绥化市人民政府关于印发绥化市财政性基本建设资金管理办法(试行)的通知
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绥化市人民政府关于印发绥化市财政性基本建设资金管理办法(试行)的通知
黑龙江省绥化市人民政府
绥化市人民政府关于印发绥化市财政性基本建设资金管理办法(试行)的通知
北林区人民政府，绥化经济开发区管委会，市政府各直属单位：
《绥化市财政性基本建设资金管理办法(试行)》业经2011年10月9日市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○一一年十月二十日
绥化市财政性基本建设资金管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强财政性基本建设资金的管理，规范财政性基本建设资金的使用，提高资金的投资效益，推进财政性基本建设项目科学化、规范化管理，根据《中华人民共和国预算法》和《财政部基本建设财务管理规定》及有关法律法规，结合市情实际，制定本办法。
第二条 本办法中的财政性基本建设资金，具体包括：
(一)上级财政性基本建设、专项补助、国债资金；
(二)财政一般预算和政府性基金预算安排的基本建设项目资金；
(三)非税收入政府安排的用于基本建设项目的资金；
(四)政府融资安排的基本建设项目资金；
(五)政府债务、国债转贷安排的基本建设项目资金；
(六)其他财政性资金安排的基本建设项目资金。
第三条 财政性资金安排的基本建设项目的勘察、设计、监理、施工等，必须严格执行基本建设程序，委托具有建设招标资格和政府采购资格的代理机构组织招投标或采购活动。招标或政府采购活动应由建设单位、主管部门及相关部门参加。
第二章 项目管理与投资评审
第四条 财政部门会同相关管理部门对项目建议书、可行性研究、初步设计、工程概算、施工进度、工程质量及项目竣工验收等，实行全过程管理与监督，严格控制基本建设投资和规模，确保工程不超预算。财政部门在检查时发现工程质量问题，要及时通知相关部门进行质量认证，并暂停拨付工程款；如果不按要求进行整改，财政部门可相应收回财政建设资金。
第五条 对在建项目，原则上不做设计变更或临时签证，如确实需要少量变更而临时签证的，需由施工单位、建设单位、财政评审部门出具认证资料后报市政府审批。若发生重大设计变更，必须报原审批部门审核，由市政府审批，经财政评审中心评审后方可进行施工。
第六条 项目主管部门下达投资计划，财政部门根据投资计划下达预算并做好资金的准备工作。
第七条 财政部门会同相关部门审查施工图预算及各类工程招标文件，对招标项目造价的合理性实施监督并负责与建设单位共同审定招标项目控制价格。
第八条 市本级财政性基本建设资金，由财政部门委托财政投资评审中心进行基本建设项目预、决算的投资评审工作。在评审过程中，建设单位按要求提供必备的相关资料。
第九条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度。对基本建设实施过程中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录，及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查，按规定向财政部门报送基建财务报表。
主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第十条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
第十一条 基本建设项目竣工时，建设单位应当编制基本建设项目竣工财务决算，填报竣工决算报表。财政部门对竣工财务决算进行审核并批复，经审计部门审计后作为项目划转固定资产的依据。
第三章 资金管理
第十二条 财政性基本建设项目立项前，必须落实建设资金。建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金年度预算。
第十三条 对财政性基本建设项目，应先立项后建设，对未列入年度财政性基本建设项目计划又确需当年开工建设的应急项目，必须按规定程序报经市政府批准后，由发展和改革委批复立项，财政追加预算。
第十四条 年度财政性基本建设项目资金计划正式下达后，原则上不得调整，在执行过程中确需调整的，由财政部门审核，经市政府批准后方可调整。
第十五条 财政性基本建设项目资金确需通过贷款等方式筹措的，项目建设单位和国有投融资公司需事先制定借债或融资方案，经财政部门审核后报市政府批准，未经批准，任何部门和单位不得借债和融资。
第十六条 财政性基本建设资金实行财政报账、专款专用、专户管理、国库集中支付。建设单位在财政部门指定的代理银行开立基建账户，专门用于核算和反映基建项目资金使用情况，待项目竣工财务决算结束后应及时撤销。
第十七条 财政部门负责财政性基本建设项目资金的拨付工作，拨款方式主要对项目建设单位。
第十八条 建设单位应于开工前，向财政部门报送项目实施方案、投资计划、项目预算、中标通知书、施工合同、开工报告等相关资料。在建设过程中，建设单位应向财政部门报送工程进度报告、质检或监理部门出具的质量合格证明、资金申请文件等相关资料，财政部门据此拨付建设资金，在确认完成工程总量的50%后拨付首批资金，资金额度不得低于总造价的20%，不得超过30%；之后，根据工程进度分期拨付；在项目竣工验收之前，拨付建设资金累计不超过财政性基本建设投资额的80%。项目竣工后，建设单位编制项目竣工财务决算书，经财政评审后报市政府，由审计部门审计，总投资以市政府批准后的审计报告为准，以此为依据清算，并向建设单位拨付工程尾款，工程尾款中含5%的质量保证金，由建设单位待保修期满进行清算。
第四章 附 则
第十九条 行政事业单位自筹和融资、置换形成的基本建设项目资金，适合本办法。
第二十条 本办法自发布之日起施行，此前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
关于做好损毁倒塌农房灾后恢复重建工作的指导意见
建设部
关于做好损毁倒塌农房灾后恢复重建工作的指导意见
建村[2008]44号
江苏省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅，上海市建设交通委、重庆市建委，新疆生产建设兵团建设局：
根据《国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知》（国发〔2008〕6号）要求，为做好农村损毁倒塌房屋的灾后加固和重建工作，尽快改善受灾农户居住条件，现提出以下指导意见。
一、充分认识做好灾后农房恢复重建工作的重要意义
党中央、国务院高度重视灾后恢复重建工作，要求各地区、各部门加强领导，精心组织，早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快安排好受灾群众生活，尽早恢复正常的生产生活秩序，努力把灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保社会和谐稳定。各级建设部门一定要充分认识做好农房灾后重建工作的必要性和重要性，增强工作责任感和使命感，统一思想，抓住时机，认真履责，在各级政府的统一领导下，做好农村地区受灾群众住房的恢复重建工作。
二、灾后农房恢复重建工作的指导思想和基本要求
农房灾后恢复重建工作要认真贯彻落实党中央、国务院关于灾后全面恢复重建工作的总体部署的要求，切实加强领导，整合各方资源，坚持政府支持引导与农民自力更生相结合，强化规划指导和技术服务，整合各方力量开展农房加固和重建，全面推进农房灾后重建工作。
坚持统筹安排、规划先行原则。要在全面掌握核实灾损情况的基础上，科学制订灾后重建规划方案。要明确重建目标，落实分解责任，提出工作措施，统筹调度规划、设计、管理、质量等方面力量，确保重建任务在2008年6月底前完成。
坚持政府主导，农民主体原则。灾后重建要充分尊重农民意愿，以保障群众基本生产生活条件为重点，处理好灾后恢复重建与解决历史欠帐及正常建设的关系，合理安排、分步实施，重点关注农村全倒户的重建和困难家庭损毁房屋的加固。
坚持利于安居、利于发展原则。农房加固和重建工作要与新农村和小城镇建设相结合、与村庄整治和人居环境改善相结合、与解决困难群众住房安全工作相结合，努力为受灾群众的生产和生活提供良好的发展环境，为受灾地区的经济社会发展创造条件。
坚持质量安全、好中求快的原则。要强化质量意识，把“百年大计、质量第一”贯穿灾后重建工作的全过程，严把工程质量关。要注重综合防灾和安全工作，确保农房加固和建设符合国家和地方的标准规范，符合防灾抗灾要求，好中求快，确保安全。
三、深入排查，实事求是做好灾情评估
各级建设部门要立即开展农村地区受灾群众住房损毁和倒塌的调查摸底工作（包括：数量、地点、结构形式、损毁状态、损毁部位等），认真做好农房损毁和倒塌的统计工作，建立受灾农房档案，2008年2月底前摸清底数，核对灾情，准确掌握灾害所造成的损失，认真做好农房灾损评估工作。要在前一阶段工作基础上，重点核查冰雪冻融影响、存在安全隐患的农房，采取切实措施防止灾后倒房伤人，做到实事求是核查。
四、科学规划，精心指导灾后恢复重建工作
各地建设部门要在政府的统一领导下，按照先规划、后建设的原则，科学制定重建规划，2008年3月底前编制完成重建方案。
此次倒房多是分散、零星的土草房、危旧房，原则上应在原址重建。凡处于地质灾害隐患地带的全倒户，一律不得原址建设，应按国家规定的审批程序选址新建。
要统筹做好基础设施和公共服务设施建设，按照有利生产、方便生活的原则，科学安排道路、给排水、环卫及绿化等公用设施。要将农房重建与村庄整治结合起来，立足当前，着眼未来，推进农村人居环境的改善。
五、强化责任，认真做好技术指导与服务
灾后重建工作要量力而行，实事求是。要充分尊重群众意愿，积极调动受灾群众的积极性，组织动员和支持引导受灾群众建设自己的家园。要根据受灾群众的实际情况，提供危房加固技术方案和倒塌房屋重建方案，引导受灾群众建设节能、节材、省地、抗震的新型实用住宅，并在规划选址、建房标准、建筑结构设计、建筑材料选择、施工工程监督等方面提供服务和技术指导，切实推进灾后重建工作。
各地建设部门要组织编制实用性、地方性强的农民自建住宅标准和通用设计图集，免费供农民使用；要提供施工技术和工法指导，提高施工质量和安全。要做好技术指导下乡服务，加强巡回指导和检查，建立巡检档案。要组织行业内的技术单位、大专院校和行业组织，开展包镇、包村、包户活动，提高村镇建设水平。
在灾后恢复重建过程中，要加强对农村工匠的管理，注重发挥农村工匠等“土专家”吃苦耐劳、行动迅速、应变能力强以及对农村房屋建筑情况清楚、与居民熟悉的优势，提供一定的经济、设备、人力等便利条件和技术指导，积极组织农村工匠牵头开展房屋维修加固和重建工作。
各地建设部门要采取多种形式加强质量和安全监督，对灾民建房统一管理，统一技术指导，确保灾民建房质量。
六、明确职责，加强灾后重建工作的组织领导
各地建设部门要在当地政府的统一领导下，把灾后重建作为一项重点工作，切实履行职能，加强组织管理，健全领导机制，共同推动工作的开展。各地要确立工作目标，制定实施方案，层层落实工作责任，扎实推进灾后重建工作的开展。
受灾严重的省级建设主管部门要加强组织领导，统筹做好灾损核准和督促检查工作。各县人民政府是农民倒塌房屋重建工作的第一责任人，要切实承担起组织实施工作；县级建设部门要根据部门职责认真做好规划设计、技术指导和检查验收工作，并负责建筑材料的统筹和核检，防止不合格材料的流入。
各地要按照国务院的要求，建立农房灾后重建工作进度报告制度，及时向建设部报送有关情况。
中华人民共和国建设部
二○○八年二月二十二日
关于进一步加强学校控烟工作的意见
教育部办公厅 卫生部办公厅
教育部办公厅 卫生部办公厅关于进一步加强学校控烟工作的意见
教体艺厅[2010]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团教育局、卫生局，部属各高等学校：
烟草可以导致多种疾病，甚至可以因加重疾病而死亡，已经成为严重影响公众健康的全球性公共卫生问题之一。控制吸烟、预防疾病已成为各国政府的共识。我国政府高度重视烟草控制工作，签署了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，并经全国人大批准于2006年1月9日正式予以实施生效。为保护我国青少年免遭烟草的危害，《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”。为履行《烟草控制框架公约》，落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关要求，使青少年远离烟草危害，现就进一步加强各级各类学校（含专门面向未成年人的校外活动场所）控烟工作提出以下意见：
一、 提高认识，加强领导，认真履行控烟职责
烟草烟雾中有4000多种化学物质，包含许多有毒有害物质，其中有40多种物质具有致癌性且烟草中的尼古丁具有极强的成瘾性，一旦吸烟成瘾，很难摆脱。目前，我国吸烟人数超过3亿，遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年约有100万人死于吸烟导致的疾病。各级教育、卫生行政部门和学校要充分认识加强学校控烟的重要性、必要性，增强做好控烟工作的责任感、使命感。要进一步加强对学校控烟工作的组织领导，将控烟工作纳入当地教育、卫生工作规划，作为学校教育的重要内容纳入工作计划，制订具体的实施计划和工作目标，将责任落实到人，把创建无烟校园与建设文明校园、优化育人环境、培养德智体美全面发展人才工作有机地结合起来，常抓不懈。
二、明确职责，积极配合，共同推进学校控烟工作
学校控烟工作既是教育工作的重要内容，也是公共卫生的重要内容，教育、卫生等部门必须齐抓共管。各地教育行政部门要主动与卫生行政部门进行协调，结合当地实际，研究制定本地学校控烟工作的政策措施和推进方案。各地卫生行政部门要积极配合教育行政部门和学校开展控烟宣传教育活动，为学校控烟工作提供技术服务和指导，共同推进创建无烟学校工作。各级各类学校要按照国家和当地控烟工作的相关法规和政策要求，结合学生日常行为规范教育，认真开展各项控烟工作。
三、加强宣传，健全制度，努力创建无烟学校
1．加强控烟宣传教育。各级各类学校应将控烟宣传教育纳入学校健康教育计划，通过课堂教学、讲座、班会、同伴教育、知识竞赛、板报等多种形式向师生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。要充分利用每年的5月31日世界无烟日，集中开展控烟主题宣传活动，强化学生的控烟知识、态度和行为，促进学生养成良好的文明行为和习惯。要通过“小手拉大手”等形式，学生向家长宣传控烟知识，劝阻家人不吸烟和避免被动吸烟。
2．发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并做到相互之间不敬烟，不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。
3．建立健全控烟制度。中等职业学校和中小学校及托幼机构室内及校园应全面禁烟，高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内应全面禁烟。各级各类学校校园内主要区域应设置醒目的禁烟标志，校园内不得张贴或设置烟草广告或变相烟草广告并禁止出售烟草制品。
四、加强督导检查，努力实现无烟学校工作目标
各地教育、卫生行政部门要将控烟工作作为考评学校卫生工作的重要指标之一。各级各类学校应定期开展对本校各部门、各班级控烟工作的检查。积极鼓励和推动各级各类学校按照《无烟学校标准》（见附件），开展创建无烟学校活动。
附件：1.无烟学校参考标准（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）
2.无烟学校参考标准（适用于普通高等学校）
教育部办公厅
卫生部办公厅
二○一○年六月十二日
附件1：
无烟学校参考标准
（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）
一、建立学校控烟制度
1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。
2．将控烟工作纳入学校年度工作计划，做到年初有计划，年终有总结。
3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：
（1）学生禁止吸烟；
（2）任何人（包括外来人员）都不得在校园内吸烟；
（3）设立兼职控烟宣传员、监督员等，明确相关控烟人员的职责；
（4）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。
二、创建学校无烟环境
1．校园内（包括建筑物内，操场等室外区域）无人吸烟，校园内无烟蒂、无吸烟者。
2．校园内重点区域，如大门、教学楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书室、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。
3．校园内不设置吸烟点，不摆放烟具。
4．校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。
5．校园内禁止出售烟草制品。
三、开展控烟宣传教育
1．利用健康教育课或其他课程向学生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。
2．充分运用主题班会、同伴教育、知识竞赛、板报、橱窗、广播等形式，向师生员工开展控烟宣传教育。
3．利用5月31日世界无烟日开展控烟宣传活动。
4．掌握师生员工吸烟动态，并对吸烟者进行劝阻。
四、加强控烟监督检查
1．有明确的部门和人员负责学校控烟工作的经常性监督检查。
2．师生员工有责任对在校园内吸烟者进行劝阻。
3．定期组织对学校各部门、各班级控烟工作进行检查，每年至少一次。
附件2：
无烟学校参考标准
（适用于普通高等学校）
一、建立学校控烟制度
1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。
2．将控烟工作纳入学校年度工作计划,做到年初有计划、年终有总结。
3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：
（1) 任何人（包括外来人员）都不得在校园内指定吸烟区以外区域吸烟。
（2）学校应设有兼职控烟监督员或巡视员，并有明确的工作职责。控烟监督员、巡视员应接受过相关的控烟知识培训。
（3）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。
（4）教师不在学生面前吸烟，不接受学生敬烟，不向学生递烟。
（5）教师应劝阻学生吸烟。
（6）有鼓励或帮助教职员工戒烟的办法。
二、除指定室外吸烟区外全面禁烟，营造良好无烟环境
1．校园内除指定的室外吸烟区外，其他区域无人吸烟，非吸烟区无烟蒂、无吸烟者。
2．校园内重点区域，如大门、教学楼、宿舍楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书馆、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。
3．非吸烟区不得摆放烟灰缸及其他烟具。
4．吸烟区设置合理（室外、通风、偏僻）
5．吸烟区悬挂、张贴烟草危害的宣传品。
6. 校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。
三、开展多种形式的控烟宣传活动
1．利用宣传栏、展版、广播、电视等形式进行控烟宣传。
2．利用课堂、讲座等形式对学生开展控烟教育，将烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等内容作为控烟核心知识点。
3．将控烟教育纳入新生入学教育内容。
4．利用世界无烟日开展控烟宣传活动。
四、加强控烟监督检查
1．控烟监督员能认真履行劝阻吸烟人在非吸烟区吸烟的职责。
2.全体师生员工均有对在校园内违反控烟规定的行为进行劝阻的义务。
3．定期组织对学校各部门、各院系控烟工作进行检查，每年至少一次。
