国家粮食局关于印发2007年全国粮食行业普法依法治理工作要点的通知
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国家粮食局关于印发2007年全国粮食行业普法依法治理工作要点的通知
国家粮食局
国家粮食局关于印发2007年全国粮食行业普法依法治理工作要点的通知
国粮政〔2007〕83号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
为贯彻落实《全国粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》（国粮政〔2006〕106号），做好2007年全国粮食行业普法和依法治理工作，根据全国普法办印发的《二ΟΟ七年全国普法依法治理工作要点》，我们制定了《2007年全国粮食行业普法依法治理工作要点》。经局领导批准，现印发给你们，请结合本地实际情况，作出具体安排，认真组织实施。
二○○七年四月三十日
2007年全国粮食行业普法依法治理工作要点
根据《全国普法办公室关于印发〈二ΟΟ七年全国普法依法治理工作要点〉的通知》（普法办〔2007〕1号）和《全国粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》（国粮政〔2006〕106号）精神，结合粮食流通工作重点，制定2007年全国粮食行业普法依法治理工作要点。
一、指导思想和基本目标
1.2007年普法依法治理工作的指导思想。坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施全国粮食行业第五个五年法制宣传教育规划，进一步深化普法依法治理工作，努力提高粮食行业干部职工的法律素质和依法治理水平，促进依法行政，实现依法管粮。
2.2007年普法依法治理工作的基本目标。认真落实全国粮食行业“五五”普法规划确定的目标、任务和要求，增强运用法律手段调控粮食市场的能力，加强和规范粮食行政执法活动，引导和规范粮食经营者行为，稳定粮食市场秩序，保障粮食消费安全。
二、以贯彻《粮食流通管理条例》为重点，大力开展法制宣传教育
3.突出抓好宪法的学习宣传。宪法是我国的根本大法，要认真学习宪法，树立严格的宪法意识，带头维护宪法的权威。
4.继续抓好《粮食流通管理条例》的宣传和学习。要在近两年学习宣传条例的基础上，认真总结经验，紧扣“依法经营粮食，保障消费安全”的主题，集中力量组织好条例三周年的学习和宣传活动。同时，要因地制宜，创新宣传方式，自主开展有关活动，将条例的贯彻落实工作推向一个新的高度。
5.组织好储备粮管理法律法规的学习和宣传。继续抓好《中央储备粮管理条例》的学习和宣传，规范中央储备粮的经营管理和行政执法。加强地方储备粮管理规章的宣传和落实工作，提高地方储备粮依法管理和经营的水平，确保数量真实、质量完好。
6.深入开展行政管理法律法规的学习宣传。要认真学习宣传《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等有关行政管理、监督的法律法规，增强依法行政的意识和自觉性，提高依法行政的能力。
7.加强新颁布法律法规的宣传。积极响应党委、政府的号召，及时协调有关部门，有计划地开展宣传学习活动，促进新颁布法律法规的贯彻实施。
三、加强对重点对象的法制宣传教育
8.加强领导干部学法、用法工作。健全领导干部学法制度，组织开展领导干部学法用法经验交流活动。进一步落实和完善党组中心组集体学法、局机关办公会前学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。
9.加强公务员学法工作。加强对公务员的法制教育和培训，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。开展多种形式的公务员学法活动。鼓励和引导公务员在粮食行政管理和服务中开展法制宣传教育，促进依法行政。
10.加强粮食行政执法人员的学法用法工作。加强对粮食行政执法人员有关行政管理法律法规的教育和培训，建立和健全对粮食行政执法人员执法行为的监督和考核制度，规范粮食行政执法行为。
11.加强对粮食经营者的法制教育。开展多种形式的法制教育和培训，促进粮食经营者依法经营、依法管理，保护粮食生产者和消费者的利益，形成规范有序的粮食流通秩序。
四、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性
12.利用多种渠道加强法制宣传。通过举办法律知识讲座、培训班，开展法律知识竞赛，以及有关粮食法律、法规和政策知识的比赛，增强法制宣传效果。
13.运用广播、报刊、电视和互联网等形式进行法制宣传教育。以群众喜闻乐见的形式，普及粮食流通有关的法律法规知识。加强粮食行业普法依法治理的新闻和宣传报道工作，确保粮食行业普法依法治理工作服务于粮食流通工作大局，与粮食宏观调控工作目标保持一致。
14.全力办好粮食行业2007年“12·4”全国法制宣传日。进一步丰富宣传日的内容和形式，深入开展有声有色的法制宣传活动。
五、大力推进依法治理，提高依法管粮的水平
15.加强对普法依法治理的研究。结合粮食工作特点，积极开展普法依法治理工作的调研，注意研究新情况、新问题，积极探讨普法依法治理工作的新方法、新途径，为深化普法依法治理工作提供更多的理论指导和支持。
16.加强实践经验方面的指导。按照《国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（国粮政〔2005〕55）号要求，结合本地实际，积极开展县级粮食行政管理部门依法行政示范活动，推广典型，发挥典型的示范、指导作用。
17.加强政策规范方面的指导。认真清理粮食行政管理部门立法和建章立制的情况，总结经验，分析不足，积极推动粮食行业普法依法治理立法的发展。
六、加强机构和队伍建设，为推进粮食行业“五五”普法规划提供必要保障
18.健全完善普法领导体制和工作机制。及时调整完善普法依法治理领导机构，明确领导职责，保障普法工作各项任务的落实。
19.加强法制宣传教育队伍建设。配备懂法律、熟悉业务的人员，充实法制宣传教育队伍，加强对从事法制宣传教育工作人员的培训，提高法制宣传教育工作者的思想政治素质和业务素质。
20.建立健全法制宣传教育经费保障机制。法制宣传教育的开支要有专门的预算，配备适当的专项经费，为落实粮食行业“五五”规划提供有力保障。
海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知
青海省海西州人民政府办公室
海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知
西政办[2005]87号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
州财政局《海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法》已经州政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月十一日
海西州州对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补暂行办法
（州财政局 二○○五年八月）
为进一步缓解县（市）财政困难，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅<关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）>的通知》（青政办〔2005〕93号）精神，结合我州实际，制定本暂行办法。
一、财政激励性转移支付奖补的目标及原则
财政激励性转移支付奖补暂行办法是州对下转移支付制度的重要组成部分,其目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县（市）基本保障和财力均衡的同时，鼓励县(市)切实加强财政预算管理、努力增加财政收入、有效控制人员增长和积极消化历史欠账，进一步缓解县(市)财政困难。
（一）基本目标
在进一步加大州对下财政一般性转移支付的同时，结合我州实际，逐步规范财政转移支付补助资金。引入激励约束机制，通过考核评价县（市）政府缓解财政困难的工作业绩给予奖励和补助。引导财政困难县（市）切实加强财政预算管理，合理安排财政性资金，鼓励县（市）增收节支、精简机构和人员，在保证县（市）机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权正常运转，保障县（市）支农扶贫、义务教育和公共卫生等基本支出的基础上,有计划、有步骤地清理消化历年对职工个人的政策性欠账，逐步推进政府间基本公共支出均等化进程，为促进区域协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县（市）机关事业单位职工（含离退休）的人员基本支出、公用基本支出和社会保障支出等，作为政府正常运转所需的基本支出给予保障。鼓励县（市）精简机构，控编减员，逐步提高县（市）公共支出的保障水平。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决财政困难县（市）财力不足的问题，积极引导和鼓励县（市）切实加强财政预算管理，合理使用财政资金，保障人员基本支出，消化历史欠账，减轻历史包袱,切实帮助县（市）进一步缓解财政困难。
3、调动积极性的原则。对收入增长较快的财政困难县（市），按其收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其培植、涵养财源，做大做强财政蛋糕，增加财政收入的积极性。
4、动态考核的原则。统一选择能够反映县（市）经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县（市）财政的运行情况进行考核。同时，根据县（市）的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、规范透明的原则。按照统一的计算办法，根据财政困难县（市）不同的行政运行成本，确定支出需求标准。对财政困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法计算，其计算过程和结果公开透明。
6、专款专用的原则。对财政激励性转移支付奖补资金实行下管一级，即由州财政根据财政困难县(市)社会经济发展和经济运行中的突出问题，指定专门的用途，财政困难县（市）须按指定的内容和款项严格使用，不得随意变更。
二、财政激励性转移支付奖补的主要内容
（一）奖补县（市）的确定
激励性奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除结算上解等。
基本财政支出需求包括机关事业单位在职职工人员经费、离退休人员经费、公用经费、社会保障费、住房公积金、五保户经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，机关事业单位在职职工人数以2002年编制内实有人数为基数，按照县（市）级机关事业单位在职职工人数2002－2004年标准增长率核定。离退休人数按2002年决算数核定。基本财政支出标准按照有关规定，根据县（市）支出成本差异等因素核定。
（二）奖补指标的确定
1、县（市）财政收入的增长奖励。州财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年财政收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为奖励额的基数，以后年度根据当年财政收入增长情况计算奖励额增量。
2、县（市）机构和人员精简奖励。一是按照核定的财政困难县（市）2001年一2004年撤并乡镇和分流精简人员给予奖励。二是以后年度按当年撤并乡镇数、县（市）分流人员数、控制人员增长情况给予奖励。
3、县（市）消化对职工个人的政策性历史欠账奖励。州财政根据确定的财政困难县（市）的离退休人员一次性费用、职工养老保险金、失业金、医疗保险金、住房公积金等，按县（市）自行消化欠账的数额、财政困难程度及奖励系数进行奖励。
4、农业产粮大县奖励。州财政依据省财政厅核定的我州农业产粮大县及标准给予奖励。
5、县（市）财政管理绩效的奖励。州财政根据财政困难县（市）财政管理水平及财政改革进展情况进行奖罚。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算
（一）对县（市）财政收入增长的奖补
某财政困难县（市）2004年增加财政收入奖励资金额=该财政困难县（市）财政收入比上年增加额×奖励系数×该县财政困难程度系数
县（市）财政收入是指按现行财政管理体制规定，县（市）分享的增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税和非税收入等。
（二）对县（市）精简机构和人员的奖补
某财政困难县（市）精简机构奖励资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖补额
某财政困难县（市）精简人员奖励资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额
某财政困难县（市）控制财政供养人员奖励资金额=（按平均增长率计算的财政供养人数－该县上年年未实有财政供养人数）×人均奖励额
（三）对县（市）消化历史欠账的奖补
某财政困难县（市）消化历史欠账奖励资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额×清欠率×该县财政困难程度系数×奖励系数
清欠率=上年县（市）自筹资金消化的历史欠账额÷州财政认定的政策性历史欠账额
奖励系数=州财政用于消化欠账奖励资金总额÷认定的欠账总额
（四）对农业产粮大县的奖补
为调动县（市）政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖补。我州按省对产粮大县的奖补办法及《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖补办法的通知》（财建〔2005〕153号）执行。
（五）对财政管理绩效的奖补
为切实加强财政预算管理，促进收入稳定增长，确保全州财政收支、财政改革和财政监督工作上台阶。州财政局按照州政府及受州政府委托下达各项指标及改革、管理要求，实行考核奖罚。
四、财政激励性转移支付奖补资金管理的具体要求
（一）结合推进县（市）财政管理改革，逐步理顺财政分配关系。县（市）政府要在保证本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）县（市）要提高对解决职工个人政策性历史欠账的认识，高度重视清欠工作，把党和政府构建和谐社会，关心群众、为民办实事的精神落到实处。激励性转移支付奖补资金除用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出外，按照州财政局指定的项目和用途严格使用。
（三）县（市）财政部门要真实、准确地向州财政局上报有关数据，提供详实的基础信息资料，对转移支付奖补资金实行严格的申报、使用、监督责任制。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从州对下补助额中扣回，并追究其责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，出国、购置车辆等其他消费品）的，一经发现，按照其发生额，从州对下补助资金中予以扣回。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）县（市）财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人大报告奖补资金的数额、使用情况、解决县（市）财政困难的措施及成效等。
五、本暂行办法自2005年8月1日起执行。
订户订购进口出版物管理办法
新闻出版总署
订户订购进口出版物管理办法
新闻出版总署令第51号
《订户订购进口出版物管理办法》已经2011年3月17日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
新闻出版总署署长 柳斌杰
二〇一一年三月二十五日
订户订购进口出版物管理办法
第一条 为了满足国内单位和个人、在华外国机构、外商投资企业外籍人士和港、澳、台人士对进口出版物的阅读需求，加强对进口出版物的管理，根据《出版管理条例》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 在中国境内订户订购进口出版物适用本办法。
本办法所称进口出版物，是指由出版物进口经营单位进口的，在外国以及在中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区出版的图书、报纸（含过期报纸）、期刊（含过期期刊）、电子出版物等。
本办法所称出版物进口经营单位，是指依照《出版管理条例》设立的从事出版物进口业务的单位。
本办法所称订户，是指通过出版物进口经营单位订购进口出版物的国内单位和个人、在华外国机构、外商投资企业和在华长期工作、学习、生活的外籍人士以及港、澳、台人士。
本办法所称订购，是指订户为满足本单位或者本人的阅读需求，向出版物进口经营单位预订购买进口出版物。
第三条 进口出版物分为限定发行范围的和非限定发行范围的两类，国家对其发行实行分类管理。
进口限定发行范围的报纸、期刊、图书、电子出版物等实行订户订购、分类供应的发行方式；非限定发行范围的进口报纸、期刊实行自愿订户订购和市场销售相结合的发行方式；非限定发行范围的进口图书、电子出版物等实行市场销售的发行方式。
限定发行范围的进口报纸、期刊、图书、电子出版物的种类由新闻出版总署确定。
第四条 订户订购进口出版物由出版物进口经营单位经营。其中，订户订购限定发行范围的进口报纸、期刊、图书、电子出版物的业务，须由新闻出版总署指定的出版物进口经营单位经营。
未经新闻出版总署批准，任何单位和个人不得从事订户订购进口出版物的经营活动。
出版物进口经营单位委托非出版物进口经营单位代理征订或者代理配送进口出版物，须事先报新闻出版总署同意。
第五条 国内单位订户订购非限定发行范围的进口报纸、期刊，持单位订购申请书，直接到新闻出版总署批准的报纸、期刊进口经营单位办理订购手续。国内个人订户应通过所在单位办理订购手续。
第六条 可以订购限定发行范围的进口报纸、期刊、图书和电子出版物的国内单位订户由新闻出版总署确定。
第七条 国内单位订户订购限定发行范围的进口报纸、期刊、图书、电子出版物等，中央单位订户由所属中央各部委审批；地方单位订户经所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核后报送同级党委宣传部审批。获得批准的订户持单位订购申请书和有关批准文件,到新闻出版总署指定的出版物进口经营单位办理订购手续。
国内单位订户订购限定发行范围的进口报纸、期刊、图书、电子出版物等，应制定相应的使用管理办法。
第八条 在华外国机构、外商投资企业和在华长期工作、学习、生活的外籍人士和港、澳、台人士订购进口报纸、期刊，应持单位订购申请书或者本人身份证明，到新闻出版总署批准或者指定的报纸、期刊进口经营单位办理订购手续。
第九条 出版物进口经营单位负责对订购限定发行范围的进口报纸、期刊、图书、电子出版物的订户进行审核，并将审核后的订户名单、拟订购进口报纸、期刊、图书、电子出版物的品种和数量报送新闻出版总署批准。出版物进口经营单位依照批准后的订户名单及进口报纸、期刊、图书、电子出版物的品种和数量供应订户。
第十条 未经批准，擅自从事进口出版物的订户订购业务，按照《出版管理条例》第六十一条处罚。
违反本办法其他规定的，由新闻出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处3万元以下的罚款。
第十一条 本办法自公布之日起施行。新闻出版总署2004年12月31日颁布的《订户订购进口出版物管理办法》同时废止。
