴统一标志的，违反其中一项罚款10－20元。不按指定地点经营的，处50－100元罚款；
（三）对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得。对伪造、骗取营业执照的，收缴执照，没收非法所得，并视情节处3000元以下罚款；
（四）对无照经营的，依法取缔，没收非法所得，收缴货物及工具，可并处货物价值3倍以下罚款；
（五）对出售未经检疫的畜、禽、肉、水产品及其制品的，责令补检，根据有关规定处以罚款；
（六）没有食品卫生许可证和身体健康合格证经营食品、餐饮业的，予以取缔，没收非法所得，并处非法所得3倍以下罚款；
（七）对出售有毒、有害、被污染和腐烂变质食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、肉、水产品及其制品的，按《中华人民共和国食品卫生法》和自治区有关规定处理；
（八）对出售熟食品，没有卫生设施和不用卫生工具售货的，各罚款10元；
（九）对出售假冒伪劣掺杂使假商品的，没收非法所得，并处非法所得1－5倍罚款。情节严重的，按有关法律法规查处；
（十）缺尺短秤的除补足数量外，处不足部分价格的10倍罚款，并挂牌警告，情节严重的停业整顿、直至吊销营业执照；
（十一）对出售反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像制品及其他非法出版物的，按有关法律、法规处理；
（十二）对欺行霸市、哄抬物价、强买强卖的，没收其物品和销货款，可并处2000元以下罚款，直至吊销营业执照。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理；
（十三）对不照章纳税，偷税抗税的，由税务机关依照《中华人民共和国税收征管法》处理。偷漏市场管理费，除限期补交外，可处应交费额5倍以下的罚款。对乱收费的，主管部门和开办单位应予以制止；
（十四）对破坏和占用公用设施经营服务设施的单位或个人，除责令其按价赔偿外，并处1－2倍的罚款。
第二十五条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》冲击市场管理部门，围攻、殴打市场管理人员，扰乱市场秩序的，由公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十六条 依照本办法处200元以下罚款的，由工商行政管理所决定，处200元以上罚款或扣缴、吊销营业执照的，由旗、县、区以上工商行政管理部门决定。
第二十七条 罚款应当出具财政部门统一印制的票据，并制作罚款决定书，罚款一律上缴财政。
第二十八条 集贸市场管理部门及其工作人员利用职权徇私舞弊、贪污、受贿、失职、渎职的，由有关主管部门给以行政处罚；造成经济损失的，责任者应按有关规定赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本办法第十条的规定，给经营者造成经济损失的，开办单位应当予以赔偿。
第二十九条 当事人对作出处罚决定不服的，依据《行政复议条例》和《行政诉讼法》进行复议或诉讼。
第六章 附 则
第三十条 菜农直销市场、沿街流动摊点、零散早晚市场、节假日市场、季节性市场、历史形成的自发市场的管理，由呼和浩特市人民政府另行规定。
第三十一条 本办法应用中的具体问题由呼和浩特市工商行政管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1995年9月15日
个体工商户打冰扫雪何其难？
-----------为打冰扫雪工作进言
汤 雷
国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《新疆维吾尔自治区实施行政处罚办法》规定：“机关、团体、部队、企事业单位和公民个人，应当按照市容环境卫生管理部门划分的责任区域，履行清扫保洁和冬季冰雪清除义务”。
为促使机关、团体、部队、企事业单位和公民个人自觉履行冰雪清除义务，克拉玛依市、区两级市容环境卫生行政主管部门和城市管理行政执法局，一直在为完善我市冬季的打冰扫雪工作而努力。据不完全统计，仅克拉玛依区城市市容环境卫生行政主管部门2002年就与市区范围内的807家单位、个体工商户签定了《打冰扫雪责任书》。克拉玛依区城市管理行政执法局2002年共查处未履行冰雪清除义务的违法行为128起，5647.3M2的冰雪得到了及时的清除。冰雪的及时清除，维护了城市市容环境的整洁卫生，解决雪后行人、车辆通行难的问题，也使人民群众因为雪后路滑而造成的人身、财产伤害的危险降到了最小的程度。
当我们审视我市冬季打冰扫雪工作和所采取的措施时，执法人员认为主管部门对机关、团体、部队、企事业单位冰雪清除义务的监督措施是得当的，而对个体工商户冰雪清除义务的监督措施并不十分得当，采取的措施也不能够完全解决清除冰雪的问题。
一、对个体工商户冰雪清除义务所采取的措施和弊端
市容环境卫生行政主管部门所采取的促使个体工商户履行冰雪清除义务的措施，通常是先与个体工商户签定《打冰扫雪责任书》，在《责任书》中对个体工商户履行义务的时间、面积、标准给予逐一的规定，然后再由市容环境卫生主管部门和城市管理行政执法局进行及时的检查和督促。
在签订《责任书》的主体上，市容环境卫生行政主管部门一般是与经营场所的直接使用人签定。经营场所的直接使用人，存在两种情况：一是使用该经营场所的个体工商户是该场所的产权所有人；二是使用该经营场所的个体工商户是该场所的承租人。对于后者又有两种情况：第一种情况是承租居民住房后院、居民在市面上购买的门面房；第二种情况是承租企事业单位在市面上的门面房。而在实际工作中，由于承租经营场所的个体工商户的不稳定性，容易造成以下工作中的弊端。
（一）由于承租经营场所的个体工商户在签订了《责任书》后，随时都有可能因为经营不善而转让经营场所。如果在转让时没有将打冰扫雪的义务及时告知新的承租人时，造成新承租人无法了解本经营场所需要履行的打冰扫雪义务，最终造成管理部门和个体工商户之间的纠纷。如克拉玛依市城市管理行政执法局2002年受理的一起打冰扫雪行政复议案件，就是由于旧承租人在转让经营场所没有及时告知新承租人有关情况，最终造成新承租人由于认识上的不足而与管理部门发生了纠纷。
（二）由于个体工商户其主要精力放在经营上，没有专人对履行打冰扫雪义务的时间、标准进行负责，造成冰雪虽然得到了清除，仍然达不到管理部门的要求。如市城市管理行政执法局2003年受理的一起打冰扫雪行政复议案件，就是个体工商户在清除责任区的冰雪时，由于在清除标准上与管理部门的要求不一致而产生了纠纷。
（三）如果降雪在晚上，则必须要求机关、团体、企事业单位和个体工商户在上班前后的一定时间内将责任区内的冰雪进行清除，以避免行人和车辆的损伤。现在机关、团体和企事业单位上班时间大体一致，可以在统一的时间内及时地清除冰雪，尽量避免因为路滑而导致人民群众人身、财产出现损失的情况。个体工商户由于经营时间比较晚，与正常上下班时间不一致，其营业时大部分降雪因为车辆、行人的拈压、踩压，都已结成坚硬的冰块，不仅给清除造成了困难，而且也使行人和车辆处在危险状态。
（四）执法部门在日常进行监督检查时，由于存在大量不履行义务的个体工商户，执法人员即要对其进行处罚，又要兼顾执法的效率，经常是适用简易程序对个体工商户进行处罚。依据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，对不履行冰雪清除义务的当事人，执法部门可以给予5元—10元/M2 的罚款。适用简易程序进行处罚时，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定只能给予个体工商户最高50元的罚款，造成执法人员为提高执法效率而在认定事实只认定个体工商户没有履行5M2—10M2的冰雪清除义务。而实际上大多数个体工商户未履行的冰雪清除面积远远超过了10 M2，在客观上造成了放纵危害后果的情况。
二、对个体工商户冰雪清除义务应采取的措施
针对以上问题的出现，笔者认为如果既要及时解决个体工商户打冰扫雪的问题，又要有利于管理部门的管理，可以改变现在这种与个体工商户签订《责任书》的模式，选择与出租经营场所的产权所有人签订《责任书》。根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，市容环境卫生行政主管部门作为监督冰雪清除工作的主管部门，完全可以选择管理部门认为适合履行义务的相对人来履行义务。具体的说，选择出租经营场所的产权所有人履行冰雪清除义务有以下两种情况可供选择：
一、经营场所是居民住房后院、市面上的门面房。对于经营场所是居民住房后院的，可由社区的工作人员在充分了解冰雪清除标准的情况下，负责对出租经营场所的居民进行监督，督促其自觉履行冰雪清除义务。而作为出租者也可以及时组织承租人与其一起履行冰雪清除义务。在签订出租房屋协议时，承租双方也可以就冰雪清除义务等事项签订协议，在承租人不协助出租人履行冰雪清除义务时，给予相应的合同惩罚。对于市面上的门面房的出租人，笔者认为一般情况下还是要依靠出租人自觉的履行和管理部门的督促检查来完成冰雪清除义务。虽然治理效果不是十分理想，但是与要求承租房屋的个体工商户来履行冰雪清除义务来说，效果确是十分明显的，至少冰雪清除义务的履行标准和范围对于义务履行人来说是确定的。
二、经营场所是企事业单位在市面上的门面房。在这种情况下确定企事业单位为冰雪清除义务的履行人是最恰当的。为了管理这些门面房，各企事业单位大都有专门部门管理这些门面房。要求这些专门部门代表其单位履行冰雪清除义务，比要求个体工商履行义务有着许多优点：
（一）这些门面房的管理机构是固定的，克服了由于个体工商户的不稳定性而发生的义务履行不明的困难；
（二）这些管理机构可以专门委派人员学习市容环境卫生行政主管部门的各项规定，在扫雪打冰的标准上可以与管理部门保持一致；
（三）由于这些企事业单位在承租房屋的时间、价款等方面都有极大的优势，其凭借租赁关系中的地位，很容易将租赁户组织起来履行冰雪清除义务；
（四）由于这些机构都是以法人或者其他组织的身份出现，在其不履行或者不适当履行冰雪清除义务时，执法部门也可以给予较为严厉的处罚，做到损害结果与惩罚力度相当。这样既教育了当事人也纠正了违法行为。
以上是笔者在实际工作中的一点体会。希望本文能够为管理部门和执法部门做好冬季打冰扫雪的监督管理工作，保护人民群众的人身、财产安全起到一定的作用。
