马鞍山市雨山区人民政府关于印发《雨山区工业园企业入园优惠政策暂行规定》的通知

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　　我国《婚姻法》规定了夫妻婚前财产、婚后财产的权属，但是对于婚前归夫或妻一方的个人财产在婚后继续存在，并产生了收益，该收益的归属问题没有明确规定。最高人民法院《关于适用若干问题解释（三）》（以下简称“《婚姻法解释（三）》”）第5条对该问题做出了规定。但如何理解该规定，笔者提出一些个人观点，以求抛砖引玉。

　　一、对《婚姻法解释（三）》第5条如何理解

　　《婚姻法解释（三）》第5条规定：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，因认定为夫妻共同财产。”一般而言，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，《婚姻法解释（二）》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息或增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产。然而，该条规定对孳息和自然增值这两种情形如何认定未予明确。如果把孳息和自然增值除外，就只有投资经营收益应理解为夫妻共同财产。对《婚姻法解释（三）》第5条规定做出合理的理解，首要的问题是对于孳息、自然增值、投资又该如何理解。

　　二、对孳息、自然增值及投资经营收益概念的理解

　　在我国《物权法》对孳息概念未作规定。学界主流观点认为，法定孳息是指根据法律规定，原物以法律关系而产生的收益，包括利息、租金等。应该还包括使用无形资产包括智慧财产和人格派生财产而产生的收益，比如专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用许可费等应归入法定孳息。

　　自然增值是《婚姻法解释（三）》提出的一个新概念，但对于何为自然增值却没有明确的界定。一般它是指非人为的增值。即有通货膨胀、供求关系变化等市场因数造成的物或权利价格的提升。比如，近年来我国房地产价格受供求关系变化影响而出现的飙升，称之为“被动增值”，属于个人财产。反之，如果物或者权利价格的提升是因为人为原因产生的，则不属于自然增值，称之为“主动增值”，例如，一方个人财产因配偶他方或者双方支付的时间、金钱、智力或劳动而增值的。笔者认为，第5条的自然增值可以理解为“被动增值”，即非人为因数的增值部分。

　　众所周知，投资可分为直接投资和间接投资。《婚姻法》第17条第2项规定，“从事生产、经营取得的收益归夫妻共同所有。”即：一方以婚前个人财产在婚姻关系存续期间从事生产、经营取得的收益，归夫妻共同所有。一般理解，这是一方已婚前个人财产的直接投资。比如一方已婚前个人财产办企业的经营收益等。根据《婚姻法解释（二）》第11条规定，婚姻关系存续期间，下列财产属于《婚姻法》第17条规定的“其他应当归共同所有的财产”；婚后一方以个人财产投资取得的收益。笔者认为，“投资所得”并不等同于“婚前个人财产的婚后收益”，具体包括4个方面内容：1、用婚前个人财产在婚后进行生产、经营活动所增值部分；2、一方用婚前个人积蓄在婚后购买的有形资产的增值；3、一方婚前用自己的财产投资做公司股东分的的红利。

　　可以说，个人财产投资经营所得与个人财产婚后取得的孳息、自然增值收益之间是一种复杂的交叉关系，很难分清，给司法实践带来困惑。在未来的立法或司法解释中，必须对孳息、自然增值及投资经营收益的概念进行界定。

　　三、注重对女性利益的保护，以确保婚姻关系的稳定

　　笔者认为，对于《婚姻法解释（三）》第5条的理解还要考虑我国《婚姻法》保护女方合法利益的原则和精神。由于《婚姻法解释（三）》鲜明的体现了个人独立和权利意识，重视个人财产保护的精神。但是我们的社会依然是男性占主导的社会，女性的社会经济地位弱于男性，重视个人财产保护，其实质更可能是重视保护男性的利益，个人婚前财产在婚后的收益更多地归属于个人所有，则意味着对女方保护的力度越弱。法律的制定或解释，应当充分地认识到女性与男性在现实社会中实际情况的不同，这样才与我国《婚姻法》侧重保护妇女合法权益的基本原则相符。

　　自古以来，无论是在城市还是在农村，结婚都是上下两代人传递香火、承继家业的一个契机和形式，结婚后夫妻间一直实行同居共同财产制。中国父母千百年来是这样做的，子女也是受之泰然。但按照现在的婚姻法解释，则可能出现小夫妻婚后同居不同财的状况，这与伦理上我们对家庭“同财同居”的界定明显不同。同时这也与婚姻家庭中应有的亲情、温情不符。

　　四、婚前个人财产婚后收益归属问题之建议

　　由于婚姻是一个共同体。夫妻是以永久共同生活为目而结合的人生伴侣，是家庭中的核心成员，双方承担着赡养老人、抚育子女、组织共同生活的责任，在经济上、财产上协力、互助，本是夫妻关系的天经地义。笔者认为，应该规定“夫妻一方的个人财产在婚后所生的孳息或增值收益，应认定为夫妻共同财产，双方另有约定的，从其约定。”这样既符合我国婚姻法有关规定的本意，又给双方留下了可以选择的空间。

　　《婚姻法解释（三）》第5条本是针对越来越多的离婚财产纠纷，特别是个人财产在婚后的收益，给出了一个明确的具体裁判标准。笔者认为，在目前没有明确界定相关概念的情况下，理解该条文时，应当本着认可夫妻协力、重视婚姻共同体的维系，限制性的解释孳息和自然增值，扩张性的解释投资经验收益。在当事人对个人财产婚后的收益性质发生争议、认定个人所有没有确定依据时，倾向于认定为夫妻共同财产。具体而言，凡一方付出了一定劳动的种植果树产生的果实、耕作土地获得的粮食、水产养殖生产的水产物、动物的幼崽、民间借贷利息、股票收益、公司红利、专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用费等不能认定为孳息，而为投资收益或者生产经营收益，应当归夫妻共同所有。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
福建省厦门市人民政府


厦门市旅馆业治安管理细则
厦门市人民政府



第一条 为保障旅馆业的正常经营和旅客生命财产安全，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安，根据《旅馆业治安管理办法》，结合本市实际情况，特制定本细则。
第二条 凡在本市经营接待中外旅客的宾馆、旅社、饭店、渡假旅游村、招待所、休养所、客栈（以下统称旅馆业），除法律另有规定外，都必须按本细则进行管理。
第三条 开办旅馆的房屋结构除必须符合《中华人民共和国消防条例》有关规定外，还必须具备下列条件：
（一）房屋建筑坚固，总台、楼层服务台设置合理适当；
（二）应单独设置行李房和贵重物品寄存柜；
（三）客房底层和楼面通道以及可爬越的客房门窗要有防盗装置，客房门不得安装内锁、内闩；
（四）旅馆总床位不得少于20张，不得设置双层床，通道宽度不得小于1．2米；
（五）利用人防地下设施开办旅馆，除必须符合厦门市人防工程管理的有关规定之外，还应设有通风防潮设施；
（六）与居民住宅、机关、企事业单位用房同幢楼房的旅馆，应有独立门户进出。
第四条 个体旅馆业必须持有房屋有关证明。
第五条 申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，报经公安机关审核，发给《特种行业许可证》，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业（包括试营业）。
第六条 旅馆歇业、转业、迁移、租赁、承包、合并、改变名称、变更法定代表人或更改消防安全设施，应提前一个月向所在区（县）公安机关办理相应的手续。
第七条 旅馆业从业人员必须在本市有固定住所，非本市常住人口必须申报暂住户口，经公安机关审核，接受安全业务知识培训，发给服务证章后，方准上岗工作。
第八条 旅馆业负责人必须遵守国家法律，负有维护经营场所治安秩序和旅馆安全的责任，建立和落实各项治安管理制度，积极组织从业人员做好各项治安保卫工作，配合公安机关查破各类案件，并接受公安机关的监督和检查。
第九条 旅馆根据规模和人数建立相应的治安保卫组织，100张床位以上的涉外宾馆应建立保安部或专职保卫人员，其他旅馆80张床位以上要配备专职保安员，80张床位以下按片、段招用聘用保安员，接受公安机关指导。
第十条 旅馆必须建立以下治安管理制度：
（一）住宿登记验证制度。旅馆接待旅客住宿，必须按公安局制定的旅客住宿登记表进行登记，外籍人员及港澳台同胞住宿应按公安部制定的住宿表登记，登记时要认真查验旅客的居民身份证、境外宾客的入境证件，严格执行分类住宿、分类管理制度。对以夫妻名义包房住宿的，要查
验婚姻关系的有效证明，但双方都是境外人员的除外。
旅馆对住宿情况要当天汇总，填写《旅客住宿登记簿》保存备查。旅客住宿登记表保存期为3年，旅客住宿登记簿保存期为5年。
个体旅馆要将《旅客住宿登记表》于当天23时前报送当地派出所查验；接待境外旅客住宿的旅馆，登记表要在24小时内报送公安机关。
（二）财物保管制度。旅馆应确定专人负责保管旅客寄存的行李和贵重物品，保管人员要严格财物保管登记、领取和交接手续，防止错发、丢失、冒领。要注意查询旅客有无非法携带危险物品、枪支、弹药及可疑物品等，一经发现立即报告，经旅馆负责人或保卫组织同意后，要求旅客
开包检查，按规定处置。
（三）门卫访客制度。门卫工作人员要认真查验旅客《住宿证》和来访客人的居民身份证，严格来访登记，防止不法分子混入旅馆。
旅客会客一般不超过23时。
（四）值班制度。大中型旅馆总台、楼层服务台应实行值班制度，10张床位以下和个体旅馆应实行夜间值班，值班人员不少于2人。值班人员要坚守岗位，切实掌握旅客和来访人员情况，填写值班日记，并做好上、下班的交接工作。
（五）防火安全制度。旅馆内应配备相应的灭火设施，有专人管理保养维修，确保临警完好。旅馆的通道和楼梯禁止堆放物品。专人保管消防门锁匙，保证随时畅通。
（六）旅客遗留物上缴制度。旅客遗留的物品。旅馆要妥善保管，并设法归还原主。经招认3个月后无人认领的，登记造册上缴所在区、县公安机关处理。
旅客遗留的淫秽物品和违禁品，应有专人负责收缴，及时加封上缴所在区、县公安机关，任何人不得私自处理。严禁私拿和扩散。
（七）通缉协查核对制度。对公安机关下发的通缉协查单，旅馆要指定专人负责登记、保管，防止丢失和泄密，并及时组织有关人员传阅、核对，协助公安机关查找通缉在案的罪犯和赃物，查控时间一般为3个月。
（八）查验报告制度。旅馆负责人每天要组织有关人员对当天住客情况进行查验、汇总登记。发现违法犯罪分子，行迹可疑人员或发生案件事故，旅馆工作人员要立即报告旅馆保卫部门或所在地公安机关，并采取措施，控制犯罪，保护现场，不得知情不报，不得纵容、隐瞒。危急事件
要立即组织抢救。
第十一条 严禁旅客将枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等管制物品带入旅馆。
第十二条 旅馆内严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品和流氓、斗殴等违法犯罪活动。
第十三条 旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗，不得在房内大声播放音像设备，不得在客房内使用电炉、煤油炉。旅客不得私自容留他人住宿或者转让房间和床位。
第十四条 旅馆的客房都应张贴、悬挂《旅客住宿守则》，并积极开展宣传，监督旅客严格遵守。
第十五条 旅馆不得超过批准范围，限额接待旅客住宿。
第十六条 公安机关对旅馆治安管理，实行“以块为主、属地管理”的原则，主要职责是：依法做好对旅馆开业审核，发给《特种行业许可证》和年度审证工作；指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施；指导、协助旅馆业建立治安保卫组织；协助旅馆对工作人员进
行安全业务知识培训；查处各类案件、事故。依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子；总结安全保卫工作的先进经验，表彰先进旅馆和个人。
第十七条 公安人员到旅馆执行公务时，应出示证件，严格依法办事，礼貌待人，文明执勤，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益，旅馆工作人员应当积极协助。
第十八条 对违反本细则的，分别按下列规定处理：
（一）违反本细则第三条和第十四条规定的，公安机关可酌情给予警告或者处以200元以下罚款；对不符合规定，未经登记，擅自开业的，可提请工商行政管理部门责令其停止营业，并追缴非法收入。
（二）违反本细则第七条规定的，公安机关追究旅馆负责人的责任，酌情给予警告或者处以200元以下罚款，并责令限期改正或停业整顿。
（三）违反本细则第十条规定的，公安机关应责令限期改正，并可处以警告或200元以下罚款，逾期不改，造成事故和发生案件的责令其停业整顿，情节严重的，可吊销《特种行业许可证》和提请工商行政管理部门吊销营业执照，并依照《治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚
责任人。发生重大事故，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本细则第九条规定，给旅客造成损失的，旅馆应负赔偿责任；违反第十条第六项规定，擅自处理旅客遗留、超期寄存物品的，除按上述规定处理外，由公安机关追缴所得。
（四）违反本细则第十五条规定的，由公安机关没收其非法收入部分。
（五）违反本细则第十一条、十二条的规定，依照《治安管理处罚条例》有关规定处罚责任人及有关人员。发生重大事故，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅馆责任人参与违法犯罪活动，或以其经营的旅馆为犯罪活动提供场所的，责令其停业整顿，吊销《特种行业许可证》和会同工商行政管理部门依法吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）旅客违反本细则有关规定，经批评教育不改的，公安机关可处以警告或200元以下罚款；违反《治安管理处罚条例》规定的，依照《治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 责令停业整顿或吊销《特种行业许可证》的处罚由区、县以上公安机关批准执行；吊销营业执照的处罚，由区、县公安机关提请工商行政管理部门批准执行；给予治安行政处罚的，由公安机关按《治安管理处罚条例》规定执行。
当事人对公安机关的治安行政处罚决定不服的，按照《治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。
第二十条 在旅馆内举办展览、展销、招工或规模较大的商务洽谈活动，举办单位应在10日前报请所在区、县公安机关审核同意，举办单位和旅馆要采取必要的保安措施，确保安全，未经同意或无保安措施的，公安机关可责令其停止活动。
第二十一条 旅馆内开设的对外营业的桑拿浴、按摩室、舞厅、咖啡厅、音乐茶座、文化娱乐和体育活动室等场所，除执行本细则有关规定外，还应遵守有关管理法规。
第二十二条 本细则自公布之日起施行，以前公布的有关规定，如与本细则有抵触的，按本细则规定办理。



1989年11月8日