浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省文物保护管理条例》的决定

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江西省抚州市人民政府办公室


抚州市农村居民最低生活保障制度实施办法

第13号


　　《抚州市农村居民最低生活保障制度实施办法》已经2006年8月28日市政府第79次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月三十日

　　第一章 总 则
　　第一条　为保障农村困难居民基本生活，推进我市城乡社会救助体系建设，根据《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发[2006]13号）和省民政厅、省财政厅《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》（赣民发[2006]19号）文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度，指对持有农业户口的家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民实施差额救助的制度。
　　第三条　实施农村低保制度坚持以下原则：
　　（一）保障基本生活的原则；
　　（二）政府救助与社会帮扶、生活救助与扶持发展相结合的原则；
　　（三）属地管理与动态管理的原则；
　　（四）公开、公正、公平的原则；
　　（五）突出重点，照顾一般的原则。
　　第四条 农村低保制度实行各级人民政府负责制。县(区)人民政府是农村低保工作的责任主体，民政部门是开展农村低保工作的主管部门，财政、审计、农业、劳动、统计、物价等部门应当分工负责做好相关工作。
　　第五条 各级人民政府应加强对民政部门、财政部门、乡镇人民政府的领导，严格按照《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》“充实力量，增加必要的工作经费”的要求，县（区）低保工作机构、乡镇民政机构要配备必要的农村低保专职工作人员，各级财政部门按照农村低保对象人数安排农村低保工作经费，并确保足额到位，切实解决有人办事、有钱办事的问题，使农村低保工作落到实处。
　　第六条 县（区）民政部门负责本辖区内农村低保的具体管理工作。
　　（一）加强规范管理，建立健全各项规章制度，完善各级评议、评审和监督员制度，接受社会和群众的监督，确保农村低保每个工作环节的公开、公平、公正。
　　（二）坚持动态管理，对生活困难的对象及时纳入保障范围，对生活状况好转不符合条件的对象及时取消其农村低保待遇，做到应保尽保、应退尽退。
　　（三）做好农村低保待遇的审批、资金发放及保障标准调整等相关工作；加强与有关部门的协调和联系，制定和落实帮困措施，完善低保政策，确保农村低保对象的基本生活。
　　（四）加强农村低保政策指导和调查研究，解决工作中出现的问题；加快信息网络化建设，提高规范化、制度化、科学化管理水平。
　　（五）抓好农村低保业务培训，提高基层工作人员业务水平，及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传、解释有关政策。
　　第七条 乡镇人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村低保具体实施。村(居)民委员会主要负责配合管理审批机关做好农村低保对象的日常管理和服务。
　　第八条 财政部门负责农村低保资金的筹集和拨付，定期督促、检查县（区）农村低保资金的拨付和使用情况。审计部门要依法监督农村低保资金的管理使用情况，定期进行审计。
　　第九条 农业部门要为民政部门核定农村困难家庭农业、林业、养殖业等各项收入提供参考依据，配合民政部门制定农村困难家庭收入评估。
　　第十条 劳动和社会保障部门要积极开展就业培训工作，指导和帮助农村低保对象就业或自谋职业，为申请对象出具就业状况和求职登记相关证明。
　　第十一条 统计、物价部门要积极支持、配合民政部门做好农村低保标准的测算和调整等工作。

　　第二章 保障标准
　　第十二条 农村低保标准，按照我市维持农村居民基本生活所需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用确定。我市农村低保标准为每人每年840元，月人均补差不低于25元。
　　第十三条 随着社会经济的发展、农村居民生活水平的提高和物价指数的变动，农村低保标准可进行适时调整。具体标准由县民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府备案。临川区农村低保标准的调整必须报市政府批准后执行。　

　　第三章保障对象和范围
　　第十四条 凡持有本市农业户口的居民，其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的应纳入保障范围，实行应保尽保。
　　第十五条 农村低保对象分为常补对象和非常补对象两大类。常补对象指老、弱、病、残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭，非常补对象指在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭。县（区）民政部门对常补对象每两年审核一次，对非常补对象每年审核一次。
　　第十六条 农村低保对象家庭成员是指共同生活且具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括：
　　（一）祖父母（外祖父母）；
　　（二）父母(岳父母或公婆)；
　　（三）配偶；
　　（四）子女（包括共同生活的养子女、继子女）及户口迁往大中专学校就读的子女；
　　（五）孙子女或外孙子女；
　　（六）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹。
　　第十七条 家庭成员户口不在同一居住地的，由户主通过居住地村（居）民委员会向所在的乡镇（街道）提出申请，户口不在居住地的家庭成员，由其户口所在地的村（居）民委员会提供有关户籍、收入、是否享受低保等证明材料，按居住地农村低保标准享受低保待遇。
　　第十八条 有下列情形之一的，不得享受农村低保待遇：
　　（一）家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；
　　（二）3年内自建住房、购买商品房（因拆迁安置除外）或高标准装修现有住房的；
　　（三）经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
　　（四）安排子女择校就读或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
　　（五）在法定劳动年龄内有劳动能力（在学校就读学生除外），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
　　（六）不按规定如实提供有关证件、证明、家庭收入，或家庭收入状况明显好转而不主动向村（居）民委员会或管理机关报告的；
　　（七）无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
　　（八）县（区）政府规定的其它不能享受低保待遇的。

　　第四章资金筹集、拨付、发放
　　第十九条 农村低保所需保障资金，由省、县（区）两级财政按照8：2的比例负担，县（区）财政要按规定将农村低保资金列入财政预算，实行专账管理，专款专用。省财政按照农村低保对象人数每人每月补助20元，县（区）财政按月人均5元以上的标准配套，并随着财政收入的增加和群众生活水平的提高逐步增加投入。
　　第二十条 财政部门在“财政社会保障基金专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户（以下简称财政专户），资金实行专项调拨，封闭运行。
　　（一）上级下达的农村低保补助资金及本级财政预算安排的农村低保补助资金，均纳入同级国库内设立的“财政社会保障补助资金专户”。
　　（二）财政部门根据当地政府批准的年度农村低保资金预算和民政部门提出的用款计划，将资金由“财政社会保障补助资金专户”拨至财政专户。
　
　　第二十一条 民政部门应按期将核定批准的农村低保资金发放人数及金额情况报送同级财政部门。财政部门据此在每月20日前将资金从财政专户拨到乡镇金融网点，直接存入低保对象的存折，实行社会化发放。各县（区）实行社会化发放所需费用，由县（区）财政安排解决，不得挤占农村低保资金。
　　第二十二条 农村低保对象持身份证、领取证、低保金代发存折等有关证件按月到指定代发点领取低保金，行动不便的低保对象可委托他人凭领取证、身份证、代发存折、代领证等相关证件代领农村低保金。农村低保金发放和领取要手续齐全，严禁冒领，确保低保资金及时发放到位。

　　第五章　家庭收入的计算
　　第二十三条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括：
　　（一）家庭所有成员从事农业、林业、养殖业、手工业、农产品加工业及其他家庭经营收入；
　　（二）家庭成员外出务工、自谋职业所获得的劳务、经营、管理收入；
　　（三）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费（赡、抚、扶养费的一般计算方式：有法院判决(调解)书或有法律效力的协议书的按生效的协议、判决（调解）书计算。无生效的判决、调解、协议书的，赡、抚、扶养费按法定赡、抚、扶养人年人均收入高出低保标准部分的30%计算）。
　　（四）依法继承的遗产或接受的赠与；
　　（五）出租或变卖家庭资产所得的收入；
　　（六）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）
　　（七）县（区）政府规定的其他应计算的收入。
　　第二十四条 以下内容不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、优待金；
　　（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金和市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　（三）奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、勤工俭学收入及政府和社会给予困难学生的救助金；
　　（四）政府、社会和个人给予的临时性生活抚慰金；
　　（五）发生自然灾害，政府给予的临时性救灾款物；
　　（六）参加各种保险或因工（公）负伤和意外伤害发生伤亡获得的医疗费、误工费、营养费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
　　（七）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
　　（八）参加新型农村合作医疗报销的医疗费；
　　（九）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
　　（十）子女为农村（城市）低保对象的或者夫妻离异，对方为农村（城市）低保对象的，视为无赡、抚（扶）养能力。
　　第二十五条 家庭中既有非农业户口又有农业户口的，分别根据家庭人均收入和城市（农村）低保标准来确定其享受金额。
　　（一）家庭成员中农业户口人员享受的农村低保金额按照农村低保月保障标准减去家庭月人均收入的差乘以家庭农业人口数计算。
　　（二）家庭成员中非农业户口人员享受的城市低保金额按照城市低保月保障标准减去家庭月人均收入的差乘以家庭非农业人口数计算。
　　第二十六条 家庭年人均纯收入，根据申请农村低保待遇家庭提出申请之日起前12个月家庭纯收入总和除以家庭人口数确定。长期在外且有固定务工地点的家庭成员，如不能提供相关的收入证明，收入难以确定的，按务工地最低工资标准计算。
　　第二十七条 各县（区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。
　　第二十八条　核实家庭收入的方法：
　　（一）入户调查。直接深入到申请对象居住地进行调查,核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
　　（二）邻里走访。通过走访村民,了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
　　（三）信函索证。对不便走访的有关人员,通过发信索取有关证明材料。
　　（四）跟踪消费。由乡镇（街道）或村（居）委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查，如果实际消费水平高于低保水平的,则不予保障。
　　第六章申请、审核、审批程序
　　第二十九条 享受农村低保待遇要在个人申请的基础上，坚持属地管理原则，按照“三查、三评、三公示”的程序办理。
　　第三十条 农村低保待遇的申请。由户主填写《农村居民最低生活保障申请表》，通过村（居）委员会向户口所在地的乡镇（街道）民政机构提出申请，同时出具以下材料。
　　（一）申请书；
　　（二）户口簿、居民身份证；
　　（三）家庭成员收入情况证明；
　　（四）结婚证或离婚证、离婚判决（调解、协议书）；
　　（五）优抚对象的优抚证；
　　（六）残疾人的残疾证；
　　（七）家庭成员中有患病人员的，出具县级以上医院的医疗诊断证明；
　　（八）享受城市低保待遇的家庭成员的《城市低保金领取证》；
　　（九）县（区）民政部门要求提供的其他相关证明材料。
　　第三十一条 农村低保待遇的审核。
　　（一）乡镇（街道）民政机构委托村（居）民委员会在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》；
　　（二）召开村民代表会议（必要时可召开村民小组会议进行评议），对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议；
　　（三）将申请人家庭情况评议情况在村务公开栏公示5天以上。对无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见，连同居民户口本、身份证、家庭收入状况及其他相关证明材料上报乡镇（街道）。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因；
　　（四）乡镇（街道）民政机构在收到材料后，采取邻里走访和对村委会上报的家庭收入调查表进行核算等办法，在5个工作日内完成申请对象有关情况的调查核实工作，并在《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》签署调查意见；
　　（五）召开评议小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议；
　　（六）将审核评议情况和拟定对象名单，委托村（居）民委员会在村务公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障审批表》上签署意见，并将有关证件和证明材料报县（区）民政部门审批。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
　　第三十二条 农村低保待遇的审批。
　　（一）县（区）民政部门接到申报材料后，应在7个工作日内完成对申报对象材料的审核和重点调查工作；
　　（二）召开评审委员会会议，对申报对象的材料和调查情况进行评审，通过乡之间、村之间经济发展水平和群众实际生活状况的综合比较，填写《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》并签署意见，确定农村低保对象和审批金额；
　　（三）委托乡镇（街道）、村（居）委员会在公示栏公示3天，对无异议的，在《农村居民最低生活保障审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》,从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申报者本人，并告知原因。

　　第七章　监督和管理
　　第三十三条 从事农村低保管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，给予批评教育；造成严重后果的，给予行政处分或依法追究其刑事责任：
　　（一）对符合享受农村低保条件的家庭，无正当理由无故拖延或拒不签署同意享受农村低保待遇意见的。或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受农村低保待遇意见的；
　　（二）滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，谋取私利，收受他人财物的；
　　（三）贪污、挪用、克扣、无正当理由拖欠农村低保金的；
　　（四）玩忽职守，损害居民农村低保权益，影响农村低保制度正常施行的。
　　第三十四条　享受农村低保待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告，追回低保金。
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
　　（二）因家庭经济状况好转，不按规定告知户口所在地村（居）民委员会或乡镇（街道）办理变更手续，继续享受农村低保待遇的。

　　第八章　附　则
　　第三十五条 本实施办法由市民政局负责解释。
　　第三十六条 本实施办法自公布之日起30日后施行。


罪犯工伤问题浅论
——罪犯无工伤，应当救济与补偿

中原工学院 朱烈松


【摘要】 监狱对罪犯执行刑罚是一种刑事司法行为，罪犯在劳教期间所受的伤不但不应适用社会上劳动保险和有关医疗事故处理的规定，而且罪犯原本就无工伤。罪犯与监狱的主体不平等性及劳动改造的本质目的，罪犯的劳教过程不是从工行为，所以罪犯在劳教过程中就不存在工伤问题。但做为国家对于罪犯在正常的劳教过程中所受的伤国家也不能视而不见，这是由罪犯的人身权、健康权、生存权受保护所决定的，因而罪犯在劳教过程中所受的伤应给予救济与补偿。

研究意义：有助于我国《劳动法》的正确走向。

【关键词】 犯罪无工伤 平等 救济与补偿 劳动改造
引言
最近几年来，对于罪犯工伤的问题的争论颇多，我们对罪犯工伤问题的认识也不清楚，对罪犯与监狱工伤、医疗纠纷案件，法律关系的性质及现行法律规定尚有模糊认识。一些新闻媒体甚至国家级法律专业性报刊在进行法律宣传时，对此类问题的咨询和解释亦不乏偏颇和错误之处。要正确认识罪犯工伤问题，就有必要对罪犯是否有工伤问题做一个正确而深入的分析。并且要正确解决罪犯在劳动改造期间受伤，对罪犯给以适当的救济与补偿。
一、 罪犯无工伤
罪犯在劳教过程中受伤得不到上社会上的劳动者同等的工伤待遇这是不争的事实。许多人都在为罪犯能获得与社会上的工伤而奋斗。但我认为罪犯本来就没有工伤的问题。
（一）、主体的不平等无性
工伤是指劳动者与用人单位两平等的民事主体之间的劳动法律关系，是发生在平等主体之间的可以引起劳动法律关系的事实。罪犯在劳教期间发生的受伤事件与社会上的一般工伤事件一样，是发生在一定生产过程中，并且监狱还给予罪犯一定的工作报酬。但是，罪犯与监狱和劳动者与用人单位的关系是不一样的，劳动者与用人单位之间是平等的民事主体关系，而罪犯与监狱之间的关系是不平等的。罪犯与监狱的法律关系，既非平等民事主体之间的民事法律关系，亦非用人单位与劳动者之间劳动法律关系，也不是行政管理机关与行政管理相对人之间的行政法律关系。
《监狱法》第四条“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动……”第六十九条“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”可见，监狱对罪犯执行刑罚是一种刑事司法行为。而劳动改造更是一种强制劳动关系，纵使给劳教者一定的报酬。所以，监狱与罪犯是一种监管与被监管和强制与被强制的关系，这是一种不平等的法律关系。监狱是国家的统治工具，而统治工具是专政的工具。罪犯和监狱之间显然不是平等的主体关系，因为《监狱法》第二条规定：“监狱是国家的刑罚执行机关”，是典型的管理与被管理的刑事刑罚关系。那么，可以说罪犯是专政的对象，而监狱是国家机关。所以，罪犯与监狱之间的主体关系无法平等的。
（二）、劳动关系的非自愿性
工伤是指劳动者在生产过程中或法定的特殊情况下发生的意外事故。罪犯在监狱中的劳动改造，改造并非从工行为。既然本质上没从工的实事，那么工伤更是无从谈起。
根据我国《劳动合同》的基本原则，劳动关系的确立必须是自愿、协商一致。监狱对罪犯是执行刑罚，是一种强制劳动。对于罪犯来讲，他从事劳动是强制的，不是自愿的。对于监狱来说，他是执行刑罚不可能与罪犯协商一致。罪犯所从事的劳动是一种强制的改造，双方不存在也不可能存在在自愿、协商一致的基础上而形成合同劳动与事实劳动关系，这不符合劳动关系的特征，罪犯不是《劳动法》中规定的劳动者，也就无所谓按《劳动法》的工伤对待。所以罪犯无工伤也是法律规定的，是符合我《劳动法》的。
（三）、劳动改造的本质目的
目前让罪犯参加劳动改造是世界大多数国家的做法，让其在劳动中树立正确的价值观，道德观，法制观，形成大众的是非荣辱观才是祛除犯罪思想的正确途径。可见，之所以给予其劳动改造其目的在于惩罚和教育。使一个已经由于种种原因而走上邪路的人回归正途。这是法的目的，也是大众的期望。
劳动改造的过程中是让罪犯学习一门技术为的过程，是为罪犯提供日后谋生的办法，这是劳动改造之根本用意。虽然，国家给劳教者一定的报酬，但这是国家出于人道主义补偿出发而给予的，这是社会中的工作的本质是截然不同的。所以，罪犯在改造的过程中不能以从工性质来论。
二、 对于罪犯应有救济与补偿
罪犯无工伤，但不能因为罪犯没工伤的问题就对于其受伤不予以救济、保护与补偿了。对罪犯这一特殊群体给予救济与补偿才能更好的体现法益。这也是人道主义与社会道德的要求。对于罪犯在劳动改造过程所受的伤应予以救济与补偿。
（一）、现实中的补偿与救济
虽然，我监狱法第七十三条“罪犯在劳动中致伤致残或者死亡的由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理”，只是要求参照国家劳动保险的有关规定处理。何谓参照？参照即参考，参照的规定不同于可以直接援引用于判决的法律依据。既是参照，并不必然依照，既可选择适用，亦可选择不适用。因此，不能因为监狱法第七十二条、第七十三条的规定，将该类案件认定为劳动法律关系，虽在法律上把罪犯在劳教期间受伤害定为劳动法律关系，其实质是对罪犯的补偿措施。
在必要的时候法院应该成为罪犯权利救济机关。这样可以避免监狱成为一个独立的封闭的专权的部门，从而使其树立正确的价值理念，以实现法的价值和实效。目前，在德国，罪犯有权申请法院对刑罚执行措施作出裁决，当然，这只限于执行机关的具体行为进行；对监狱的一般规定，犯人无权要求裁决。
虽然我国《罪犯工伤补偿办法（试行）》及《国家赔偿法》提及罪犯工伤，但各法条之根本用意是对罪犯在劳动改选时所受到的伤进行救济与补偿。各法定性于救济与补偿，其中不少的方法是对照《劳动法》的工伤。什么一系列的所谓罪犯工伤问题都要用“补偿”来限定，正是由于补偿是本质，只是以工伤为参照（参照即参考，参照的规定不同于可以直接援引用于判决的法律依据。既是参照，并不必然依照，既可选择适用，亦可选择不适用）而不是工伤为根本性质。
我国对罪犯在劳动改造过程中受的伤既是人道主义的帮助，也是法意的实施。但是，当前我国对于罪犯权利的保障和救济与补偿仍然存在缺陷，因而对罪犯的救济与补偿法制建设还有发展与完善。
（二）、罪犯司法救济途径的建立与完善
监狱执行机关、监督机关、劳动鉴定部门的关系或是师出同门或是相依相伴，那么罪犯作为一个孤立群体并处弱势地位，其权利遭受损害或公力救济难以实现并不是不可能的。
罪犯的权利应不应该救济、由谁来救济、怎么救济。对于罪犯的权利当然是需要救济的，因为罪犯我国监狱法第7条规定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告和检举以及未被剥夺和限制的权利不受侵犯。”同时还规定：“罪犯必须严格遵守法律，服从管理接受教育，参加劳动。”这从法律上规定了罪犯的基本权利和义务。因而对于罪犯的权利受损当然要予以保护，但介于罪犯的特殊性，因此对罪犯的保护不能以社会上的一般方式。因此，对于罪犯的救济与补偿应建立专门法律机制，以特别法来调整这一特殊的社会关系、平衡社会利益、稳定社会秩序。最终还是要实现对罪犯对上特殊社会群体的合法权益的专门保护与特别保护。
对于罪犯的救济应从司法领域与以救济，因而要建立完善的机制。使罪犯能从司法途径获得救济与补偿。当罪犯的人身权和财产权在监狱内受到侵犯而又不构成刑事案件时，他们像被刑事拘留、逮捕等其他刑事司法行为相对人一样，按目前法律规定享受不到诉权，只能向人民检察院反映或按《国家赔偿法》寻求国家刑事赔偿。然而国家刑事赔偿中人民法院赔偿委员会最终解决和确定刑事赔偿问题的最终决定程序，只是一种非讼特别程序，并不能因此说明罪犯有权寻求国家刑事偿而享有诉权。
给予刑事司法行为相对人包括罪犯以诉讼权利，以便其人身权和财产权受到侵犯时，能够平等而充分地寻求诉讼救济，能够享受到国家审判权对国民给予保护的合法权益，应该尽快列入国家司法建设议程。
（三）罪犯的补偿问题
在实现中罪犯劳教期间受伤的补偿与社会上的一般受伤补偿相关太大，难道是罪犯的生存权与健康权较之普通公民的生存权和健康权弱，这当然不是。虽然罪犯主体具有特殊性，但在特殊性的前提下不能与一般性的相差太大，那样不利于法意的实现与现实的稳定。《工伤保险条例》或最高人民法院《关于审理人身损害赔偿》的司法解释予以十余万赔偿，监狱方则依据司法部颁发的《罪犯工伤补偿办法（试行）》在最大同情之下给补偿四万元。因此，在日后的补偿问题上应予以适当的考虑，在主体的特殊的前提下适当缩小罪犯补偿与一般公民的补偿。
补偿制度的建立离不开罪犯的无工伤性，在罪犯的补偿时从全面的把握罪犯补偿与普通补偿的差别，正确区分主体的差异性及主体的权利义务。
结束语
罪犯在劳教期间所受伤是事实存在的，其与社会上一般的工伤问题有相似，但其确与一般意义上的工伤是决然不相同的。从罪犯的主体特殊及罪犯与监狱的地位关系上来看，他们之间的关系不具有自愿性、协商一致性以及主体的不平等性。罪犯与监狱因劳动改造而形成的劳动关系不同于《劳动法》上的劳动关系，因而罪犯无工伤的问题，但是社会的公平性及人道主义和法益的体现，对罪犯在劳教期间的劳动受伤应予以相应的救济与补偿。
参考文献：
1. 黎建飞，《劳动法和社会保障法》中国人民大学出版社 2003年9月第一版。
2. 柳经纬、李茂年，《医疗合同的特别规制》 2003年中国民商法网。
3. 2005年4月中国法律网《犯人监狱受伤问题》。
4. 刘自力，《罪犯与监狱工伤医疗纠纷法律探析》 2003年中国民商法网。